1、區人大常委會人事代表工作的調查與思考區人大常委會人事代表工作的調查與思考 代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作對于人大及其常委會依法行使職權、充分發揮職能作用有著十分重要的意義。XX區人大常委會以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，依照憲法、代表法、地方組織法等有關法律法規，緊緊圍繞XX中心工作，注重發揮代表作用，支持、規范和保證代表依法履行職責和行使權力，積極探索，大膽創新，推進了代表工作科學發展。一、基本做法與成效（一）加強聯系指導，形成區鎮兩級聯動的工作機制。在全區實行了“兩聯系一包抓”鎮辦人大工作制度，加強區人大常委會對鎮辦人大工作的指導與監督，密切各級人大代表和人民群眾的溝通與聯系，推

2、動鎮辦人大充分發揮職能、區人大代表發揮作用。一是常委會組成人員聯系6至10名區代表。了解憲法和法律法規、區人大及其常委會決議決定的執行情況，聽取代表對 “一府兩院”工作的意見和建議，接待代表來信來訪，征集代表反映的社情民意；二是區人大代表上聯系20戶群眾。經常深入到選區、企業、農村和貧困群眾之中，開展“三問三解”活動。密切代表與選民的關系。三是常委會領導、各委室包抓5至6個鎮辦人大工作。目前，全區已形成了區人大的活動鎮辦人大和區鎮人大代表廣泛參、鎮辦人大開展的活動區人大有關領導、區直部門負責人積極參加的區鎮兩級人大聯動工作機制。（二）密切聯系群眾，傾心為代表依法履職提供服務。積極為代表開展活動

3、搭建平臺，提供優質服務，引導代表依法履職。一是明確代表活動的載體。20XX年4月，常委會第2次會議作出了關于在區鎮兩級人大代表中開展“三學三做三帶頭”主題活動的決定，要求各級人大組織和代表要圍繞“學習政治理論、法律知識、業務技能，做反映群眾意愿的代言人、做為群眾辦實事的熱心人、做陜南強區幸福XX的建設者，帶頭落實區委區政府的重大決策部署、帶頭推動經濟社會發展、帶頭樹立人大代表的良好形象”，為代表履職搭建了活動平臺。二是加強代表活動的指導。及時出臺活動實施方案，規范代表活動的時間、內容、方式和要求。采取常委會領導包片、機關委室聯系活動小組等形式，對代表主題活動的開展進行精心指導。同時，抓點帶面，

4、以每鎮、辦中心活動室為示范典型，輻射帶動全區代表參與其中。兩年來，全區各級代表為民辦實事好事500余件、提出各類意見建議400余條，為建設“陜南強區幸福XX”作出了積極貢獻。三是密切與代表的聯系。修訂出臺了XX區人大常委會聯系代表辦法，采取定期不定期走訪代表、電話詢問、寄送信函等形式加強與代表的聯系，了解基層情況；堅持實行代表列席常委會和參加各類視察調研活動制度，為代表傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿或訴求、集中民智創造條件；堅持常委會與代表互動制度，通過辦好XX人大網站、向代表贈閱民聲報、商洛人大、XX人大等報刊雜志和XX人大簡報等方式來通報情況、傳遞信息、宣傳代表，激勵代表更好地知政議政；堅持召

5、開政情通報會制度，根據全區中心工作需要，及時向代表通報各級黨委政府工作，拓展代表知情參政渠道。兩年來，常委會先后組織召開了西街片區舊城改造房屋征收及重點項目建設通報會、全區中心城市建設和小城鎮建設通報會、全區反腐倡廉建設通報會，對西街舊城改建、全區重點項目建設和黨風廉政建設等工作起到了一定的推進作用。四是豐富代表活動的內容。每年組織轄區內市區鎮代表，有針對性地就經濟社會發展中存在的難點、熱點問題如社會保障、安全生產、征地拆遷、法律實施等方面工作進行視察調研或執法檢查，廣泛聽取征求群眾意見和建議，向政府提出有益的工作建議。有計劃的組織代表參加黨委、政府及其工作部門召開的各類聽證會、論證會、考核測

6、評會、座談會、法院庭審活動等，使代表的活動方式更加豐富，活動內容更加廣泛，活動效果更加顯著。據統計，兩年共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項，組織視察、檢查和調研34次，全區各級代表參加“一府兩院”的評議會、座談會、考核測評會、法院庭審會3800多人次，有效發揮了代表的議事決策和監督促進作用。（三）嚴格依法辦事，切實做好選舉和代表管理工作。高度重視代表的入口關和學習培訓工作，依法辦事，精心組織，統籌安排，確保了換屆選舉工作的圓滿完成和代表的規范化管理。一是嚴把“五關”，確保選舉出高素質代表。按照政治、能力、結構、審核、法律要求，通過考察、政審、協商、公示等形式，嚴格按照法定程序由選民選出

7、符合法律、順應民意、富有先進性和代表性的代表，確保換屆選舉依法有序、公平公正。二是強化培訓，不斷提高代表履職能力。把代表培訓工作列入常委會每年工作要點，與常委會重點工作同安排、同部署，同考核。同時，指導各鎮辦把轄區內各級代表教育培訓納入鎮辦黨委、人大、代表活動小組的主要工作內容，扎實開展好代表的學習培訓，切實提高代表綜合素質。在培訓工作中，采取請進來和走出去、自我培訓與上級培訓、交流座談與履職實踐等相結合的形式，分批次、分層次，有針對性地對區鎮兩級人大代表進行了人大法律知識和業務知識培訓、十八大和十八屆三中全會精神、依法行政和專項視察調研有關的法律法規培訓，增強了相關人員的責任意識和使命感。三

8、是加強監管，確保代表隊伍的純潔性。代表選舉前，采取“選民提出候選人、組織與統戰部門聯合考察、紀檢監察部門廉政鑒定、人大綜合審定確定”的初提代表候選人工作機制，確保了候選人政治上的純潔性和代表性。代表當選后，通過設立人大信訪室、征求意見箱、委托鎮辦人大監督等方式，隨時了解代表的遵紀守法行為。對于涉嫌違法違紀的代表，區人大常委會代表資格審查委員會與人代工委及時介入，調查了解情況，與有關紀檢監察、司法機關溝通，報請常委會依法處理并向下一次人代會報告備案。兩年來，依法接受了4名代表因涉嫌違法辭去區人大代表職務，凈化了代表隊伍。（四）重視建議辦理，助推全區經濟社會可持續發展。高度重視代表議案、建議的收集

9、辦理工作，取得明顯效果。一是明確辦理責任。要求區政府和各承辦單位接到代表建議后，及時召開專題會議，成立建議辦理工作領導小組，組建專們工作班子，將任務分解落實到責任領導、具體股室和責任人，真正做到每件建議有領導分管、有專人落實的辦理責任機制，為建議辦理提供了組織和制度保障。二是創新辦理方式。要求承辦單位嚴格按照區人大常委會關于辦理代表議案建議批評和意見的辦法，結合單位實際，健全辦理制度，嚴格辦理程序，改進辦理方式，堅持辦前調查研究，針對性擬定辦理方案，辦中集中人力物力財力解決代表所提問題，辦后虛心征求代表意見并做好回復，使辦理工作基本步入制度化、規范化軌道。三是突出建議督辦。每年確定10-20件

10、重點督查建議，分別由區人大主任、副主任和區政府副區長包抓督辦，實現了以領導帶動承辦人員、以重點督查促進其它建議辦理的良好格局。同時，在實行網上公開建議辦理進度的同時，采取集中檢查督辦、電話催辦、實地察看等形式加大督辦力度，使代表建議回訪率、滿意率分別達到100%和98%。四是著力解決問題。督促指導承辦單位堅持求真務實的態度，采取有效的措施，解決好群眾高度關注的問題，以建議辦理推動全區經濟社會發展。以20XX年為例，我區交通局多渠道籌措資金7553.9萬元，新修通村水泥路13條74.2公里，建設加固橋梁8座，升級改造通鄉路4條25.06公里；食藥局先后組織專項治理12次，檢查各類餐飲單位3466

11、戶次，排查餐飲食品安全隱患138處，取締無證經營10戶，查辦各類違法案件57次，取得了明顯成效，代表對各承辦單位的辦理工作深表滿意。（五）加強工作指導，強力推動鎮辦人大規范化建設。通過推動鎮辦人大規范化建設，不斷豐富活動載體，積極搭建履職平臺，為代表更好發揮作用提供制度保障和組織保障。一是強化組織建設。在指導鎮人代會順利選舉出鎮人大、政府機構的同時，20XX年6月，按照鎮辦黨委、人大提名推薦，區人大考察建議，區委組織部研究同意的程序，明確了全區23個鎮辦人大兼職工作人員，為鎮辦人大主席團發揮等職能提供了組織保障。二是完善工作制度。結合有關法律和政策，制定下發了代表學習制度、代表活動制度、代表議

12、事制度、代表視察調研制度、代表聯系選民制度等一系列制度，為代表工作的有序開展提供了保障。實行常委會領導、各工委聯系指導5-6個鎮辦人大工作制度，一般采取參與活動、走訪座談、監督檢查等形式指導鎮辦人大工作，形成區鎮聯動的工作機制。三是落實工作經費。爭取資金為各鎮辦人大購置電腦等辦公設施，落實了鎮辦人大每年8000元工作經費和鎮代表每人每年500元活動經費，從財力上保障了鎮辦人大工作的順利開展。四是規范工作標準。制定出臺了XX區鎮辦人大規范化建設基本標準，從“召開鎮人代會、代表活動陣地建設、代表主題活動開展、檔案資料歸類整理”四大板塊細化了鎮辦人大工作內容及要求，組織舉辦了全區鎮辦人大陣地建設觀摩

13、活動，不僅規范了基層人大活動健康有序開展、促使各級人大代表依法認真履職，更充分激發了人大工作的內在活力。二、代表工作存在的問題一是代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對代表履職沒有約束機制。個別代表忙于生計，照管家庭，外出務工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。二是代表整體素質與履職能力極待提高。少數代表文化素質偏低，平時又不注重學習，對相關法律法規和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發現和提出問題；有的代表主人意識不強，不善于為民代言，缺乏獨立見解。三是代表學習培訓工作需進一步加強。主要是鎮辦人大對轄區內代表的學習培訓沒有長遠規劃，培訓的形式和

14、內容存在簡單化，代表集中視察、考察受到范圍限制，制約了代表學習深造的機會和學習時間的保證。四是代表活動形式和內容顯得單一。區級代表組織的活動因人員素質、數量限制，參與面較?。徊糠宙傓k人大和代表小組開展活動，“匆匆上陣，粗粗了解，說說了事”，內容簡單化；少數代表活動重形式，輕效果，重過程，輕落實，缺乏針對性，活動效果“表面化”。五是代表執行職務的保障措施還不健全。市區鎮三級人大代表兼職較多，聯系選民不夠。代表活動經費由于各鎮辦財政狀況不同，經費落實難于按標準兌現或兌現不及時，制約了代表工作的正常開展。三、對策和建議一要健全完善制度，強化代表意識。建立完善人大代表履職責任制度、代表向選民述職制度、

15、代表評優獎勵制度、代表履職備案制度、代表列席常委會或主席團會議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報重大事項制度等，強化代表意識，規范代表履職，使代表工作有法可依、有章可循。二要優化代表結構，著力提高素質。代表選舉工作要嚴把代表“入口”關，注重代表素質與代表結構的有機統一；把代表選舉引入競爭機制，好中選優，盡量避免或防止有人帶“病”當選代表，不斷提高代表的整體素質和個體素質。三要抓好代表培訓，增強履職能力。全面系統、深入細致、及時有效地抓好以代表法、監督法、行政許可法、信訪條例等法律法規為重點內容的屆中培訓和長遠培訓，采取全面培訓與重點講解、理論學習與實際應用、典型引導與經驗交流相結合形式，使人大代表切實增強政治責任感和時代使命感，認真履行法定職責，做到立足崗位干事業，務求有為作奉獻，真正成為人民的“代言人”。四要拓展代表活動，提高活動質量。完善人大代表活動制度，方便組織經常性的代表活動，使代表能及時掌握政策、法律、法規和其他知識，確保人大代表活動的正常開展；加強鎮辦人大開展代表活動的指導，引導基層代表活動深入實際、了解民情、反映實況、求得實效，做到心中有數、言之有理、議之有據，提出意見要“實”，發表意見要“準”，調查研究要“深”，辦理落實要“早”，敢于仗義執言，為發展和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設作出積極努力。