1、三、建設工程勘察設計法律制度 1 概述2 工程建設設計標準4 工程勘察設計質量管理5 工程勘察設計質量監督6 工程勘察設計法律制度案例3 設計文件的編制和審批 教學目標掌握工程勘察設計文件中設計標準的概念；掌握設計文件的編制和審批的實施辦法；熟悉工程勘察設計的質量管理；了解外資企業在我國進行勘察設計活動的現狀和管理辦法。三、建設工程勘察設計法律制度教學要求三、建設工程勘察設計法律制度設計方案引發爭議的上海環球金融中心引起爭議的原設計引起爭議的原設計：設計圖有如兩把：設計圖有如兩把軍刀穿破大地托起一輪紅日。不少人軍刀穿破大地托起一輪紅日。不少人在觀看了設計圖后，覺得它如同兩把在觀看了設計圖后，覺

2、得它如同兩把抗日戰爭時期日本軍人使用的三八大抗日戰爭時期日本軍人使用的三八大蓋刺刀深深地刺痛了中國人的心，而蓋刺刀深深地刺痛了中國人的心，而頂上的圓孔猶如日本的太陽旗。頂上的圓孔猶如日本的太陽旗。新設計倒梯新設計倒梯形風洞。形風洞。 上海環球金融中心主體建筑上海環球金融中心主體建筑設計高度為設計高度為492492米，共米，共104104層層，地上，地上101101層，地下層，地下3 3層，和層，和近處的金茂大廈相互輝映，近處的金茂大廈相互輝映，成為上海的新地標成為上海的新地標 1、概述Click to add Title1.1 建設工程勘察設計的概念Click to add Title1.2

3、工程勘察設計法規的調整對象1.3 建設工程勘察設計法規的基本原則n建設工程勘察建設工程勘察，是指依據建設工程的要求，是指依據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件，特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文編制建設工程勘察文件件的活動。的活動。n建設工程設計建設工程設計，是指根據建設工程的要求，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程編制建設工程設計文件設計文件的活動。的活動。1.1 建設工程勘察設計的概

4、念n 由于建筑產品的特點可以知道，其質量蘊含于整由于建筑產品的特點可以知道，其質量蘊含于整個工程產品的形成過程中，要經過規劃、勘察設個工程產品的形成過程中，要經過規劃、勘察設計、建設實施、投入生產或使用幾個階段，每一計、建設實施、投入生產或使用幾個階段，每一階段都有國家標準的嚴格要求。階段都有國家標準的嚴格要求。n 我國建筑工程質量的現狀是：代表性工程質量均我國建筑工程質量的現狀是：代表性工程質量均達到了國際標準，但總體水平仍然偏低，工程合達到了國際標準，但總體水平仍然偏低，工程合格率低，格率低，“劣質工程劣質工程”不少，倒塌事故屢屢發生不少，倒塌事故屢屢發生，質量通病普遍存在。，質量通病普遍

5、存在。美國：美國當地時間2007年8月1日晚6時10分，美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市的一座橋梁發生坍塌。坍塌原因：年久失修和設計上的缺陷。傷亡人數：至少7人死亡，數十人受傷20122012年年8 8月月2424日哈爾濱日哈爾濱陽明灘塌橋，造成陽明灘塌橋，造成3 3人死亡，人死亡，5 5人受傷。人受傷。資料視頻資料視頻- -陽明灘大橋為長江陽明灘大橋為長江以北最長跨江橋以北最長跨江橋 初步檢查：橋梁質量檢驗符合要求初步檢查：橋梁質量檢驗符合要求 2012 2012年年8 8月月2424日日5 5點點3030分左右，哈爾濱陽明灘大橋疏解工程一上行匝道分左右，哈爾濱陽明灘大橋疏解工程一上行匝道垮塌，

6、橋上垮塌，橋上4 4輛貨車側翻至橋下，致使輛貨車側翻至橋下，致使3 3人死亡人死亡5 5人受傷。人受傷。 昨天下午昨天下午3 3點點，哈爾濱市政府召開新聞發布會通報稱，事故發生后，哈爾濱市政府召開新聞發布會通報稱，事故發生后7 7人專家組立即成立人專家組立即成立對坍塌匝道進行認定；對坍塌匝道進行認定； 同時委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對事故匝道的鋼筋、混凝土同時委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對事故匝道的鋼筋、混凝土等取樣進行檢驗檢測和鑒定，對車輛的裝載、改裝及行車路線和工程設計等取樣進行檢驗檢測和鑒定，對車輛的裝載、改裝及行車路線和工程設計、質量、日常管理等方面進行調查取證，其間共調查取

7、證、質量、日常管理等方面進行調查取證，其間共調查取證105105人次，調取人次，調取相關資料相關資料297297份。份。 哈爾濱市安監局常務副局長劉星明稱，事故調查組委托哈爾濱開發區哈爾濱市安監局常務副局長劉星明稱，事故調查組委托哈爾濱開發區明矩工程質量檢測有限公司，對事故橋梁的墩柱幾何尺寸、墩柱鋼筋保護明矩工程質量檢測有限公司，對事故橋梁的墩柱幾何尺寸、墩柱鋼筋保護層厚度及鋼筋間距、墩柱及蓋梁的混凝土強度、墊石的混凝土強度和鋼筋層厚度及鋼筋間距、墩柱及蓋梁的混凝土強度、墊石的混凝土強度和鋼筋直徑規格等指標進行了檢測，結果認定各項指標均符合設計要求。直徑規格等指標進行了檢測，結果認定各項指標均

8、符合設計要求。 領導認為：車輛超載造成匝道坍塌領導認為：車輛超載造成匝道坍塌 據事故調查組介紹，專家組經核算，對建設、設計、施工、監理單位據事故調查組介紹，專家組經核算，對建設、設計、施工、監理單位進行質詢，于進行質詢，于20122012年年8 8月月2626日出具了哈爾濱市三環路群力高架橋洪湖路日出具了哈爾濱市三環路群力高架橋洪湖路上行匝道橋箱梁整體傾覆事故專家組意見，分析認定匝道坍塌是由于車上行匝道橋箱梁整體傾覆事故專家組意見，分析認定匝道坍塌是由于車輛超載造成的。輛超載造成的。 哈爾濱市安監局常務副局長劉星明通報稱，根據專家組分析意見、檢哈爾濱市安監局常務副局長劉星明通報稱，根據專家組分

9、析意見、檢測檢驗機構檢驗結論和調查組調查取證認定，事故直接原因是崔勁駕駛超測檢驗機構檢驗結論和調查組調查取證認定，事故直接原因是崔勁駕駛超載貨車，雷學東、洪熙桐、朱志勇駕駛擅自改變機動車外形和技術數據的載貨車，雷學東、洪熙桐、朱志勇駕駛擅自改變機動車外形和技術數據的嚴重超載車輛，在嚴重超載車輛，在121.96121.96米的長梁體范圍內同時集中靠右側行駛，造成匝米的長梁體范圍內同時集中靠右側行駛，造成匝道鋼混連續疊合梁一側偏載受力嚴重超載荷，而導致匝道傾覆。道鋼混連續疊合梁一側偏載受力嚴重超載荷，而導致匝道傾覆。 專家反對：應該從橋梁的設計上追根溯源，而不專家反對：應該從橋梁的設計上追根溯源，

10、而不應該把問題簡單地歸咎于超載。應該把問題簡單地歸咎于超載。 一、為何不解釋更改橋梁結構原因？一、為何不解釋更改橋梁結構原因？ 陽明灘大橋疏解工程全線采用鋼混結構組合梁。而按照原工程設計，陽明灘大橋疏解工程全線采用鋼混結構組合梁。而按照原工程設計，疏解工程疏解工程8 8處跨主要地面路段均應采用混凝土結構。但此次調查結果中并未處跨主要地面路段均應采用混凝土結構。但此次調查結果中并未給出解釋。給出解釋。 一位不愿具名專家表示，混凝土結構改為鋼混結構，工期可一位不愿具名專家表示，混凝土結構改為鋼混結構，工期可以大大縮短，這也是陽明灘大橋為何如此迅速竣工的原因。以大大縮短，這也是陽明灘大橋為何如此迅速

11、竣工的原因。 但兩者最重但兩者最重要的區別是在重量上，混凝土結構比鋼混結構重量要大得多，因而穩定性要的區別是在重量上，混凝土結構比鋼混結構重量要大得多，因而穩定性也就更好，此次橋梁的坍塌便是穩定性問題，因而事故調查結果中應該體也就更好，此次橋梁的坍塌便是穩定性問題，因而事故調查結果中應該體現?，F。 二、設計是否存在缺陷？二、設計是否存在缺陷？ 還有專家認為，超載肯定是導致大橋垮塌的一個原因，但不應該規避還有專家認為，超載肯定是導致大橋垮塌的一個原因，但不應該規避橋梁的其他問題，最主要的還是設計上問題，獨柱墩的設計結構導致橋梁橋梁的其他問題，最主要的還是設計上問題，獨柱墩的設計結構導致橋梁平衡性

12、差，因此事發時平衡性差，因此事發時4 4輛車的重量壓在一側，橋梁失去平衡而垮塌。輛車的重量壓在一側，橋梁失去平衡而垮塌。 另外從重量上分析，橋梁的承重并不等于最大的承受重量。一般建筑另外從重量上分析，橋梁的承重并不等于最大的承受重量。一般建筑人員考慮橋梁材料安全系數時，要比考慮建設樓房時低一些，也就是會更人員考慮橋梁材料安全系數時，要比考慮建設樓房時低一些，也就是會更謹慎一些。打個比方，一根鋼筋的強度是謹慎一些。打個比方，一根鋼筋的強度是3030，在建設橋梁時要按照，在建設橋梁時要按照2727或者或者2828計算，這樣就會留出更大的空間。因此，全部歸因于超載的說法并不能計算，這樣就會留出更大的

13、空間。因此，全部歸因于超載的說法并不能獲得認可。獲得認可。建設工程勘察設計的一般要求 市場準入資質管理、注冊管理 ；科學設計先勘察、后設計、再施工 ； 依法設計執行規范、質量負責 。一項技術性和政策性都很強的活動n 工程勘察設計法規工程勘察設計法規是指調整工程勘察設計活動中所產生是指調整工程勘察設計活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總稱。其法律規范涉及面的各種社會關系的法律規范的總稱。其法律規范涉及面廣、內容多，不僅包括工程勘察設計的專門法律、法規廣、內容多，不僅包括工程勘察設計的專門法律、法規，也包括了其它法律、法規中有關工程勘察設計方面的，也包括了其它法律、法規中有關工程勘察設計方面的

14、內容。內容。n 我國目前現行的法規有：我國目前現行的法規有：19781978年年設計文件的編制和設計文件的編制和審批辦法審批辦法、19801980年年工程建設標準規范管理辦法工程建設標準規范管理辦法、19811981年年全國工程建設標準設計管理辦法全國工程建設標準設計管理辦法、19861986年年優秀工程設計獎評辦法優秀工程設計獎評辦法優秀工程勘察獎評辦法優秀工程勘察獎評辦法、19921992成立中外合營工程設計機構審批管理的規成立中外合營工程設計機構審批管理的規定定工程建設國家標準管理辦法工程建設國家標準管理辦法工程建設行業標工程建設行業標準管理辦法準管理辦法、20002000年年9 9月月

15、建筑工程勘察設計管理條建筑工程勘察設計管理條例例（1）行政管理關系）行政管理關系 勘察設計主管部門對從事勘察設計活動實施許可證制度?？辈煸O計主管部門對從事勘察設計活動實施許可證制度。（2）審批關系）審批關系 勘察設計主管部門與建設單位和勘察設計單位之間，勘察設計主管部門與建設單位和勘察設計單位之間，因編制、審批、執行勘察設計文件、資料而產生的審批關系。因編制、審批、執行勘察設計文件、資料而產生的審批關系。（3）經濟合同關系）經濟合同關系 因工程建設的實施，建設單位與勘察設計單位之間的因工程建設的實施，建設單位與勘察設計單位之間的經濟合同關系。經濟合同關系。（4）內部管理關系）內部管理關系 依據

16、各種技術規定、條例和操作規程，在勘察設計單依據各種技術規定、條例和操作規程，在勘察設計單位內部形成的計劃管理、技術管理、質量管理以及各種形式位內部形成的計劃管理、技術管理、質量管理以及各種形式的經濟責任制等內部管理關系。的經濟責任制等內部管理關系。1.2 工程勘察設計法規的調整對象2、工程建設設計標準、工程建設設計標準l標準：標準：是指是指“對重復性事物和概念所做的統一規定，對重復性事物和概念所做的統一規定，它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機關批準，以特定形式發布，方面協商一致，由主管機關批準，以特定形式發布，作為

17、共同遵守的準則和依據作為共同遵守的準則和依據”。 l工程建設標準：工程建設標準：是指對基本建設中各類工程的勘察、是指對基本建設中各類工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收等需要統一的技術要規劃、設計、施工、安裝、驗收等需要統一的技術要求所制定的統一標準，包括技術標準、經濟標準和管求所制定的統一標準，包括技術標準、經濟標準和管理標準。理標準。 2、工程建設設計標準、工程建設設計標準l工程建設標準的種類工程建設標準的種類 標準的內容：標準的內容：技術標準、經濟標準、管理標準技術標準、經濟標準、管理標準 適用范圍：適用范圍：國家標準、行業標準、地方標準和國家標準、行業標準、地方標準和 執行效力：執

18、行效力：強制性標準和推薦性標準強制性標準和推薦性標準 使用階段：使用階段：設計標準和驗收標準設計標準和驗收標準 設計標準又分為建筑設計基礎標準、建筑設計通用標設計標準又分為建筑設計基礎標準、建筑設計通用標準、建筑結構設計通用標準、建筑工程設計專用標準、準、建筑結構設計通用標準、建筑工程設計專用標準、相關專業設計標準。相關專業設計標準。工程設計中必須遵守的標準2、工程建設設計標準、工程建設設計標準l工程勘察設計標準工程勘察設計標準 工程建設勘察設計規范工程建設勘察設計規范 分為國家、部、省、設計單位四分為國家、部、省、設計單位四 種級別種級別 工程設計標準工程設計標準 分為國家、部、省三級分為國

19、家、部、省三級推薦性強制性2.2 工程建設標準的制定與實施（1 1）遵守國家的有關法律、法規及相關方針、政策，密切結）遵守國家的有關法律、法規及相關方針、政策，密切結合自然條件和實際情況，合理利用資源，充分考慮使用、維合自然條件和實際情況，合理利用資源，充分考慮使用、維修的要求和后期運行的情況，修的要求和后期運行的情況， 做到安全適用、技術先進、做到安全適用、技術先進、經濟合理。經濟合理。（2 2）積極開展科學實驗或測試驗證。）積極開展科學實驗或測試驗證。（3 3）積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。）積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。（4 4）積極采用國際標準和國外先進標準。）積極

20、采用國際標準和國外先進標準。（5 5）標準條文規定嚴謹明確、文句簡練，不得模棱兩可。）標準條文規定嚴謹明確、文句簡練，不得模棱兩可。（6 6）注意與現行標準協調。）注意與現行標準協調。（7 7）發揚民主、充分討論。）發揚民主、充分討論。| 1.工程建設標準的制定原則2.2 工程建設標準的制定與實施 國家標準由國務院建設行政主管部門審查批準，由國務院國家標準由國務院建設行政主管部門審查批準，由國務院標準化行政主管部門統一編號，國務院建設行政主管部門和標標準化行政主管部門統一編號，國務院建設行政主管部門和標準化行政主管部門聯合頒布實施。準化行政主管部門聯合頒布實施。 工程建設行業標準由國務院有關行

21、政主管部門審批、編號工程建設行業標準由國務院有關行政主管部門審批、編號和發布，報國務院建設行政主管部門備案。和發布，報國務院建設行政主管部門備案。 工程建設地方標準的制定、審批、發布方法，由省、自治工程建設地方標準的制定、審批、發布方法，由省、自治區、直轄市人民政府制定，但標準發布后應報國務院建設行政區、直轄市人民政府制定，但標準發布后應報國務院建設行政主管部門和標準化行政主管部門備案。主管部門和標準化行政主管部門備案。 工程建設企業標準由企業組織制定，并按省、自治區、直工程建設企業標準由企業組織制定，并按省、自治區、直轄市人民政府的規定備案。轄市人民政府的規定備案。| 2.工程建設標準的審批

22、發布2.2 工程建設標準的制定與實施嚴格執行，認真監督工程質量監督機構和安全監嚴格執行，認真監督工程質量監督機構和安全監督機構督機構對工程建設的質量和安全進行監督。對工程建設的質量和安全進行監督。各級行政主管部門各級行政主管部門對勘察、設計、規劃、施對勘察、設計、規劃、施工單位及建設單位執行強制性標準的情況進行監督工單位及建設單位執行強制性標準的情況進行監督檢查。檢查。| 3.工程建設標準的實施一、建設工程設計的原則和依據一、建設工程設計的原則和依據 1 1、工程設計的原則、工程設計的原則 貫徹經濟、社會發展規劃、城鄉規劃和產業政策 綜合利用資源、滿足環保要求 遵守工程建設技術標準 采用新技術

23、、新工藝、新材料、新設備 重視技術和經濟效益的結合 公共建筑和住宅要美觀、適用和協調 3、設計文件的編制和審批2 2、工程設計的依據、工程設計的依據 項目批準文件；城市規劃；工程建設強制性標準；國家規定的建設工程勘察、設計深度要求；（鐵路、交通、水利等）專業工程的要求；3、設計文件的編制和審批二、設計階段和內容二、設計階段和內容 l設計階段的劃分設計階段的劃分一般建設項目一般建設項目 初步設計、施工圖設計初步設計、施工圖設計技術復雜的建設項目技術復雜的建設項目 初步設計、技術設計、施工圖設計初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段三個階段 存在總體部署問題的建設項目在進行一般設計前還存在總體部署

24、問題的建設項目在進行一般設計前還可進行總體規劃設計或總體設計可進行總體規劃設計或總體設計 3、設計文件的編制和審批l勘察設計文件的要求勘察設計文件的要求勘察文件勘察文件：真實、準確，滿足建設工程規劃、選址、設計、巖土真實、準確，滿足建設工程規劃、選址、設計、巖土 治理和施工的需要。治理和施工的需要。設計文件設計文件： 方案設計，滿足編制初步設計文件和控制概預算的需要方案設計，滿足編制初步設計文件和控制概預算的需要 初步設計，滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施初步設計，滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施 工圖設計文件的需要工圖設計文件的需要 施工圖設計，滿足設備材料采購、

25、非標準設備制作和施工的需要施工圖設計，滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要材料、設備的選用文件材料、設備的選用文件：選用的材料、構配件、設備，應注明選用的材料、構配件、設備，應注明其規格、型號、性能，質量要求必須符合國家標準。其規格、型號、性能，質量要求必須符合國家標準。3、設計文件的編制和審批l各設計階段的內容和深度各設計階段的內容和深度 總體設計：文字說明和圖紙總體設計：文字說明和圖紙 內容內容：建設規模、產品方案、原料來源、主要設備配備、建設規模、產品方案、原料來源、主要設備配備、主要建筑物及構筑物、主要建筑物及構筑物、 “ “三廢三廢”質量及環境保護方案、占地質量及環境保護方案

26、、占地面積估計、總圖布置及運輸方案等。面積估計、總圖布置及運輸方案等。 要求要求：初步設計，主要大型設備、材料的預安排，土地初步設計，主要大型設備、材料的預安排，土地征用談判。征用談判。3、設計文件的編制和審批初步設計初步設計 內容內容：設計依據、產品方案；各資源的用量和來源、新技術采用設計依據、產品方案；各資源的用量和來源、新技術采用的情況、主要材料用量、占地面積和土地利用情況、綜合利用和的情況、主要材料用量、占地面積和土地利用情況、綜合利用和“三廢三廢”治理、抗震和人防措施、各項經濟技術指標、建設順序、治理、抗震和人防措施、各項經濟技術指標、建設順序、期限和總概算等期限和總概算等。 要求要

27、求：設計方案的比選和確定、主要設備材料訂貨、土地征用、設計方案的比選和確定、主要設備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工設計圖的編制、施工組織設計的編制、施基建投資的控制、施工設計圖的編制、施工組織設計的編制、施工準備和生產準備等。工準備和生產準備等。3、設計文件的編制和審批技術設計技術設計 內容內容：根據工程的特點和需要自行確定根據工程的特點和需要自行確定 深度：深度：滿足確定設計方案中重大技術問題和有滿足確定設計方案中重大技術問題和有關試驗、設備制造等方面的要求關試驗、設備制造等方面的要求 3、設計文件的編制和審批施工圖設計施工圖設計 內容：內容：應根據批準的初步設計進行編制。應根據批

28、準的初步設計進行編制。 要求要求：設備材料的安排和非標準設備的制作、設備材料的安排和非標準設備的制作、 施工圖預算的編制、施工要求等。施工圖預算的編制、施工要求等。 3、設計文件的編制和審批三、建設工程抗震三、建設工程抗震 （一）（一）建設工程抗震的概念建設工程抗震的概念 建筑工程抗震：建筑工程抗震：是是建設工程抗御地震災害的建設工程抗御地震災害的簡稱，簡稱，指通過編制、實施指通過編制、實施抗震防災規劃抗震防災規劃，對建設工，對建設工程進行程進行抗震設防抗震設防和和抗震加固抗震加固，最大限度地抵抗和防，最大限度地抵抗和防御地震災害的活動。御地震災害的活動。3、設計文件的編制和審批（二）抗震設防

29、（二）抗震設防 抗震設防：抗震設防：是為了防御地震對建筑物、構筑物產生的是為了防御地震對建筑物、構筑物產生的破壞性，在工程設計和施工中所采取的預防性抗震措破壞性，在工程設計和施工中所采取的預防性抗震措施與手段。施與手段。 抗震設防的范圍：抗震設防的范圍：地震烈度為六度及六度以上地區地震烈度為六度及六度以上地區和今后有可能發生破壞性地震地區所有新建、改建、和今后有可能發生破壞性地震地區所有新建、改建、擴建工程必須進行抗震設防。擴建工程必須進行抗震設防。3、設計文件的編制和審批抗震等級、地震烈度、地震等級（三）抗震加固（三）抗震加固 抗震鑒定：抗震鑒定： 未經抗震設防或抗震加固的；未經抗震設防或抗

30、震加固的； 未經正式設計進行改建、大規模裝修、安裝大未經正式設計進行改建、大規模裝修、安裝大型設備的；型設備的； 在使用過程中經過破壞性地震、洪水、風暴等在使用過程中經過破壞性地震、洪水、風暴等自然災害，承重結構出現局部倒塌、裂縫或抗震能自然災害，承重結構出現局部倒塌、裂縫或抗震能力嚴重受損的；力嚴重受損的；3、設計文件的編制和審批抗震加固：抗震加固： 抗震加固必須嚴格按照抗震鑒定，加固設計、設抗震加固必須嚴格按照抗震鑒定，加固設計、設 計審查、加固施工、竣工驗收的程序進行。計審查、加固施工、竣工驗收的程序進行。 抗震加固應與城市改造規劃、單位及個人的房屋維抗震加固應與城市改造規劃、單位及個人

31、的房屋維 修、大修計劃及企業的技術改造相結合。修、大修計劃及企業的技術改造相結合。 對應當加固的房屋、工程設施和設備均由產權所有對應當加固的房屋、工程設施和設備均由產權所有 者負責進行抗震加固，提出加固計劃，并按建設行政主者負責進行抗震加固，提出加固計劃，并按建設行政主 管部門批準的計劃期限完成。管部門批準的計劃期限完成。3、設計文件的編制和審批四、設計文件的審批和四、設計文件的審批和修改修改我國建設項目設計文件的審批實行分級管理、分我國建設項目設計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則級審批的原則建設單位、施工單位、監理單位不得隨意修改設建設單位、施工單位、監理單位不得隨意修改設計文件；計文

32、件； 重大修改的重大修改的, ,需報原審批機關批準：需報原審批機關批準： 涉及計劃任務書的主要內容涉及計劃任務書的主要內容 涉及初步設計的主要內容涉及初步設計的主要內容 3、設計文件的編制和審批4、工程勘察設計質量管理Click to add Title4.1 工程勘察設計活動質量管理的概念Click to add Title4.2 施工圖文件審查4.1 工程勘察設計活動質量管理的概念u工程勘察設計活動質量管理分為兩大部分：一是設計資質工程勘察設計活動質量管理分為兩大部分：一是設計資質的管理，二是設計規范、標準的管理。這兩個方面管理的好的管理，二是設計規范、標準的管理。這兩個方面管理的好壞，直

33、接決定了設計活動質量的好和壞。加強這兩方面的管壞，直接決定了設計活動質量的好和壞。加強這兩方面的管理，才能保證我們工程設計工作的正常進行。理，才能保證我們工程設計工作的正常進行。u對于從業人員的資質管理，主要在人員注冊方面，保證從對于從業人員的資質管理，主要在人員注冊方面，保證從業人員注冊的唯一性，不允許在本注冊單位以外進行設計活業人員注冊的唯一性，不允許在本注冊單位以外進行設計活動，保證設計市場管理的透明和嚴格。動，保證設計市場管理的透明和嚴格。工程建設勘察設計的發包與承包1.1.直接發包的工程建設勘察設計項目：直接發包的工程建設勘察設計項目：（1 1）采用特定的專利或專有技術的；）采用特定

34、的專利或專有技術的；（2 2）建筑藝術造型有特定要求的；）建筑藝術造型有特定要求的；（3 3）國務院規定的其他工程建設的勘察設計。）國務院規定的其他工程建設的勘察設計。2.2.建設工程勘察、設計的一般要求：建設工程勘察、設計的一般要求： 發包方可將整個建設工程勘察設計發包給一家勘察、設計發包方可將整個建設工程勘察設計發包給一家勘察、設計單位，也可分別發包給幾個勘察設計單位。單位，也可分別發包給幾個勘察設計單位。 建設工程勘察、設計單位可以經發包方書面同意，將除建建設工程勘察、設計單位可以經發包方書面同意，將除建設工程主體部分外的其他部分的勘察、設計分包給具有相應資設工程主體部分外的其他部分的勘

35、察、設計分包給具有相應資質等級的其他勘察、設計單位。質等級的其他勘察、設計單位。 4.2 施工圖設計文件審查 施工圖設計文件審查是指國務院建設行政主管部門和省施工圖設計文件審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門依法認定的設、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門依法認定的設計審查機構，根據國家的法律、法規、技術標準與規范，對計審查機構，根據國家的法律、法規、技術標準與規范，對施工圖設計文件進行結構安全和強制性標準、規范執行情況施工圖設計文件進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。等進行的獨立審查。 它是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管

36、理的它是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，工程建設各方必須重要環節，是基本建設必不可少的程序，工程建設各方必須認真貫徹執行。認真貫徹執行。 施工圖審查的范圍及內容 建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法規定，凡屬規定，凡屬建筑工程設計等級分級標準的各類新建、改建、擴建的建設建筑工程設計等級分級標準的各類新建、改建、擴建的建設工程項目均須進行施工圖審查。工程項目均須進行施工圖審查。 各地的具體審查范圍，由各省、自治區、直轄市人民政各地的具體審查范圍，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門確定。府建設行政主管部門確

37、定。| 1.施工圖審查的范圍施工圖審查的范圍及內容建筑物的穩定性與安全性（包括地基基礎及結構主體的安建筑物的穩定性與安全性（包括地基基礎及結構主體的安全）；全）；是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范；制性標準、規范；是否達到規定的施工圖設計深度的要求。是否達到規定的施工圖設計深度的要求。是否損害公共利益是否損害公共利益 | 2.施工圖審查的內容施工圖審查機構具有獨立的法人資格具有獨立的法人資格具有符合設計審查條件的工程技術人員具有符合設計審查條件的工程技術人員有固定的工作場所，注冊資金不少于有固定的工作場所，注冊資金

38、不少于2020萬元萬元有健全的技術管理和質量保證體系有健全的技術管理和質量保證體系審查人員應熟練掌握國家和地方現行的強制性標準、規范審查人員應熟練掌握國家和地方現行的強制性標準、規范。| 1.施工圖審查機構應具備的條件2022-5-545施工圖審查機構具有具有1010年以上年以上結構設計工作經歷，獨立完成結構設計工作經歷，獨立完成5 5項項2 2級以上項目級以上項目工程設計；工程設計；獲準注冊的獲準注冊的一級注冊結構工程師一級注冊結構工程師，或具有高級工程師職稱；，或具有高級工程師職稱；年滿年滿3535周歲周歲并不超過并不超過6565周歲；周歲；有獨立工作能力，并有一定語言文字表達能力；有獨立

39、工作能力，并有一定語言文字表達能力；有良好的職業道德。有良好的職業道德。 | 2.施工圖審查人員應具備的條件施工圖審查的程序 設計單位在施工圖完成后，建設單位應將施工圖連同該設計單位在施工圖完成后，建設單位應將施工圖連同該項目批準立項的文件或初步設計批準文件及主要的初步設計項目批準立項的文件或初步設計批準文件及主要的初步設計文件一起報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托文件一起報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托有關審查機構進行審查。有關審查機構進行審查。| 1.施工圖審查的報送施工圖審查的程序（1 1）審查機構在收到審查材料后，應在規定的期限范圍內）審查機構在收到審查材料后，應

40、在規定的期限范圍內完成審查工作，并提出工作報告。完成審查工作，并提出工作報告。（2 2）審查機構在審查結束后，審查機構應向建設行政主管）審查機構在審查結束后，審查機構應向建設行政主管部門提交書面的施工圖審查報告，并應有審查人員簽名和審部門提交書面的施工圖審查報告，并應有審查人員簽名和審查機構蓋章。查機構蓋章。（3 3）審查合格的項目，建設行政主管部門收到審查報告后）審查合格的項目，建設行政主管部門收到審查報告后，應及時向建設單位通報審查結果，并頒發施工圖審查批準，應及時向建設單位通報審查結果，并頒發施工圖審查批準書。書。（4 4）施工圖一經審查通過，不得擅自進行修改。施工圖一經審查通過，不得擅

41、自進行修改。（5 5）施工圖審查所需經費，由施工圖審查機構向建設單位）施工圖審查所需經費，由施工圖審查機構向建設單位收取。收取。| 2.施工圖審查的要求施工圖審查的程序 建設單位或設計單位對審查機構做出的審查報告有重大建設單位或設計單位對審查機構做出的審查報告有重大分歧時，可由建設單位或設計單位向所在省、自治區、直轄分歧時，可由建設單位或設計單位向所在省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門提出復查申請，省、自治區、市人民政府建設行政主管部門提出復查申請，省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門組織專家論證并做出復查直轄市人民政府建設行政主管部門組織專家論證并做出復查結果。結果。| 3.爭

42、議的解決施工圖審查各方的責任 建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理建設工程勘察設計管理條例條例等法規規定，勘察設計單位及其設計人員必須對自己等法規規定，勘察設計單位及其設計人員必須對自己的勘察設計文件的質量負責。這也是國際上通行的規則。它的勘察設計文件的質量負責。這也是國際上通行的規則。它并不因通過了審查機構的審查就可免責。審查機構的審查只并不因通過了審查機構的審查就可免責。審查機構的審查只是一種監督行為，它只對工程設計質量承擔間接的審查責任是一種監督行為，它只對工程設計質量承擔間接的審查責任，其直接責任仍由完成設計的單位和個人負責。如若出現質，其直接責任仍由完成設計

43、的單位和個人負責。如若出現質量問題，設計單位和設計人員還必須依據實際情況和相關法量問題，設計單位和設計人員還必須依據實際情況和相關法律的規定，承擔相應的經濟責任、行政責任和刑事責任。律的規定，承擔相應的經濟責任、行政責任和刑事責任。| 1.設計單位與設計人員的責任施工圖審查各方的責任（1 1）設計文件質量責任）設計文件質量責任 在設計文件質量上，審查單位和審查人員只負間接的監在設計文件質量上，審查單位和審查人員只負間接的監督責任，因設計質量問題造成的損失，業主只能向設計單位督責任，因設計質量問題造成的損失，業主只能向設計單位和設計人員追責，審查機構和審查人員在法律上并不承擔賠和設計人員追責，審

44、查機構和審查人員在法律上并不承擔賠償責任。償責任。（2 2）審查機構及審查人員的工作責任）審查機構及審查人員的工作責任 審查機構和審查人員在設計質量問題上的免責并不意味審查機構和審查人員在設計質量問題上的免責并不意味著審查機構和審查人員就不要承擔任何責任。著審查機構和審查人員就不要承擔任何責任。 對自己的失對自己的失職行為，審查機構和審查人員必須承擔直接責任，這些責任職行為，審查機構和審查人員必須承擔直接責任，這些責任可分為經濟責任、行政責任和刑事責任，它將依據具體事實可分為經濟責任、行政責任和刑事責任，它將依據具體事實和相關情節依法認定。和相關情節依法認定。| 2.審查機構與審查人員的責任施

45、工圖審查各方的責任 依據相關法律規定，政府各級建設行政主管部門在施工依據相關法律規定，政府各級建設行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權，主要負責行政監督管理和程序性圖審查中享有行政審批權，主要負責行政監督管理和程序性審批工作。對設計文件的質量不承擔直接責任，但對其審查審批工作。對設計文件的質量不承擔直接責任，但對其審查工作質量，負有不可推卸的責任。具體表現為行政責任和刑工作質量，負有不可推卸的責任。具體表現為行政責任和刑事責任。事責任。 建設工程勘察設計管理條例建設工程勘察設計管理條例明確規定，國家機關工明確規定，國家機關工作人員在建設工程勘察設計活動的監督管理工作中玩忽職守作人員在建設工

46、程勘察設計活動的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄，構成犯罪的，依法追究、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。其刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。| 3.政府主管部門的責任5、工程勘察設計質量監督Click to add Title5.1 建設工程勘察設計的監督管理Click to add Title5.2 違法責任5.1 建設工程勘察設計的監督管理（1 1）審查機構在收到審查材料后，應在規定的期限范圍內）審查機構在收到審查材料后，應在規定的期限范圍內 國家建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活國家建

47、設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活動實施統一監督管理。動實施統一監督管理。 國務院鐵路、交通、水利等有關部門國務院鐵路、交通、水利等有關部門 按照國務院規定按照國務院規定的職責分工，負責全國的有關專業建設工程勘察、設計活動的職責分工，負責全國的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。的監督管理。 縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程勘察、設計活動監督管理，且交通、水利等有關部門在各程勘察、設計活動監督管理，且交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域的有關專業建設工程勘察自的職責范圍內，負責本行政區域的有關專業

48、建設工程勘察、設計活動的監督管理。、設計活動的監督管理。 任何單位和個人對建設工程勘察、設計活動中的違法行任何單位和個人對建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。為都有權檢舉、控告、投訴。 | 1.監督管理機構5.1 建設工程勘察設計的監督管理 縣級以上人民政府建設行政主管部門或交通、水利等有縣級以上人民政府建設行政主管部門或交通、水利等有關部門應對施工圖設計文件中涉及公共利益、公共安全、工關部門應對施工圖設計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。未經審查批準的施工圖程建設強制性標準的內容進行審查。未經審查批準的施工圖不得使用。不得使用。 建設工程勘

49、察、設計單位在其勘察、設計資質證書的業建設工程勘察、設計單位在其勘察、設計資質證書的業務范圍內跨部門、跨地區承攬勘察設計任務的，有關地方人務范圍內跨部門、跨地區承攬勘察設計任務的，有關地方人民政府及其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規定收取民政府及其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規定收取任何費用。任何費用。 | 2.監督管理的內容5.2 違法責任 違反違反建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例的行為，必須受到相應的行為，必須受到相應的處罰，造成重大安全事故的，還要追究刑事責任。的處罰，造成重大安全事故的，還要追究刑事責任。 發包方將建設工程勘察、設計業務發包給不具備相應資發包方將建設工

50、程勘察、設計業務發包給不具備相應資質等級的建設工程勘察、設計單位的質等級的建設工程勘察、設計單位的, ,責令改正責令改正, ,可處可處5050萬元萬元到到100100萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 建設單位在施工圖設計文件未經審查或審查不合格，卻建設單位在施工圖設計文件未經審查或審查不合格，卻擅自施工的，將處擅自施工的，將處2020萬元以上萬元以上5050萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 | 1.建設單位的違法責任5.2 違法責任（1 1）非法承攬業務的責任）非法承攬業務的責任（2 2）非法轉包的責任）非法轉包的責任（3 3）不按規定進行設計的責任）不按規定進行設計的責任 | 2.勘察、設計

51、單位的違法責任5.2 違法責任 個人未經注冊，擅自以注冊建設工程勘察設計人員的名個人未經注冊，擅自以注冊建設工程勘察設計人員的名義從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為；已義從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為；已注冊的執業人員和其他專業技術人員，但未受聘于一個建設注冊的執業人員和其他專業技術人員，但未受聘于一個建設工程勘察設計單位或同時受聘于兩個以上的建設工程勘察設工程勘察設計單位或同時受聘于兩個以上的建設工程勘察設計單位從事有關業務活動的，可責令停止執行業務或吊銷資計單位從事有關業務活動的，可責令停止執行業務或吊銷資格證書；對于上述人員，還要沒收非法所得，并處非法所得格證

52、書；對于上述人員，還要沒收非法所得，并處非法所得的的2 2倍以上倍以上5 5倍以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔賠倍以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。償責任。 | 3.勘察、設計執業人員的違法責任5.2 違法責任 國家工作人員在勘察設計監督管理中玩忽職守、濫用職國家工作人員在勘察設計監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處罰。成犯罪的，依法給予行政處罰。 | 4.國家機關工作人員的違法責任 工程勘察設計法律制度案例案例分析案例分析 例例1 1基本案情：基本案情：

53、某廠新建一車間，分別與市設計院和市建某公司簽訂設某廠新建一車間，分別與市設計院和市建某公司簽訂設計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側墻壁發生裂縫，為計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側墻壁發生裂縫，為此該廠向法院起訴市建某公司。經勘察，裂縫是由于地基不此該廠向法院起訴市建某公司。經勘察，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結論是結構設計圖紙所依據的地質資料不均勻沉降引起的，結論是結構設計圖紙所依據的地質資料不準，于是該廠又起訴市設計院。市設計院答辯，設計院是根準，于是該廠又起訴市設計院。市設計院答辯，設計院是根據該廠提供的地質資料設計的，不應承擔事故責任。經法院據該廠提供的地質資料設計的，不應承擔

54、事故責任。經法院查證：該廠提供的地質資料不是新建車間的地質資料，事故查證：該廠提供的地質資料不是新建車間的地質資料，事故前設計院也不知道該情況。前設計院也不知道該情況。 問題問題 (1)(1)事故的責任是誰事故的責任是誰? ?(2)(2)某廠所發生的訴訟費應由誰承擔某廠所發生的訴訟費應由誰承擔? ?案例分析 例1| 案例評析(1)(1)該設計合同的主體是某廠和市設計院，施工合同的主體是某廠和市建某該設計合同的主體是某廠和市設計院，施工合同的主體是某廠和市建某公司。根據案情，由于設計圖紙所依據的資料不準確，使地基不均勻沉降公司。根據案情，由于設計圖紙所依據的資料不準確，使地基不均勻沉降，最終導致

55、墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設計合同中的責權關系，最終導致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設計合同中的責權關系，而與施工合同無關，所以市建某公司沒有責任。在設計合同中，提供準，而與施工合同無關，所以市建某公司沒有責任。在設計合同中，提供準確的資料是委托方的義務之一，而且要對資料的可靠性負責，所以委托方確的資料是委托方的義務之一，而且要對資料的可靠性負責，所以委托方提供假地質資料是事故的根源，委托方是事故的責任者之一；市設計院按提供假地質資料是事故的根源，委托方是事故的責任者之一；市設計院按對方提供的資料設計，似乎沒有過錯，但是直到事故發生前設計院仍不知對方提供的資料設計，似乎沒有過錯，

56、但是直到事故發生前設計院仍不知道資料虛假，說明在整個設計過程中，設計院并未對地質資料進行認真的道資料虛假，說明在整個設計過程中，設計院并未對地質資料進行認真的審查，使假資料濫竽充數，導致事故發生，所以設計院也是責任者之一。審查，使假資料濫竽充數，導致事故發生，所以設計院也是責任者之一。故在此事件中，某廠作為委托方應是事故直接責任人，應負主要責任；設故在此事件中，某廠作為委托方應是事故直接責任人，應負主要責任；設計院作為承接方，應負間接責任，是次要責任人。計院作為承接方，應負間接責任，是次要責任人。(2)(2)該案件中發生的訴訟費，主要應由某廠負擔，市設計院也應承擔一小部該案件中發生的訴訟費，主

57、要應由某廠負擔，市設計院也應承擔一小部分。分。案例分析 例2 某市中華樓工程某市中華樓工程7 7層框架辦公樓于層框架辦公樓于19941994年年1010月月2424日開工，日開工，19951995年年9 9月月1313日完成主體工程，日完成主體工程，1212月月8 8日倒塌，造成死傷數十人，直接日倒塌，造成死傷數十人，直接經濟損失經濟損失200200余萬元的特別重大事故。余萬元的特別重大事故。 | 基本案情| 案例評析 經調查、取證、鑒定，確認重大事故發生的原因是：經調查、取證、鑒定，確認重大事故發生的原因是：(1)(1)不按標準、規范進行設計和施工是造成事故的主要直接原因；不按標準、規范進行

58、設計和施工是造成事故的主要直接原因；(2)(2)設計單位超越資質等級和允許的業務范圍是造成該事故的重要設計單位超越資質等級和允許的業務范圍是造成該事故的重要原因之一；原因之一；(3)(3)工程施工管理混亂，違反建筑市場管理規定是造成該事故的原工程施工管理混亂，違反建筑市場管理規定是造成該事故的原因之一。因之一。案例分析 例3 某建設工程項目，建設單位委托飛達監理公司負責施工某建設工程項目，建設單位委托飛達監理公司負責施工階段，目前正在施工。監理工程師在施工準備階段組織了施階段，目前正在施工。監理工程師在施工準備階段組織了施工圖紙的會審，施工過程中發現由于施工圖的錯誤，造成承工圖紙的會審，施工過

59、程中發現由于施工圖的錯誤，造成承包商停工包商停工2 2天，業主代表認為監理工程師對圖紙會審監理不天，業主代表認為監理工程師對圖紙會審監理不力，提出要扣監理費力，提出要扣監理費10001000元。元。 問題問題 監理工程師有責任嗎監理工程師有責任嗎? ?| 基本案情案例分析 例3 監理工程師只對監理合同委托范圍內的工程質量負責。監理工程師只對監理合同委托范圍內的工程質量負責。施工圖設計的問題雖然在施工階段發現，但是圖紙的問題在施工圖設計的問題雖然在施工階段發現，但是圖紙的問題在設計階段就已存在，圖紙的質量不是監理合同的監理范圍，設計階段就已存在，圖紙的質量不是監理合同的監理范圍，業主沒有委托設計

60、階段監理，圖紙有問題，監理沒有責任。業主沒有委托設計階段監理，圖紙有問題，監理沒有責任。監理工程師在施工準備階段組織的施工圖紙會審，目的是發監理工程師在施工準備階段組織的施工圖紙會審，目的是發觀設計問題，把問題消滅在審圖階段，以免給業主帶來更大觀設計問題，把問題消滅在審圖階段，以免給業主帶來更大的損失。監理工程師對施工圖紙的會審，不能免除設計院對的損失。監理工程師對施工圖紙的會審，不能免除設計院對圖紙質量的責任。圖紙質量的責任。| 案例評析案例分析 例4 新盛建筑設計事務所承攬了某校辦公樓的勘察設計任務新盛建筑設計事務所承攬了某校辦公樓的勘察設計任務，隨后又承攬到另一項投資更大的住宅小區整體設