1、山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法2018-12-01山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障避難場所功能的正常發(fā)揮，根據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和山東省防震減災(zāi)條例等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱地震應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可用于居民應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散，以及用于臨時(shí)安置、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所，包括應(yīng)急避險(xiǎn)場地、臨時(shí)疏散點(diǎn)。第四條地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)與管理，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)

2、、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園、綠地、廣場、體育場（館卜操場、人防疏散基地等場所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門和應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、體育、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位開展地震應(yīng)急避難場所啟用、運(yùn)行演練。縣級(jí)以上人民政府地震、應(yīng)急管理、教育、公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人防等部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)

3、急避難、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居委會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。第七條開展室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)試點(diǎn)。依托體育館、學(xué)校校舍等建筑，探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所。第八條鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等形式參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。第二章規(guī)劃與建設(shè)第九條縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門組織編制地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。第十條地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）編制背景

4、和依據(jù);（二）編制原則、指導(dǎo)思想和目標(biāo)；（三）現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì)；（四）總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū)；（五）疏散通道規(guī)劃與指引標(biāo)志設(shè)置；（六）應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲(chǔ)備；（七）基本條件保障與其他配套設(shè)施；（八）建設(shè)計(jì)劃與投資估算；（九）與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項(xiàng)。第十一條縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門，共同做好地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃的技術(shù)審查工作。通過技術(shù)審查的地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市相關(guān)公共場所建設(shè)同步實(shí)施。第十二條地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目的功能設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足地震

5、應(yīng)急避難需要。在編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府地震工作主管部門進(jìn)行功能性技術(shù)認(rèn)定，通過認(rèn)定的功能設(shè)置方案不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)征得原認(rèn)定部門同意。第十三條地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）概況;（二）規(guī)劃依據(jù);（三）類型與定位；（四）抗震設(shè)防要求；（五）功能設(shè)置與分區(qū);（六）應(yīng)急供電、供水、排污、廁所、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、指揮管理等基本配套設(shè)施；（七）疏散通道與指引標(biāo)志；（八）與地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置相關(guān)的其他事項(xiàng)。第十四條可以用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)服從地震應(yīng)急避難場

6、所規(guī)劃需要，支持用作地震應(yīng)急避難場所。用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等基本設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。第十五條地震應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。用作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程，必須依法確定抗震設(shè)防要求，其抗震設(shè)計(jì)必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。第三章日常維護(hù)與管理第十六條地震應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)與管理由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十七條地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）確

7、保地震應(yīng)急避難場所隨時(shí)啟用；（二）負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所的維護(hù)，確保應(yīng)急通道暢通和應(yīng)急設(shè)施正常使用；（三）負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急物資的管理；（四）地震應(yīng)急避難場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定日常維護(hù)與管理主體。第十八條縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，定期更新數(shù)據(jù)。縣（市、區(qū)）人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃確定的應(yīng)急疏散分區(qū)，組織相關(guān)單位編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案第十九條縣級(jí)以上人民政府公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、人防、地震、供電、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好地震應(yīng)急避難場所

8、保障工作。第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所檢查制度，定期組織有關(guān)部門對(duì)地震應(yīng)急避難場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃編制；（二）建設(shè)概況;（三）管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)分工；（四）設(shè)施配置與條件保障；（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備；（六）資金保障與使用；（七）預(yù)案的編制與修訂；（八）應(yīng)急演練；（九）與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。第四章應(yīng)急啟用與管理第二十一條發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后，需要啟用地震應(yīng)急避難場所的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布啟用公告。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急疏散預(yù)案，組織和動(dòng)員居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。地震應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放地震應(yīng)急

9、避難場所，并向本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況。第二十二條地震應(yīng)急避難場所啟用后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：（一）民政部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；（二）衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生；（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng);（四）供水單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水；（五）供電單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電，配備移動(dòng)供電設(shè)備；（

10、六）通信部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信；（七）市政、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動(dòng)廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，并做好地震應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作。第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織和動(dòng)員地震應(yīng)急志愿者參與地震應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。第二十四條地震應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，停止使用地震應(yīng)急避難場所。地震應(yīng)急避難場所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撤離。地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好地震應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)。第五章法律責(zé)任第二十五條違反本辦法，地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府

11、地震工作主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分或者給予500元以上1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）地震應(yīng)急避難場所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);（二）不執(zhí)行地震應(yīng)急避難場所啟用決定；（三）不依法履行地震應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé)；（四）因管理不當(dāng)，致使地震應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故。第二十六條違反本辦法，縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規(guī)定行使管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定組織開展地震應(yīng)急避難場所建設(shè)；（二）未履行地震應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責(zé)；（三）未按照規(guī)定履行地震應(yīng)急避難場所啟用后的保障職責(zé)；（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第二十七條違反本辦法，有關(guān)單位和個(gè)人有下列行