1、適用范圍政府采購(gòu)操作流程公平法律體系案例分析公正政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)公開政府采購(gòu)的定義及適用范圍1政府采購(gòu)的法律體系架構(gòu)2政府采購(gòu)的采購(gòu)程序3政府采購(gòu)的六種采購(gòu)方式4銷售需要注意的幾個(gè)地方5目錄Contents政府采購(gòu)的定義及適用范圍1重點(diǎn)理解：地域、采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)形式、采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)對(duì)象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時(shí)符合這些要素的采購(gòu)項(xiàng)目，都屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照本法開展采購(gòu)活動(dòng)。Part44政府采購(gòu)定義政府采購(gòu)法第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者

2、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。最基本最重要最核心55適用范圍地域范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)活動(dòng)，統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行。除此之外，本條還有一個(gè)含義，就是在全國(guó)境內(nèi)政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的采購(gòu)人范圍本法規(guī)定的采購(gòu)人是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。采購(gòu)資金范圍財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財(cái)政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政追加的資金。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。66適用范圍采購(gòu)形式范圍本法所稱采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。采購(gòu)對(duì)象范圍采購(gòu)對(duì)象是指采購(gòu)人無(wú)論是采購(gòu)貨

3、物還是工程或者是服務(wù)，都要執(zhí)行本法規(guī)定。第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。采購(gòu)項(xiàng)目范圍采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng)，是否適用本法，還要視具體項(xiàng)目而定。只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才要求按照本法規(guī)定執(zhí)行。77例外情況01軍事采購(gòu)雖然軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性規(guī)定，“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。02使用國(guó)際資金采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。03自然災(zāi)害因嚴(yán)重自然

4、災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用政府采購(gòu)法。04港澳不適用我國(guó)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法四種例外情況的規(guī)定88例外情況01目前的現(xiàn)狀地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷人為干預(yù)02第五條想要改變一是我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。二是任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。03第五條想要改變?nèi)亲员痉▽?shí)施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。04對(duì)應(yīng)監(jiān)管政府采購(gòu)法第八十三條 任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期

5、改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。政府采購(gòu)法第五條：任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)的法律體系架構(gòu)2政府采購(gòu)法是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。Part1010我國(guó)的法律體系憲法法 律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章和地方規(guī)章全國(guó)人大240部 全國(guó)人大及其常委會(huì)706部 國(guó)務(wù)院約8600部 地方人大 國(guó)務(wù)院部門和地方政府1111政府采購(gòu)的法律架構(gòu)法 律 行政法規(guī) 財(cái)政部規(guī)章部門規(guī)章和地方規(guī)章政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)貨物和服務(wù)

6、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 18號(hào)令.政府采購(gòu)信息公告管理辦法 19號(hào)令政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 20號(hào)令政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 74號(hào)令政府采購(gòu)的采購(gòu)程序3政府采購(gòu)的整個(gè)程序歷時(shí)較長(zhǎng)，約為一年左右Part1313采購(gòu)程序1414完成步驟政府采購(gòu)的計(jì)劃與執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算簽訂政府采購(gòu)合同組織驗(yàn)收資金支付第一步 第二步第三步第四步1515第一步：政府采購(gòu)預(yù)算政府采購(gòu)法第三十三條 例如山東省政府采購(gòu)管理辦法第七條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)

7、應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追加或者調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。 1616第二步：政府采購(gòu)計(jì)劃政府采購(gòu)計(jì)劃例如山東省政府采購(gòu)管理辦法政府采購(gòu)計(jì)劃是年度政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，沒有采購(gòu)計(jì)劃的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政部門審核系統(tǒng)內(nèi)計(jì)劃。主要審核采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）、資金來(lái)源、主要規(guī)格型號(hào)、特殊要求等。財(cái)政部門系統(tǒng)審核通過(guò)后，視同批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃。1717第二步：政府采購(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)執(zhí)行下面以部門集中采購(gòu)為例，介紹整個(gè)采購(gòu)流程：采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的組織形式和批準(zhǔn)的采購(gòu)方式組織、實(shí)施政府采購(gòu)。政

8、府采購(gòu)執(zhí)行程序包括公開招標(biāo)程序、邀請(qǐng)招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判程序、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)程序、單一來(lái)源采購(gòu)程序。1818流程示例1、預(yù)算及計(jì)劃環(huán)節(jié) 2、采購(gòu)立項(xiàng)環(huán)節(jié)采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)。采購(gòu)單位按照經(jīng)審核的季度實(shí)施計(jì)劃情況，登錄系統(tǒng)，填寫采購(gòu)申報(bào)書，進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)。財(cái)政部門審核，確定采購(gòu)方式。財(cái)政部門對(duì)照季度實(shí)施計(jì)劃對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算及采購(gòu)方式審核，審核后，申報(bào)書傳到公共資源交管辦。公共資源交管辦負(fù)責(zé)人審核并指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后，申報(bào)書退回單位。 單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。按部門預(yù)算要求時(shí)間編制政府采購(gòu)預(yù)算（紙質(zhì)件及電子版）報(bào)財(cái)政部門對(duì)口業(yè)務(wù)處室。 財(cái)政部門審核、批復(fù)、導(dǎo)入政府采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政部門

9、審核后，批復(fù)各預(yù)算單位，并將政府采購(gòu)預(yù)算導(dǎo)入政府采購(gòu)系統(tǒng)。 單位報(bào)送季度實(shí)施計(jì)劃。在部門政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，每季度結(jié)束前10日內(nèi)，各采購(gòu)單位需將下一季度政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃通過(guò)系統(tǒng)提交財(cái)政部門對(duì)口業(yè)務(wù)處室。1919流程示例 3、采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié) 抽取代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)單位在系統(tǒng)內(nèi)五選一隨機(jī)選取代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議（法定程序）。注意：代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員情況等在網(wǎng)站首頁(yè)辦事指南中。下一步改革 制定招標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)會(huì)同采購(gòu)單位制定采購(gòu)招標(biāo)文件。2020流程示例 3、采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)采購(gòu)文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有關(guān)技術(shù)和商

10、務(wù)條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒有標(biāo)明的應(yīng)視為非實(shí)質(zhì)性條款。采購(gòu)單位需做好設(shè)備參數(shù)。采購(gòu)部門要與設(shè)備使用部門做好溝通，銜接。內(nèi)部的一致性（統(tǒng)一對(duì)外，案例）采購(gòu)單位需與代理機(jī)構(gòu)做好溝通。明確聯(lián)系人，及時(shí)反饋意見。一般代理機(jī)構(gòu)會(huì)在采購(gòu)前與各單位溝通參數(shù)及采購(gòu)限價(jià)，作為采購(gòu)的依據(jù)。采購(gòu)單位需與供應(yīng)商做好溝通。確定各設(shè)備供應(yīng)商后，各供應(yīng)商會(huì)與各單位進(jìn)行溝通，再次確認(rèn)采購(gòu)的設(shè)備參數(shù)、價(jià)格及數(shù)量，確認(rèn)結(jié)果將作為供應(yīng)商訂貨的依據(jù)。各單位一定注意及時(shí)、負(fù)責(zé)的進(jìn)行確認(rèn)。不要等供應(yīng)商供貨，安裝完成才發(fā)現(xiàn)原來(lái)提交的參數(shù)與實(shí)際需要不符2121流程示例 3、采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)布采購(gòu)公告。代理機(jī)構(gòu)待招標(biāo)文件

11、審核同意后在市區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)公告，同時(shí)上傳中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，下一步計(jì)劃同時(shí)發(fā)布到省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站。 抽取評(píng)審專家、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。單位授權(quán)代表與代理機(jī)構(gòu)在市級(jí)公共資源交易大廳抽取專家。代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，經(jīng)公示無(wú)疑義后發(fā)出成交通知書（采購(gòu)單位簽字蓋章）。簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同。應(yīng)重視合同細(xì)節(jié)。履約驗(yàn)收。采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收。注意：?jiǎn)挝粦?yīng)重視這一環(huán)節(jié)。技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目可聘請(qǐng)專家參與驗(yàn)收。錄入采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)單位將采購(gòu)結(jié)果錄入系統(tǒng)“申報(bào)書中標(biāo)金額管理”。合同備案。單位登陸中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2222流程示例 3、采購(gòu)實(shí)施環(huán)

12、節(jié)資產(chǎn)登記。采購(gòu)單位購(gòu)置資產(chǎn)達(dá)到固定資產(chǎn)登記入賬條件的，由單位登陸“資產(chǎn)系統(tǒng)”進(jìn)行卡片錄入登記，打印行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)登記表并加蓋公章，報(bào)市財(cái)政局行政事業(yè)資產(chǎn)處審核。 資金支付。采購(gòu)單位持經(jīng)備案的合同及經(jīng)審核的資產(chǎn)登記表到市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局辦理資金支付手續(xù)并進(jìn)行賬務(wù)處理。檔案留存。代理機(jī)構(gòu)整理項(xiàng)目檔案。分別交采購(gòu)監(jiān)管處、采購(gòu)單位及留存。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。 2323第三步：簽訂政府采購(gòu)合同執(zhí)行完成后，簽訂合同，具體要求：1、簽訂采購(gòu)合同要求：（1）中標(biāo)成交通知書發(fā)

13、出之日起三十日內(nèi)，采購(gòu)單位與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同。（2）所簽訂的合同不得對(duì)招投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。（3）由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。（4）合同中應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任約定2424第四步：組織履約驗(yàn)收組織驗(yàn)收的要求：采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)執(zhí)行中或結(jié)束后，組織開展履約驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收活動(dòng)結(jié)束后，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)響應(yīng)的法律責(zé)任。2525最后：政府采購(gòu)資金支付政府采購(gòu)資金支付：采購(gòu)單位

14、持經(jīng)備案的合同及經(jīng)審核的資產(chǎn)登記表到市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局辦理資金支付手續(xù)并進(jìn)行賬務(wù)處理。政府采購(gòu)的六種采購(gòu)方式4應(yīng)熟記六種方式Part2727六種采購(gòu)方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)采購(gòu)人等按規(guī)定的程序,通過(guò)與符合項(xiàng)目資格要求供應(yīng)商依據(jù)談判文件進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式因采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性等原因,按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買就政府采購(gòu)項(xiàng)目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件或詢價(jià)函邀請(qǐng)其報(bào)價(jià),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交商競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行磋商，最后從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2828六種采購(gòu)方式2929六種采購(gòu)方式銷售應(yīng)