1、分析京津冀一體化大背景下之秦皇島市的發展機遇秦皇島是一個旅游城市，旅游業是其支柱產業，如何 才能轉變其經濟結構，更好的發展本地經濟。本文將通過對 秦皇島市當前社會經濟發展現狀，城市定位及其優勢、劣勢 進行全面的分析，結合當前我國即將開始實施的京津冀一體 化戰略，提由有關秦皇島市未來發展的幾點建議。秦皇島，因秦始皇而得名，是中國唯一的一個因皇帝尊 號而得名的城市，位于中國河北省東北部，北依燕山，南臨 渤海，是東北與華北兩大經濟區的交匯點，位于環渤海經濟 區中心地帶，居環渤海與東北亞結合部， 是距離北京、天津、 唐山最近的海濱休閑度假勝地之一，素有“中國夏都”、“長城海濱公園”和“京津后花園”的美

2、譽。境內交通便捷，通 訊發達，名列全國綜合交通樞紐城市。一、秦皇島市發展現狀秦皇島作為一個濱海城市，地理位置極為優越，環境優 美，為了保護當地良好的自然環境，不適宜發展重工業，而 受限于地貌類型，農業發展也有較大的局限性，正是如此才 導致了其產業結構比較單一，主要以第三產業旅游服務業為 主，其中以酒店住宿，餐飲娛樂，旅游紀念品銷售占較大比 例。除此之外，秦皇島旅游業具有非常明顯的季節性，夏秋 季節為旺季，外來旅游人口較多，經濟活動活躍，而冬春季 節為淡季，外來旅游人口較少，經濟活動冷清，故秦皇島單 一的產業結構無法創造大量的長期就業崗位，不適合精英人 才的發展，自然無法實現經濟跨越式發展。這種

3、較為明顯的 淡旺季經濟活動，雖然短期內能帶動經濟快速發展，但是后 續發展乏力，并非長久之計。在當前中央政府極力促成京津冀一體化大戰略的背景 下，秦皇島應根據自身優勢及現狀，大膽把握時機，積極改 變單一的旅游城市定位，應以旅游度假、教育、養老、醫療 等產業為主，積極主動與京津兩地相關部門合作，再輔之精 品農業等謀發展。二、秦皇島市所具備的優勢（一）地理位置優越，交通便利，京津秦同城化京津冀地區作為中國三大城市群之一。近些年，一直大 力加快京津冀都市圈一體化發展。隨著京承高速公路、京津 高速公路復線的完成，京津城際高速鐵路、京石客運專線也 已開通，津秦客運專線、京石客運專線及多條高速公路的陸 續建

4、成通車，城際軌道交通網將覆蓋京津冀地區的主要城 市，基本形成以北京、天津為中心的“三小時交通圈”。京津冀高速交通網的建成將產生巨大的同城效應。所謂同城化效應，實際上是指中心城市對周邊城市的輻 射和擴散效應。秦皇島作為環渤海的海濱城市，交通便利，鐵路公路交通網四通八達，處于華北與東北交通的咽喉位置。高速交通網的建成將為秦皇島這座旅游城市帶來巨大的人潮和商機。（二）自然環境優越，氣候宜人，適宜居住療養秦皇島類型屬于暖溫帶氣候，地處半濕潤區，屬于溫帶季風氣候。因受海洋影響較大，氣候比較溫和，春季少雨干燥，夏季溫熱無酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長無嚴寒。市區全年平均氣溫11.2， 平均最高 24.9，

5、 最低零下 4.3，全年降雨量551.7 毫米。秦皇島因獨特的地理位置，氣溫較其他地區偏低，氣候呈現明顯的春秋短，夏冬長的特點，加上其優質的沙灘和漫長的海岸線，使其成為最佳的避暑之地。三、秦皇島市所面臨的劣勢（一）經濟結構單一，容易受外界影響秦皇島市主要以第三產業旅游服務業為主，農業和工業所占比重較小，這形成了比較單一的產業結構，和經濟發展模式，很容易由于一些突發因素導致經濟發展出現問題，例如 2003 年的非典、突發的經濟危機等等都會給秦皇島市的這種單一產業造成巨大的沖擊，造成經濟不穩定，乃至影響居民收入。（二）人口數量少，經濟規模小秦皇島市總人口約 300 萬，市區人口約 100 萬，雖然

6、每年旅游旺季時都會有大量的外來人口涌入，可是終究是一時人口增長。人是一種極為重要的資源，簡單地來說，人口多少意味著勞動力的多寡，也意味著人才數量的多寡。較少的人口數量不利于產業規模化的發展，無法為人才提供更好的平臺，較少人口也會導致內需的不足，進而無法實現產業的自主發展。（三）景區同質化嚴重，服務品質不高秦皇島作為一個新興的城市，雖然擁有秀美的自然景觀， 但是缺少如北京、 天津的歷史文化積淀， 缺乏人文景觀，這就造成了其相對單一的景點，缺乏持久性的吸引力，即使在自然景觀方面， 相較于大連、 海南三亞等地也是遜色不少，并且秦皇島景區同質化問題嚴重，彼此之間缺乏合作互利共贏的理念，容易形成惡性競爭

7、，不利于整體旅游市場的發展和城市形象的提升。（四）人才結構不合理，缺乏高級人才秦皇島對于外來人才的引進仍然處于粗放的階段，缺乏整體目標，對于人才的定義過于簡單地看重學歷，而非依據產業發展的需求和未來的發展規劃引進最需要的人才，這種做法既造成了人才的浪費，也不利于整體產業的進步，長久以來形成一種供求不對口矛盾。例如秦皇島幾乎沒有很好的文創人才，高級酒店管理人員等等。四、秦皇島市未來發展方向建議為了保護良好的自然環境，避免環境污染，秦皇島的工 業發展空間必然有限，且主要以輕工業為主，而其區域內山 地多、耕地少的地貌類型也使得秦皇島的農業發展不可能形 成規模化，但可走精品化路線，主打生態農產品。同時

8、，秦 皇島面對區域內京津唐的強力競爭，本身實力較弱，要想有 所發展，必須避其鋒芒，展其所長，只有充分利用自身優勢, 大力發展互補產業，謀求與京津唐共榮，才能走由一條康莊大道。（一）大力發展教育產業京津地區是我國高等教育發達的區域，知名學府眾多， 且隨著辦學規模的擴大，海內外合作辦學的情況增多，鑒于 京津地區土地價格高昂，高等學府校區擴展將會遇到很的大 困難。而秦皇島市與京津地區的交通發達，非常適合作為京 津高校的分校區選址，秦皇島市政府可以在北戴河區規劃由 一定區域作為大學城，以優惠條件吸引北京知名學府建立分 銷，例如土地可以租賃也可以由售，將失地農民經過嚴格培 訓轉化為高校的后勤服務人員，高

9、校分校區建成后，將會帶 來大量的人員，從而刺激消費，這將有利于雙贏局面的 由現。（二）大力發展醫療服務產業未來中國將大力進行城鎮化，城市人口數量將會迎來爆炸性的增長，隨之而來的是對于良好的醫療服務的巨大需 求。北京市聚集了我國最優秀的一批醫院和專家，而其也面 臨著擴張的難題。秦皇島同樣可以因勢利導，將北京市的醫 療資源優勢與秦皇島市的交通優勢與自然環境優勢結合起 來，打造醫療服務產業，從而帶動本市人口的就業與經濟發展。（三）大力發展社區養老產業我國實施了長達幾十年的獨生子女政策，人口已急速老 齡化，大量的老人面臨著養老的難題，大量無人照顧，且由 于京津生活成本高，很多老人生活拮據，這也將成為秦

10、皇島 市與京津兩地合作的一個大的方面。社區養老產業是在我國 是一個新興的行業，從國外經驗來看，其涉及崗位較多，人 員需求較大，尤其是對于護理人員的需求能充分解決就業問 題，能夠充分帶動一個地區的經濟發展。（四）精品農業秦皇島耕地較少的特點決定了其只能走精品農業的路 線，結合國外經驗以旅游業帶動特色農產品的銷售，從而進 一步提升旅游品質，實現旅游業與農業的有機結合，最終實 現互利共贏。在大力發展精品農業的過程中，當地政府應該 提供切實可行的優惠政策，扶持當地的農業龍頭企業，分工 協作，切記同質化競爭，打造高端差異化的農產品，并以當前食品安全為切入口，極力面向京津高端人群推廣，塑造可信賴品牌。（五

11、）提高旅游品質，增加文化內涵，消除季節性旅游 目前，秦皇島的旅游市場相對比較混亂，缺乏規劃性， 存在著很多不規范的行為，這很容易導致游客的旅游體驗變 差，從而不利于未來的發展。 且由于在秦皇島的歷史發展中, 缺少類似于北京、天津的歷史文化內涵，轄區內主要以自然 景區為主，人文景區匱乏，缺乏有影響力的文化節，這是秦 皇島旅游業的一大短板，亟待彌補和深思變革！文創產業的 滯后，不僅僅影響了秦皇島的旅游業，也影響了整座城市的 視野和居民素質，希望政府能大力推動文創產業的投入和政 卒制定。除此之外，秦皇島的旅游業呈現較為明顯的淡旺季之 分。旺季時，人流擁擠，之后客源迅速衰竭，大部分客人將 秦皇島僅僅定位為避暑勝地，缺乏更大的吸引力。我們常說“春有百花秋望月，夏有冷風冬聽雪”，也就是說一年四季 都要有景色可賞，這才能吸引人潮的到來。秦皇島最大的短 板就在于此。秦皇島可以利用其獨特的氣候特征，種植一些 適宜的植物，例如春天的桃花、秋天的銀杏、楓樹落葉，夏 天的碩果，冬天的梅花皆不失為一景。五、小結在京津冀一體化的大戰略背景下，由國家整合三地優勢 資源，實