1、十八屆三中全會政府與市場的關系趙暉趙暉王微王微陳曉艷陳曉艷葉繼偉葉繼偉高瑞芳高瑞芳黃光艷黃光艷李新麗李新麗 目 錄一、十八屆三中全會理順了政府與市場的關系一、十八屆三中全會理順了政府與市場的關系三、政府與市場的關系在我國的展望三、政府與市場的關系在我國的展望二、如何處理好政府與市場的關系二、如何處理好政府與市場的關系解讀十八屆三中全會 重點突破在于處理政府和市場關系高清版.ifox 【處理好政府和市場的關系處理好政府和市場的關系】到年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市核心問題是處理好

2、政府和市場的關系場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。 （人民日報）一、全面深化改革的重大意義和指導思想（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，置是市場經濟的一般規

3、律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。促進共同富裕，彌補市場失靈。完善主要

4、由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用一、十八屆三中全會理順了政府與市場一、十八屆三中全會理順了政府與市場的關系的關系 1、市場與政府之間的關系、市場與政府之間的關系 長期以來，政府和市場的關系一直是經濟學中爭論不休的核心議題，各種理論觀點相互碰撞，常談常新。

5、經濟自由主義時期，以亞當斯密為代表的經濟學家主張經濟的完全自由，政府只要做好“守夜人”的角色；到20世紀30年代，資本主義國家出現了大蕭條，凱恩斯主義在這種情況下應運而生，這一時期的主流思想是政府干預主義；到了20世紀70年代，西方世界普遍出現了滯漲現象，對凱恩斯的政府干預主義提出了嚴峻挑戰，新經濟自由主義迅速崛起，重申要以經濟自由為主，但是承認經濟自由不是不限度的自由，認為政府在一定限度內可以對經濟進行一些干預。 經濟體制改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的

6、現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。 大家知道，中國搞市場經濟，從十一屆三中全會開始，我們已經踏踏實實地搞了30年，一開始思路并不是很清晰，按照小平同志的話說摸著石頭過河，我們對未來的道路越來越清晰，到1992年小平同志南方談話，提出了社會主義要可以搞市場經濟，這是鄧小平對中國發展很重要的貢獻，在他的談話精神的指引下，十四屆三中全會提出了建設社會主義市場經濟體制，2003年又通過了十六屆三中全會的決定，關于進一步健全和完善社會主義市場經濟體制的決定，

7、兩個決定都是有關經濟體制改革的，是推動了中國經濟持續發展的兩個很重要的文件。這次十八屆三中全會全會是這么描述的，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用用和更好發揮政府作用”。“更好發揮政府的作用”，這是一個很重要的提法，搞理論的人都感覺很有新意，這次提升到決定性作用，相對政府而言，市場起決定性作用，也就是李克強總理上任之初說的“兩個凡是”，凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能夠做到的，交給社凡是市場能夠做到的，交給市

8、場；凡是社會能夠做到的，交給社會。會。1、政府與市場關系2、加大政府自身改革的主要內容政府與市場的關系兩只手如何有序的使用，關鍵就是“看不見的手”在市場中發揮資源配置的決定性作用，政府這只手在干什么呢？主要就是為市場經濟的健康發展提供良好的市場環境，為公民提供基本的公共產品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，現在十八屆三中全會的思路更加清晰了，政府管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要把錯裝在政府身上的手換成市場上的手，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權力，權力要有嚴格的法律規范，權力的運營必須嚴格在法律規范的范

9、圍內進行。2、加大政府自身改革的主要內容、加大政府自身改革的主要內容如何推進政府自身的改革，我們講到一個最基本的理念“兩個凡是兩個凡是”，核心就是放權讓利，該市場做的讓市場做，該社會做的讓社會做，核心就是放權讓利，該市場做的讓市場做，該社會做的讓社會做，政府向市場放權讓利，政府向社會放權，那些本應由社會承擔的事務政府向市場放權讓利，政府向社會放權，那些本應由社會承擔的事務交由社會承擔。交由社會承擔。三、加大政府自身改革的主要內容 以工會為例，在很多國家工會就是第三方，第三方就是一個資方與勞動者之間的平衡，第三方相對來說比較客觀公正，但是在中國，中國工會就是政府，我們各級工會就是政府的一部分，政

10、府需要招商引資，需要盡快推動經濟實力的增長，這種情況下，往往更加關注投資者的利益，勞動者的利益有時候就淡化了，有矛盾的時候，就會更多的傾向于資方，所以資強勞弱，是中國改革開放三十多年的最主要特征，勞動者權益得不到尊重，是中國工會組織沒有很好地扮演社會組織的作用。所以社會放權，怎么放，也是一個問題，但是可以很明確，這個工作不是政府做的事情，是工會的事情，工會一定要站在工人立場上，要維護工人的合法權益，也要站在資方的角度，維護資方的合法權益，工人不滿，把廠房機器砸了，那就是工人的問題，如果老板不給人家發工資，無故扣了人家的工資就是資方的問題，工會組織一定要維護雙方的合法權益，不是把精力都關注在資方

11、身上，或者完全關注在勞動者身上，都是錯誤的，不能助長不文明、違法的做法。所以這個界限要清楚，我們在這方面仍然面對巨大的挑戰。2、加大政府自身改革的主要內容最重要的就是三個字，減、放、管最重要的就是三個字，減、放、管。第一是減少賦稅第一是減少賦稅。今年7月份國務院暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，大家歡欣鼓舞。減稅能夠帶來市場的活力，這是里根經濟學給我們的啟示，當今中國的稅收，要讓企業有活力，就要減稅，讓企業有更多的積極性，是有利于中國經濟整體發展。我們現在搞，“營改增“（營業稅改增值稅）的稅制改革，這個稅制改革也是非常有意義的，也是降低稅賦的一方面。現在反四風也是有道理的，我覺得對餐飲業，特

12、別對高檔的餐飲業，可能受到一些影響，但是對人民的健康，對黨風的好轉，對公務員形象的提升都是有幫助的。 第二個第二個“放放”，政府向市場放權。，政府向市場放權。對市場的尊重，包括對價值規律和供求規律的尊重，按經濟規律辦事。 政府向市場放權，其核心內容是放松管制。例如，放開貸款利率。政府向社會放權。加拿大有很多的機構人很少，就是網上政府，網上政府非常大，公務員很少，就是權力跟責任相匹配的政府，大量的社會事務交給社會去承擔，以加拿大為例，它的稅收，很多稅收通過協會組織，在網上把工作都做了，中國能不能做到這一點，很多的工作通過網上去做，如何保證這項工作能夠落實，我們長期以來社會組織有兩方面的問題，有很

13、多社會組織自身長期依賴政府，把自己變成二級政府，如果是地地道道的沒有財政功能，經營很困難，如何通過購買服務來扶持社會組織的發育和成長，在中國仍然是一個很尖銳的話題。 2、加大政府自身改革的主要內容中央向地方放權，這次決定，要涉及相當多的關于中央向地方放權的力度，財權與事權怎么匹配的問題，中央政府是集權式的體制，很多事情是地方政府做的，財權與事權不匹配帶來很多問題，特別縣一級的政府壓力巨大，上面各級政府很多的壓力都集中在縣級政府身上，他們的壓力巨大，但是他們沒有多大的財力，所以現在這里面，中央向地方放權，重要的是發揮地方的優勢、地方的積極性，解決財權事權不匹配的問題，增強地方自主權。第三個是第三

14、個是“管管”，最重要的就是把該管的事情管好，我們前面說了重點是為市場提供公平競爭的市場環境,維護社會公平正義，建設一個公共服務型政府。政府應當在社會監督之下，改善政府自身的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。二、如何處理好政府和市場的關系二、如何處理好政府和市場的關系為了深入理解這一論斷的理論和實踐意義，本報記者專門采訪了中國社會科學院學部委員張卓元教授與中國（海南）改革發展研究院遲福林院長。1、你認為市場在資源配置中的作用從、你認為市場在資源配置中的作用從“基礎性基礎性”修改為修改為“決定性決定性”，這一新提法是基于怎樣的經濟理論和我國經濟發展的現狀？，這一新提法是基于

15、怎樣的經濟理論和我國經濟發展的現狀？張卓元：張卓元：市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對二十多年來沿用的“基礎性作用”這一提法的繼承和發展，是我們黨對社會主義市場經濟體制改革的認識不斷深化的結果。這一新提法，能夠更加確切和鮮明地反映巿場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規律價值規律的內在要求。從我國經濟改革的實踐來看，雖然已初步建立起社會主義市場經濟體制，但依然存在不少體制性弊端，在政府和市場的關系方面存在政府越位和缺位現象。政府越位，會在相當程度上影響市場機制對經濟活動的調節作用；政府缺位，則弱化了政府這只“有形之手”的作用。完善巿場化改革，必須強調市場在資源配置中的決定

16、性作用，這是我國經濟改革實踐發展的必然選擇。二、如何處理好政府與市場的關系遲福林：遲福林：從“基礎論”到“決定論”，確實是我們對市場經濟認識的重大深化。以往，我們強調市場在資源配置中的基礎性作用，但“基礎性”的表述對市場作用的界定比較模糊，尤其是對政府與市場關系的界定比較模糊。明確提出“決定論”，不僅僅是一個提法的改變，也不僅僅是基于經濟理論提出的，而是從我國經濟生活的突出矛盾與現實出發，強調經濟生活領域要在市場主導下更好發揮政府的作用。我認為，它釋放了兩個重大信號：第一，堅定的市場化改革道路；第二，明確了政府職能轉變的行動路線。2、記者：會議中提出、記者：會議中提出“要更好發揮政府作用要更好

17、發揮政府作用”，如何看待政府這只，如何看待政府這只“有形的手有形的手”在改革中的作用？在這一目標取向下，政府職能改革應在改革中的作用？在這一目標取向下，政府職能改革應該遵循怎樣的改革邏輯？該遵循怎樣的改革邏輯？遲福林：遲福林：理論上講，政府“有形之手”應該在公共服務領域發揮更大的作用。具體到我國，政府改革的基本方向應該是建設公共服務型政府。二、如何處理好政府與市場的關系著眼于實現到2020年建成比較完善的社會主義市場經濟體制的目標，在加大向市場放權力度的同時，要調整政府職能，一是要強化政府的中長期經濟戰略職能、宏觀調控職能和市場監管職能；二是營造公平競爭的市場環境和制度環境；三是實現政府經濟管

18、理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監管的轉變。總之，通過一系列的體制機制改革，要使政府“有形之手”在應有的領域發揮有效的作用。張卓元：張卓元：政府職能轉換到位，對于更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展，是至關重要的。具體來講政府的職能：一是要搞好宏觀經濟調控，保持宏觀經濟穩定運行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能；二是要加強巿場監管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員；三是要做好公共服務，這方面現在做得很不到位，需要加快推進；四是完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步；五是保護環境和生態

19、。三、政府與市場關系在我國的展望三、政府與市場關系在我國的展望 盡管我國目前還不存在西方發達市場經濟社會出現的“市場失靈”，但政府為了追求經濟的快速發展，有時利用行政手段對經濟發展進行過度干預，由于所掌握的市場信息不全、不充分，決策不夠準確，雖然直接調控方式有時能迅速達到政府預期的目的與效果，但往往伴隨著“政府失靈”的發生，然而，我國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特短暫而獨特的，沒有真正意義的“市場失靈”，也沒有在此基礎上隨后出現“政府失靈”，因此要解決我國政府與市場的關系問題，就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗，尋找借鑒西方行政制度改革的經驗，尋找出我國政府與市場的平衡點。出我國

20、政府與市場的平衡點。1.以市場為中心，建設服務型政府以市場為中心，建設服務型政府 唯物史觀認為，市場是社會的基礎性的內容，而國家則是從社會產生的上層建筑，盡管國家最終將會消亡，政府的行政權力最終將回歸社會，但只要國家政府存在，它就必須履行其作為上層建筑的職能，為社會服務，為市場服務。因此在處理政府與市場關系問題時，必須首先明確政府職能應該圍繞處理政府與市場關系問題時，必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優化，著市場優化，即應該在經濟領域中尋求市場調節和政府干預的最佳結合點，其目的在于使政府更恰當、更有效地發揮作用，促進社會經濟的發展，建設其目的在于使政府更恰當、更有效地發揮作用，促進社會經濟的發

21、展，建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務服務型政府一方面可以為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務，另一方面也為政府自身的存在與發展提供了合法性基礎。，另一方面也為政府自身的存在與發展提供了合法性基礎。三、政府與市場關系在我國的展望 2.立足社會及市場需要，加快行政體制改革立足社會及市場需要，加快行政體制改革 西方國家在經歷了20世紀70年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后，普遍調整了政府與市場之間的關系，力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90年代以后，為了更好適應社會的需要，提高政府效能，西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革，西方國家行政制度的實踐與西方流行的現代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵，它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段，追求公共服