1、增進財產性收入，推動社會保障改革摘要：財產性收入一般是指家庭擁有的動產和不動產所獲得的收入，屬于分配領域的初次分配范疇。對于再分配領域的社會保障來講，財產性收入可以轉化成社會保障收入，是社會保障制度的重要基石，在許多情況下還可以替代社會保障的某些功能。而社會保障可以極大地彌補財產性收入分配的不公平。因此，我們可以從增進財產性收入出發，推動多樣養老形式創新，堅決做實個人賬戶，加大企業年金的稅收優惠，保護失地農民合法的權益，推動社會保障改革。關鍵詞：財產性收入；社會保障；再分配；個人賬戶；企業年金一、財產性收入的內涵、特征財產性收入一般是指家庭擁有的動產如銀行存款、有價證券等、不動產如房屋、車輛、

2、土地、收藏品等所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。按照我國國家的統計習慣，如今統計中常用的“人均可支配收入，由四局部構成，按照占比大小分別是：工資性收入工資等、轉移性收入養老金等、經營性收入商業買賣收入等和財產性收入。相比其他種類的收入類型，財產性收入具有很鮮明的特點。一財產性收入是基于財產的收入所得，屬于分配領域的初次分配范疇。雖然擁有著財產理論上就可以獲得收入，但只有通過出讓使用權讓財產進入消費和交換領域才可以獲得回報，也就是說，財產性收入實際上是讓財產轉化為資本之后，在初次分配領域對社會平均利潤的一種分割。二財產性收

3、入具有廣泛性與累聚性。社會上絕對多數的人都是擁有或多或少的財產的，因此，財產性收入的分布非常廣泛。另一方面，財產性收入可以帶來財產性收入，也就是說，財產性收入可以通過聚集進展擴張，并且具有規模經濟效應，即我們常說的“滾雪球效應。三財產性收入具有可轉化性和特定的指向性。人們可以將工資收入和經營收入購置財產，以求獲得財產性收入，這是工資收入和經營收入向財產性收入轉化。財產性收入可以通過積累，可以進入經營領域作為經營資本或者用來養老的退休金收入轉移性收入，這使它具有靈敏的可轉化性。但是，反過來，財產性收入就不能轉化成工資性收入，轉移性收入通常也不能轉化成財產性收入，因此，這種轉化也具有特定的指向性。

4、二、財產性收入與社會保障的關系在較次廣泛的意義上，社會保障制度是國家以再分配為手段而到達社會安定目的的一種正式制度安排。作為初次分配的重要組成局部的財產性收入和作為再分配的社會保障兩者之間的關系具有以下特點：一基于財產性收入的可轉化性和指向性，財產性收入可以實現對社會保障收入的轉化。社會保障收入從本質上來說，是一種基于國民財富的初次分配上的再分配收入，也就是說，社會保障收入只能通過工資性收入、財政轉移支付等方式實現。長期以來，養老金收入就是以繳費或者繳稅的方式從工資性收入中進展即期扣除，在退休后再延期支付的收入，實際上是工資性收入的一種轉化。但隨著人口老齡化等影響，光靠工資性收入轉化或者財政性

5、轉移支付，既會帶來勞動者在工作期間造成過高的繳費負擔，也會給國家的財政造成很大的支付壓力，因此，在越來越強調個人在養老方面的責任的社會保障改革中，補充養老保障作為多支柱養老保障體系中的重要一個支柱，得到越來越多的重視，也承當越來越重要的責任。所謂補充養老保障，例如，企業年金、個人商業養老保險、個人養老儲蓄等都是要求勞動者除了工資性收入之外，尋求其他的養老金積累途徑，這其中，財產性收入就是最重要的途徑之一。二財產性收入是社會保障制度的重要基石。首先，社會保障的后盾國家財政的根底是稅收，稅收的重要來源是個人的財產，尤其是財產性收入。財產性收入是個人抵抗各種社會風險的重要力量源泉，也是廣泛社會資源發

6、動力的重要源泉。試想，在一個民生凋敝的國家，財政必然枯竭，社會保障事業只會處于低級的程度。其次，雖然社會保障中主體局部的社會保險這塊主要是通過對工資性收入征稅進展籌資，個人為了將來退休后的養老金收入而被強迫的減少當期的消費進展積累，也就是說，個人只能將局部的工資性收入用來即期消費。一直以來，我國城鎮居民的主要收入來自于工資性收入，財產性收入較少，而我國社會保障的各項繳費率已高達職工工資總額的40%以上，相對于職工來說，負擔有些過重，并且上升的空間缺乏。因此，繳納社會保障費會給職工的收入和消費帶來極大的影響，為了眼前的現實利益，許多職工和企業選擇了逃繳、少繳。我國社會保障覆蓋面不廣，群眾參與和繳

7、費的積極性不高，一個很重要的原因是因為目前財產性收入普遍缺乏和分配不均。最后，財產性收入是民間慈善事業的重要根底，而民間慈善事業是政府舉辦的社會保障事業的重要補充。假如具備了一定的規模的來源穩定的財產性收入，人們會更加樂善好施，民間慈善事業就會開展得越來越強大，社會保障的壓力和責任就可以得到減輕而得到更好的開展空間。在美國，民間慈善事業的75%以上捐贈來自個人日常捐款，加上遺產捐贈，個人捐贈占社會捐贈的程度超過80%如此強有力的民間慈善力量發揮著社會互濟的功能，幫助很多社會成員度過經濟困難，減輕了國家財政的壓力，使得政府可以集中資源和注意力開展社會保障事業。三財產性收入對社會保障還存在著一定的

8、替代性。財產性收入增強了個人抵御風險的才能，在個人遭到風險損害時，可以首先立足于自救，而不是一味的依賴于社會保障的幫助。在養老保險中，假如工人在退休前積累了一定的財產，從而在退休后不能從事勞動的情況下，還可以有持續的財產性收入，可以起到對養老金收入起到補充作用，進步退休人員的生活程度。因此，在整個社會財產性收入不斷增進的情況下，養老金的替代率可以不斷的降低。同樣，在醫療、失業、社會救助和生活保障等工程中，財產性收入都可以局部替代社會保障的功能，起到自我保障的作用。四社會保障可以為財產性收入分配提供公平保障。財產性收入作為初次分配，往往效率優先，公平缺乏，而且由于存在財富積累的“滾雪球效應，使得

9、收入差距會擴大的越來越顯著，不利于經濟的開展和社會的穩定，于國民的整體福利也無實益，這就需要在再分配領域進展保障公平目的的調節，其中，社會保障就擔當著重要的保障公平的職責，社會保障通過國家調節，保障每一個社會成員的生存權利，并且可以實現向低收入階層的政策傾斜，維護社會的公平。三、增進財產性收入，推動我國社會保障改革從國際經歷來看，一國的社會經濟開展到一定時期之后，隨著居民投資、理財渠道的拓寬，財產性收入將呈現出增長較快的趨勢，家庭收入來源的多元化，財產性收入的快速增長將使其成為居民收入中不可或缺的組成局部。財產性收入占國民可支配收入的比例，是衡量一個國家公民富裕程度的重要標準。就普通老百姓的存

10、款一項，人民銀行公布的最新數據顯示，2022年7月銀行存款總額38.3萬億元，其中居民存款總額17.36萬億元，排除通貨膨脹因素全國人均存款超過1萬元。據國家統計局測算,2022年，全國城鎮居民人均財產性收入為240多元。雖然基數小，在“人均可支配收入中只占2%左右，但是開展潛力很大。相比上一年度，2022年增幅為19.7%，2022年增幅為26.5%。預計2022年的增速會更快。財產性收入快速提升，將是一個大趨勢。黨的十七大報告有針對性地提出了“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。詳細地說，就是政府準備通過多拓展渠道、多提供時機，讓覆蓋面更廣的普通百姓擁有財產性收入。這一審時度勢的戰略思路確實

11、定，必定給國民經濟的各個方面都產生深遠的影響，也給我國目前正陷入僵局的社會保障改革帶來新的思路、新的觀念。我國目前社會保障體系大致分為社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫，其中核心局部是社會保險，社會保險改革的重點和難點是養老保險制度改革和醫療保障改革。假如說目前的社會保障制度只是面向風險的“被動防御，通過增進財產性收入來推動社會保障改革，就是要藏富于民，從根本上增強個人抵御風險的才能，主動構置社會平安網。只有大多數社會居民擁有了較為可靠和可觀的財產性收入的情況下，個人在出現年老、疾并失業、工傷或者死亡等狀況時就不至于生活困難，難以維繼；同時，社會成員間有較強的互濟才能，社會和和諧團結程度得

12、到提升。這是一種自足于根本的更為積極的保障思路。從這個意義上說，財產性收入和社會保障是相輔相成的。因此，要立法保護居民的合法財產，拓寬理財渠道，為實現更多群眾擁有財產性收入創造良好的市場條件。同時，在社會保障改革過程中也應該堅持貫徹增進財產性收入的思路，藏富于民，讓利于民。可以借鑒美國、加拿大等國家的有效經歷，在堅持和完善目前的社會保障體系的前提下，從以下幾個方面找到新的打破口：一從增進財產性收入視角出發創新多樣養老積累形式無疑，單靠養老金收入只能維持退休老人的根本生活，要想讓退休人員安享富足幸福的晚年，就必需要增加財產性收入，從這個視角出發，就必須改變目前還比擬單一的養老積累形式，進展形式創

13、新。比方，可以借鑒國外的“倒按揭形式，推出“以房養老的形式。目前，我國城市的房價偏高，許多人窮其一生之力，收入的絕大局部都在還房貸按揭，年近退休時才可以得到一套房子。但年老時，又往往選擇將房子增給下一代，從福利經濟學角度看，這一舉動并不益于整個社會福利的增加。同時，房屋作為資產，一直是處于靜止狀態，利用效率低下。因此，推出“倒按揭的“以房養老的形式，不失為一種可行的方法。房屋所有者在退休時把房子抵押給商業銀行，由銀行根據房產的估算價值，給老人發放每月養老金，老人過世后銀行將房子收回。這種形式已在上海等地開場試點，假如試點成功，可以在全國推廣。二堅決做實“個人賬戶，通過投資運營，增加居民這局部財

14、產性所得從經濟意義上來說，我國的“社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度中的個人賬戶局部應該屬于個人的財產。個人擁有所有權及其衍生的如收益權、處置權等一切權利。但由于政府試圖通過制度內來消化轉制本錢，所以造成自制度確立后一直處于“混合管理、空賬運行，個人賬戶完全是名義上的賬戶，沒有本質形態的資產形式，更不要談營運收益了。這種狀況使得我國目前的社會保障體制實際上還保持著“現收現付制的運行方式，既影響制度的有效性和可持續性，又影響公眾對制度的信心。近幾年來，在遼寧等地所試行的社會保障改革，一個重要的措施就是“做實個人賬戶，社會統籌和個人賬戶從混合管理改為分賬管理，個人賬戶實行了真正的基金積累，明確

15、了個人賬戶的所有權歸屬，這些措施得到當地職工的熱烈擁護和積極肯定。遼寧省個人賬戶的資金積累越來越多，目前已到達200億元。試點改革證明做實個人賬戶確實是制度所需、人民所愿。在總結試點經歷之上，應該有步驟的在全國范圍內推行和完成“做實個人賬戶工作，使得個人賬戶成為名副其實的資產賬戶。而且必須探究積極而有效的投資方式，確保個人賬戶資金的保值增值，增加賬戶所有者的財產性所得。三加大稅收優惠，鼓勵企業和個人參與企業年金方案和個人賬戶一樣，雇主和雇員向企業年金方案中提供的供款的積累額也是個人擁有所有權的金融財產，經過投資運營后的受益形成的財產性收入，可以成為退休后養老金的有效補充。據勞動與保障部統計，2

16、022年底，我國企業年金的存量規模近1000億元。每年新增資金將在800億元到1000億元左右，預計到2022年，企業年金的市場規模應超過5000億元，10年后將到達10000億元。雖然企業年金不可能全部入市，但估計入市比例在20%左右，這樣，短期內企業年金將通過直接和間接的方式每年供應股票市場資金約200億元。盡管如此，相對于美國等企業年金興旺國家來看，我國企業年金開展還處于初級階段，資金存量少，覆蓋范圍小，主要是因為我國目前對企業年金的稅收優惠不夠，對廣闊企業和職工缺乏足夠的吸引力。因此，必須在全國范圍內建立統一的稅收優惠政策，進步稅收優惠力度，讓利于民，創造有利條件鼓勵更多的企業和職工參

17、加企業年金方案。四重視對失地農民財產的保護近年來，隨著我國工業化和城鎮化步伐加快對土地需求的激增，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。據統計，我國失地農民總數已超過4000萬人，并仍在以每年約200萬人的速度遞增。在失去了土地這一最根本的消費資料之后，失地農民無可防止地被迫參加城市勞動力市場中。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障程度低。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，大多數失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。同時，也失去土地的保障，處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障形式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃完了，其最終結果往往是生活沒有保障。失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。在根本社會保障制度尚無力覆蓋這些失地農民的情況下，國家應該采取有力措施，幫助失地農民購置和增加財產，從而使得這些人可以有比擬可靠和持續的財產性收入，解決生存和開展問題。參考文獻：1李珍.社會保障制度與經濟開展.武漢：武漢大學出版社，1998.2項懷誠