1、十二五時期公共服務體系和社會管理創新幾個問題提綱完善根本公共效勞體系加強和創新社會管理 完善根本公共效勞體系 逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的根本公共效勞體系，提高政府保障能力，推進根本公共效勞均等化 。 一公共效勞制度及其特點 1、根本公共效勞制度：國家或社會依據一國憲法和法律，以政府作為責任主體，通過一定的制度安排和作用機制，為本國國民提供經濟福利的國民生活保障和社會穩定系統。2、公共效勞外延南非：根本教育學前和小學教育和初級醫療定義為根本社會效勞加拿大：教育、醫療衛生和社會效勞主要是社會福利。印度尼西亞：初等教育和公路設施。巴西：教育和醫療衛生。 二公共效勞供給特征 1、公

2、共效勞與公共物品 公共產品更具有資本密集型特征，排水、供水、道路交通。 公共效勞更具勞動密集型特點。 公共效勞的質量高度依賴于效勞人員與效勞對象之間的人際關系質量，如老年護理。 2、分散性和扁平化 公共效勞需求的天然便利性要求導致公共效勞供給的分散性和扁平化。 3、人性化 社會效勞更加鐘情于勞動密集型，更有人情味，也有利于提高效勞質量。社會效勞一方面取決于經濟開展的階段性，另一方面，也取決于技術的和工程的開發。 4、地方性 讓地方政府將一個帕累托有效的產出提供量提供給他們各自的選民，那么總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產出量有效得多。 陳桂生 徐彬：?政府經濟學?，天津大學

3、出版社，2021年，第209頁。 三 公共效勞擴張階段的根本特點 1、責任轉移 中央政府權力機構的責任向地方政府轉移，賦予地方政府更多的責任。 2、公共效勞需求擴張 公共效勞需求的擴大公共效勞的增長。英國2021年第三季度公共部門就業情況 3、公共效勞供給擴張 英國，“不管按照什么標準，地方政府都是提供就業崗位的主要部門。他們是高度勞動密集型單位，它們用于支付工作人員的支出占到全部開支的一半以上。 英戴維威爾遜：?英國地方政府?，北京大學出版社，2021年版，第295頁。丹麥地方政府雇員中絕大多數并不是在市鎮或郡的市政廳里面工作，相反，他們實際上是在學校、托兒所、醫院、養老院和圖書館等領域工作

4、。在市政的行政管理中，醫院體系是處于主導地方的部門，占政府雇員比重超過57%。芬蘭從1950年起地方政府雇員的數量增長了幾乎五倍，在1970之前的15年里，雇員的數量增長了兩倍多。同期比照的國家雇員數量的增長那么較為適度。四根本公共效勞均等化1、解決財政能力區域差異，促進區域平等垂直平等：通過資源配置使沒有足夠資源提供義務效勞的地方政府具備能力。衡向平等：使欠興旺地區的居民以相同的價格接近相同的效勞 2001200220032004200520062007200820092010教育2132640855(含衛生）+21.893951.594752.71076.31598.51980.62159

5、.9衛生-401026.91311.5664.31826.81180.51389.1社保98213626081441623.52010.02303.16(含就業）2743.5 (含就業）2930.53185.0就業-47+22.252025.682327.7-420.2397.17住房-181.9493632 20012021年中央財政用于社會事業支出一覽2、提高優質、戰略性公共物品供給制定全國范圍的最低標準 減少搭便車現象Reduction of free rider effect加拿大財政能力覆蓋是如何工作的：均等化之前和之后的財政能力：200708 G:EPETFF - Achievin

6、g a National Purpose - Putting Equalization Back on Track.mht受益對象:人人可及財政需求均等公共物品：大致相同提供者：財政能力大致均等財政能力均等 小結 “十二五時期要進一步完善根本公共效勞體系，在發揮地方政府積極性作用的根底上，加速完善財政體制，推進根本公共效勞均等化 。 加強和創新社會管理 一合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重 1、收入差距擴大趨勢 收入分配的主要問題1“國與“民之間的收入分配失衡，各級政府之間收入事權不匹配問題2民眾與民眾之間的貧富分化 2、理論分析1國民收入

7、總量愈大，社會經濟福利就愈大2國民收入分配愈是均等化，社會福利就愈大 勞動者報酬比例：從1995年51.4%，2007年的39.7%。從1988年的7.3倍上升到了2007年的23倍。國民收入在GDP中的比重：1992年68.6%，2007年的52.3%。 3、歷史分析1以1996年為分界線，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜19781995年2向政府、企業傾斜1996年至今兩個階段3近15年來，勞動性收入增長比之政府稅收收入增長，比之資本性收入增長，差距正逐步拉大1980年城鎮居民人均可支配收入最高地區是最低地區的1.77倍，2021年是2.4倍，2021年擴大到3.33倍；局部壟斷行業

8、職工收入比職工平均工資水平超出4倍到10倍；統計稱2021年城鄉居民收入比已擴大到3.331，絕對差距逾12000元。 案例：出租行業每個月3500元以下的情況的有效百分比為16.8%，3500-7999元/月的有效百分比為18%，有65.2%的承包經營費到達每月8000以上。這表示，總體而言，公司承包經費較高，司機的負擔較重。控制“經營模式這一變量之后，有57.3%的人認為承包費過高。這也在一定程度上反響了公司承包經營費用過高的現狀。出租汽車司機的生存狀況普遍較差，有68.1%的司機在2001元至4000元的月收入之間，甚至有15.8%的司機每月收入缺乏2000元。對自身收入狀況感到十分滿意

9、的司機數量僅占總量的2.2%，認為自身的收入狀況一般甚至不滿意的司機數量占到81.6%。有27.8%的司機認為，出租汽車的運價偏高或者正適宜；而72.3%的司機認為當前城市出租汽車運價偏低，需要提高運價，以增加司機收入。 二加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。 以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟根底開展變化，為科學開展提供有力保障 。 社會管理是指在在一定共同價值根底上，一定的規章制度下，消除或減少社會問題的發生，政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務，解決

10、社會問題的活動。誰來管？管什么？為什么要管？怎樣管？?領導決策信息?，2021年第36期。三積極應對新形勢下的新問題1、正確處理新形勢下的人民內部矛盾2、應對社會組織方式和社會發動方式的新變化一是社會發動方式二是組織方式 三是生活方式四是評判問題的標準和方式五是交往方式 55秒內，8名小學生慘死在鄭民生的刀下，另有5個孩子受重傷。四完善社會管理體制，提高社會管理能力 1、治理是一種駕馭和引導社會和組織的藝術 治理是決定權利如何應用，公民或利益相關者如何參與的結構之間、過程之間以及傳統之間的互動 2、提高政府處置社會問題的能力 社會問題。指社會關系失調，影響社會大局部成員的共同生活，破壞社會正常活動，阻礙社會協調開展的社會現象 社會問題的客觀和主觀因素 提高社會議題處理能力1信息發揮著十分重要的作用2及時收集、傳遞和共享信息，能夠紓緩危機，降低危機的損害 小結 “十二五時期，要把調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次