1、中山市安全生產監督管理局貫徹落實廣東省危險化學品安全監管“十三五”規劃實施方案為進一步加強危險化學品安全生產工作，強化責任，對我市“十三五”期間危險化學品安全生產工作做好部署，按照國務院安全生產“十三五”規劃、國家安全監管總局危險化學品安全生產“十三五”規劃的部署要求以及廣東省安全生產監督管理局關于印發<廣東省危險化學品安全監管“十三五”規劃>的通知（粵安監管三201715號，以下簡稱“規劃”）文件精神，依照安全生產監督管理部門的法定職能，圍繞對危險化學品生產、經營（含倉儲經營，港區內的除外）企業和納入危險化學品使用安全許可的化工企業（以下統稱“危險化學品企業”）的安全監管及做好危

2、險化學品安全監管綜合工作，以防范和遏制危險化學品重特大事故為牛鼻子，以產業布局、體制機制、責任落實、風險管控、科技強安、應急救援等方面為主要任務和重點工程，制定本實施方案。 一、指導思想和工作目標 （一）指導思想 貫徹落實黨中央、國務院、省市委、政府和國家安全監管總局、省安全監管局的部署要求，按照中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見、中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見的精神，堅持安全發展理念，堅守紅線意識和底線思維，以落實危險化學品安全綜合治理實施方案為核心，強化風險管控和隱患排查治理，堅持依法治安，夯實安全監管基礎，落實企業主體責任，強

3、化科技支撐，拓展治理思路，推動改革創新，防范遏制危險化學品重特大事故發生，努力構建危險化學品安全生產標本兼治長效機制。 （二）主要工作目標 1、危險化學品企業生產安全形勢持續穩定?！笆濉逼陂g，全力確保危險化學品企業安全生產形勢持續穩定向好，危險化學品企業重特大事故得到有效遏制。 2、化工園區安全管理明顯加強。積極推進危險化學品生產儲存專用區域或聚集區域（以下統稱“化工園區”）安全管理一體化建設。嚴格執行有關產業政策，新的危險化學品建設項目必須進入化工園區，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的化工園區內建設,逐步推動現有危險化學品生產企業進區入園。 3、企業本質安全水平顯著提升。在2

4、020年底前，涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業按規定全面完成自動化控制系統及安全聯鎖配置及改造，通過應用新科學新技術，配置集散控制系統、緊急停車系統和安全儀表系統，提高生產裝置和儲存設施安全自動化控制水平。 4、職業病危害防治取得積極進展。到2020年，危險化學品企業職業病危害項目申報率達到95%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到95%以上，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到100%。 5、建立危險化學品應急救援專業隊伍。根據區域行業情況、風險特點等實際，充分利用和整合現有救援力量和應急資源，依托相

5、關危險化學品企業建立危險化學品應急救援專業隊伍，危險化學品應急救援裝備和物資配備得到進一步加強。 三、主要任務 （一）科學規劃產業布局，嚴格實施源頭治理1、嚴格執行化工行業產業規劃布局政策。按照“統籌、調整、搬遷、聚集”的原則，根據市城鄉規劃和產業發展規劃政策，嚴格執行化工行業安全發展規劃布局政策，在確保安全的前提下，規劃化工園區用于危險化學品生產、儲存，嚴格落實禁止在規劃的化工園區外新建、擴建危險化學品生產儲存項目的要求。配合推動城市人口密集區域危險化學品生產、儲存企業關閉、轉產和搬遷工程。配合統籌安排危險化學品行業產業布局，嚴格控制危險化學品企業周邊安全距離，基本消除和避免出現新的“化工圍

6、城”、“城圍化工”現象。 2、規范化工園區建設管理。協調按照“產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、應急管理”五個一體化的要求，合理布置功能分區，科學安全地規劃建設化工園區。加強化工園區項目準入管理，提升化工園區本質安全水平，增強化工園區安全應急保障能力，促進化工園區安全發展。推動化工園區健全安全風險評估機制，每5年至少開展一次區域整體性定量風險評估，科學確定安全風險容量，推動化工園區實施安全管理一體化。鼓勵和支持有條件的化工園區開展基于物聯網、大數據、云計算技術，建設園區內外關鍵資源信息的智慧管理系統、監測預警系統、應急響應系統等。 3、嚴格安全準入制度。從嚴安全許可，優化工作流程，簡化辦

7、事環節，實施網上公開辦理，接受社會監督。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，推動實施多部門聯合審批。對取消、下放、轉移的行政許可事項，加強事中事后監管。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品生產儲存重大建設項目公眾參與機制，嚴格執行危險化學品生產、經營企業安全生產所需的安全距離要求，實行重大安全風險“一票否決”。 4、制定并落實禁、限、控措施。會同發展改革等部門編制并執行地區危險化學品生產原料、工藝、最終產品禁止、限制、控制措施目錄，從嚴審批劇毒化學品、有毒氣體、易燃易爆化學品、合成氨和涉及“兩重點一重大”的建設項目，禁止引進涉及光氣等特別高危項目

8、，限制涂料生產企業無儲存設施使用固體硝化棉，控制無儲存設施的劇毒化學品經營企業的審批。 （二）構建事故預防機制，加強事故風險管控 5、實施風險分級管控。按照“分區域、分級別、網格化”原則，摸清危險化學品企業風險點危險源的底數、分布和安全狀況，實施差異化管理。明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。推動在役和新建危險化學品企業開展定量風險評估，落實企業安全風險分級管控崗位責任，建立企業安全風險公告、崗位安全風險確

9、認和安全操作“明白卡”制度。專欄1：中山市危險化學品企業紅色、橙色風險等級風險點危險源情況（統計日期：2017年7月）紅色等級橙色等級共計3家37家40家 6、加強區域風險防控。推動涉及危險化學品的重大風險功能區區域開展定量風險評估和風險綜合防控規劃，辨識分析區域脆弱性防護目標、危險源和潛在的安全風險，控制區域總體風險，推動實現區域安全管理一體化。重點加強對城市危險化學品企業、油氣管道和大型石油儲罐區、沿海沿江危險化學品企業風險管控。 7、加強“兩重點一重大”及高危化學品管控。加強重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源及高?；瘜W品的安全管控，強化危險化學品火災、爆炸

10、、泄漏、中毒事故的防范。建立危險化學品重大危險源數據庫，推動建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。依據國家高危化學品目錄，落實高?；瘜W品管控措施，督促危險化學品企業加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、經營和使用過程管控。 8、持續開展安全專項整治。全力抓好以危險化學品安全綜合治理為重點的專項整治，結合不同時段和實際特點，深入開展危險化學品罐區、特殊作業、儲存場所等專項整治。開展油氣輸送管道安全隱患整改工作“回頭看”，鞏固油氣輸送管道安全隱患整改攻堅戰成果。持續推進危險化學品重點鎮、重點企業安全生產攻堅工作，進一步提升市鎮兩級政府安全監管能力和企業本質安全

11、水平。 （三）落實企業主體責任，提升本質安全水平 9、嚴格落實法律法規標準。督促危險化學品企業進一步增強安全生產法治意識，定期對照安全生產和職業健康法律法規標準進行符合性審核，提高企業依法生產經營的主動性，并認真落實危險化學品相關安全生產和職業健康法律法規標準規定。 10、完善并落實安全生產責任制。督促危險化學品企業嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培

12、訓和應急救援“五到位”。建立生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應行業禁入。 11、推動企業提高安全管理水平。推進危險化學品企業實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業的普及落實，推動企業建設過程安全管理信息化系統，應用先進管理方法和技術手段，鼓勵企業采用危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全完整性等級分析（SIL）等風險評估方法辨識、排查安全風險，完善風險排查、評估、預警和防控機制；建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理工作制

13、度化和常態化。推動企業持續開展安全生產標準化建設，鼓勵引導運行較好的企業開展達標升級，選樹一批典型標桿，充分發揮示范引領作用。 12、加強企業從業人員教育培訓。督促危險化學品企業按規定配備專職安全生產管理人員和注冊安全工程師。要求企業主要負責人和安全生產管理人員具備所從事的生產經營活動相應的安全生產知識、管理能力和從業條件。加強企業全員教育培訓尤其是對新員工、轉崗員工、承包商人員的安全宣傳和教育培訓。強化企業對新工藝、新技術、新材料、新設備設施等有關人員的教育培訓。推動企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，提高產業工人專業技能，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗

14、位技能要求。 13、進一步推動企業提升本質安全水平。督促危險化學品企業依法落實工藝設計、設備制造、設施安裝、專業監理等環節的安全把關。推動企業加大安全投入，涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及重點監管危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施。督促企業建立健全危險化學品重大危險源安全監測監控體系。按規定加快現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業人員，鼓勵有條件的企業建設智能工廠，利用智能化裝備改造生產線，通過“機械化換人、自動化減人”，嚴格控制高風險崗位

15、和區域的控制操作人員數量，降低安全風險。推進職業病危害源頭治理，夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控。推動和引導企業研發推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術工藝、設備。 （四）健全監管體制機制，創新監管措施手段 14、健全危險化學品安全監管體制機制。加強市鎮兩級黨委、政府對危險化學品安全生產工作的領導，定期組織研究危險化學品安全生產工作，協調解決工作中的重大問題，進一步厘清部門職責范圍，依法制定危險化學品安全監管部門權力清單和責任清單，建立責任考核機制。推動相關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，嚴格依法履行危險化學品安全監管責任

16、。完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度，進一步提升統籌協調能力。按照“網格化、實名制”要求，對轄區內所有危險化學品企業逐一明確和落實屬地管理和部門監管責任，建立無縫隙、全覆蓋的安全生產責任體系。 15、加強危險化學品安全法規標準配套性措施建設。加強調查研究，按照國家、省的要求進一步完善危險化學品安全監管規范性文件和配套性措施。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定新產品、新工藝、新業態的安全生產技術標準，結合市情積極借鑒實施國際先進標準。 16、提高執法檢查效能和水平。落實國家和省對危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配套的相關要求，強化危險化學品安全監管隊伍建設，實現專業監管人員

17、配比不低于在職人員75%的要求。制定危險化學品安全監管執法手冊，實施危險化學品安全監管執法內容清單化，將危險化學品領域安全生產強制性標準納入監管執法范疇。定期開展危險化學品安全監管執法人員培訓，加大基層監管執法人員在法律法規、監管方式方法、業務知識等方面的專題培訓，提高依法履職的能力水平。制定執行年度監督檢查計劃和開展隨機執法行動相結合工作機制。嚴厲打擊各種非法違法生產經營行為，促進“兩法”銜接落實。建立健全“12350”專線和信訪舉報投訴處置機制。 17、實行安全生產與職業健康一體化。推進危險化學品安全生產和職業健康一體化監管執法，建立職責明晰、協調有序、執法規范、運行高效的一體化監管執法工

18、作機制。落實管安全生產必須管職業健康，全面開展安全生產與職業健康的工作部署考核一體化、規范標準制定一體化、監督執法檢查一體化、安全培訓教育一體化、信息化建設一體化及推動企業管理一體化建設。 18、健全社會化服務體系。建立健全技術服務機構等第三方力量參與政府安全監管和企業安全管理的工作機制，通過政府購買服務等方式，提升政府監管效能和企業安全管理水平。加強安全生產專業技術服務機構培育，指導安全生產專業技術機構提高專業技術服務水平。有條件的鎮區或化工園區可依法聘請安全生產專業技術服務機構，為本地區或園區企業特殊作業監護、設備檢維修、建設項目試生產、化工裝置開停車等提供安全技術服務。加強安全評價、安全

19、生產檢測檢驗工作質量日常監管，嚴格規范評價檢測行為，嚴格實施評價檢測報告公開公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全評價、安全生產檢測檢驗機構及從業人員，依法追究相關責任并在媒體曝光。 19、完善事故調查處理機制。嚴肅事故調查處理，堅持問責與整改并重，充分發揮危險化學品生產事故查處對加強和改進危險化學品安全生產工作的促進作用。健全危險化學品典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制，推動企業自覺履行安全生產責任。 20、發揮市場機制推動作用。加強危險化學品安全生產誠信體系建設，完善危險化學品安全生產“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業在相關信用平臺公示，定期媒體曝光。落實工傷保險

20、制度，加強工傷預防費用的提取比例、使用和管理。依法推行安全生產責任保險制度，充分發揮保險機構參與風險評估管控、事故預防和經濟賠償功能，保障企業安全生產及其從業人員的合法權益。 21、推動危險化學品安全文化建設。倡導“綠色化學”、“責任關懷”、“全員參與”等安全理念，不斷提高全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍環境。推動建立危險化學品企業和化工園區開放日制度，暢通政府、企業和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認識了解危險化學品企業和化工園區。加大危險化學品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會防災救災的意識和能力。開展多種形式的宣傳普及活動，推動危險化學品安全知識宣傳教育進企業、進學校、進社區

21、、進農村、進家庭、進公共場所，宣傳和普及危險化學品基本知識，開展危險化學品的品種、類型、性質、儲存、應急救援和處置等內容的宣傳普及，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。 （五）強化科技強安措施，提升科技支撐能力22、加快危險化學品安全科技研發。引導和支持科研機構、大專院校和企業加大危險化學品安全生產領域基礎理論和關鍵技術研究，開發先進適用的化工安全生產技術，研制一批技術先進、安全可靠的裝備設施。鼓勵支持企業自主開展安全生產技術、管理工具等的開發與應用。 23、推進先進危險化學品安全技術應用。推廣危險化學品庫區雷電預警、管道泄漏監測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監測等先

22、進成熟的工藝技術和裝備。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用，開展精細化工反應安全風險評估。推動企業加強和規范化工安全儀表系統管理，開展企業泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。對首次使用的化工工藝進行安全可靠性論證。 24、加快推進危險化學品安全生產信息化建設。全面摸排危險化學品風險點危險源，及時錄入（更新）到省城市風險點危險源排查管控信息系統，建立完善風險點危險源數據庫。推動危險化學品重

23、大危險源在線監控預警系統建設試點，建設重大危險源基礎數據庫。應用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進手段，配合推動實施易燃易爆有毒危險化學品條碼（安全身份證）管理，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。配合建設平臺統一、數據共享、部門聯動、信息互通的危險化學品安全監管綜合信息平臺。推進數字化、智能化、智慧化化工園區建設，建設“智慧園區”。 （六）完善事故應急機制，提高事故應急能力 25、進一步完善應急救援機制。堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，進一步完善危險化學品事故應急指揮協調機制，明確相關部門的具體職責

24、，探索建立專業現場指揮官制度，完善現場處置程序，強化救援現場管理，有效防控應急處置過程風險，避免發生次生事故事件，實現應急處置的科學化、精細化、規范化和專業化。配合建立健全政府、企業、社會相結合的危險化學品應急體系建設經費投入保障機制。推動地方建立區域危險化學品應急救援數據庫，實現信息共享，為專業救援和精準施救提供信息支持。 26、強化危險化學品應急專業應急能力建設。建立統一指揮、分類指導，平戰結合、一專多能，裝備精良、訓練有素的危險化學品專業應急救援力量體系。建立健全危險化學品專業救援隊伍建設與管理的標準規范，進一步加強危險化學品救援隊伍建設，充分發揮消防救援隊伍的骨干作用。督促危險化學品生

25、產、經營企業依法建立專兼職救援隊伍，提高應急救援先期處置能力。 27、加強危險化學品應急預案管理。簡化、完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極推行使用應急處置卡。督促危險化學品企業定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。推進企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。 四、重點工程 （一）危險化學品風險點危險源監控信息系統工程 根據省市兩級政府關于加強危險化學品風險點危險源排查管控的要求，通過有機融合運用省風險點危險源電子地圖和危險化學品安全執法檢查系統，對危險化學品風險點危險源實現全市一張圖監控，同時

26、接入執法檢查信息系統，對危險化學品風險點危險源的安全現狀、證照情況、隱患排查、執法檢查實現情況搜集和實時監控，實現信息化管理。待國家安全監管總局的危險化學品重大危險源在線監控預警系統正式投入運行后，積極推廣使用。 （二）危險化學品生產儲存企業自動化控制建設工程 推動現有涉及“兩重點一重大”危險化學品企業加大安全生產投入，按規定完成安全聯鎖自動化控制系統及安全聯鎖改造，通過裝備集散控制系統、緊急停車系統、安全儀表等技術，提高裝置（設施）安全自動化控制水平。嚴格新建的涉及“兩重點一重大”的化工裝置設施裝設自動化控制系統及安全聯鎖，選用安全可靠的儀表、緊急停車系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄

27、漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。 （三）化工園區安全管理一體化建設工程 認真實施關于加強化工園區安全生產工作的指導意見，持續推動化工園區開展安全管理一體化建設，優化園區選址布局、嚴格安全準入、推動企業過程安全管理信息化系統建設，強化風險管控和應急救援，提升園區本質安全水平。專欄2：“十三五”期間中山市化工園區情況 已建化工園區：阜沙鎮精細化工產業集聚區、黃圃鎮橫檔化工產業集聚區、民眾鎮沿江能源化工建材基地、民眾鎮沙仔綜合化工集聚區、三角鎮化工集聚區等5個化工園區。 （四）化工安全復合人才培養工程 配合教育部門推動關于加強化工安全人才培養工作的指導意見的有效實施，推動建設一批化工安全培訓、專業實訓和實踐教育基地，開展化工安全人才需求調研和信息發布，通過定向培養、校企合作等方式，培養高素質化工安全人才。市鎮兩級安全監管部門結合實際積極派員參加國家、省級化工安全復合型人才培訓班，定期組織安全監管人員培訓班，提高安全監管工作質量和效能。 （五）危險化學品企業職業病危害治理工程 以預防控制職業性化學中毒為重點，實施危險化學品企業職業病危害專項治理工程。開展危險化學品企業職業