1、目錄一、城市貧困人口現狀1二、城市人口貧困的原因2（一）失業問題2（二）收入水平的高低不一3三、解決貧困問題的方案4（一）建立完善的社會保障體系，調整社會福利制度4（二）積極的就業脫貧的根本措施是“就業保障”51、加強職業培訓，促進實現就業52、做好做好職業指導和職業介紹服務53、組織和幫助貧困人口從事社區居民服務64、幫助貧困人口自謀職業和創業65、政府直接創造就業崗位6參考文獻80/8下載文檔可編輯城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施研究【內容摘要】貧困是世界各國普遍存在的一種社會現象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經濟建設的高速發展，貧困問題顯得越來越嚴重，社會組織形式的多樣化

2、，使社會群體、利益格局和分配機制發生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起來的同時也出現了相當數量的城市貧困人口。本文講述關于這一群體對其所處的困境進行分析，找出解決這一困境的方法。【關鍵詞】貧困貧困人口措施研究貧困是指缺乏達到最低生活水準的能力，即我們通常所說的絕對貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后一一相對貧困。人們常常以貨幣單位對貧困進行區分，城市貧困人口一般指人均收入當地最低生活保障線以下的

3、人口。據民政部的統計，截至2003年3月31日，城鎮居民最低生活保障人數為2140.3萬人。一、城市貧困人口現狀中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止，由于沒有國家權威部門制定城市貧困標準，也沒有開展專項的貧困狀況調查，因此只能依據專家學者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標準，據民政部公布的統計數字，截至2007年3月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標準為173.9元/人月，人均補差92元/月，最低生活保障標準偏低。在中國全面小康發展報告（2006），目前全國農村貧困人口約2600萬人，城鎮居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計有4

4、800多萬人，占總人口的比重大約為3.7%。如果根據國際上每人每日支出不足一1/8下載文檔可編輯美元即為貧困人口的標準，按照世界銀行最近的估計，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當于總人口的十分之一。他們收入低，入不敷出；營養水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節關。這些貧困人口是中國今后要建設小康社會，達到總體小康水平的最關鍵的人群。二、造成城市人口貧困的原因造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機會的喪失；低收入是導致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素，但并不是全部因素，疾

5、病、人力資本不足、社會保障系統的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用，而應力求使分析全面、綜合。（一）失業問題城市貧困的產生是多樣化的，失業是其中之一。隨著改革開放，經濟高速發展的今天，早已結束了計劃經濟時期的全民就業時代，競爭上崗成了就業的新時代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來，失業問題變得越來越嚴重，就業形勢也變得越來越嚴峻，成為各級政府不得挖空心思來著重解決的一個難題。因為這個問題處理得不好，必然會影響社會的安定團結，反過來制約我國社會的向前

6、發展。據人保部統計，2008年中國城鎮失業登記率為4.2%,2009年為4.3%,由于就業問題的矛盾日益突出，許多失業或下崗人員都不是及時就業。一方面，失業或下崗導致他們的家庭收入都不是明顯下降，另一方面，失業或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。2/8下載文檔可編輯（二）收入水平的高低不一隨著高速的經濟發展，城鎮居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數城鎮居民的生活仍然處在一個較低的水平上。從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數，大多數人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大

7、，社會的穩定程度越高。這是我國社會穩定的一個重要基礎。隨著收入分配制度改革的深化，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術等生產要素參與分配，提高企業管理人員和技術人員的報酬，使社會成員之間的收入差距進一步拉開，加之一些壟斷行業不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現了一定數量的高收入人群。與此同時，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對貧困狀態。一些城市由于主導產業為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產業，加之產業結構過于單一，國有經濟成分比重過大，又處于產業結構調整的過程中，形成了低收入人口相對集中的貧

8、困區。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。進入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據中國國家統計局提供的數據，1997年20%勺最高收入戶的人均收入是20漏低收入戶的3.1倍，1998年擴大到3.3倍;1997年城鎮居民10%勺最高收入戶的人均收入是10%!低收入戶的4.2倍，1998年擴大到4.4倍。貧富差距的另一個側面是地區差別，東部和西部的經濟地區差距越來越大，容易導致地區歧視的產生，不斷擴大的貧富差距導致人們“相對貧困”感的增強，對社會心理造成3/8下載文檔可編輯很大沖擊，也是當今中國社會的一

9、個極重要的不安定因素。同時，由于中國城鎮人口與單位制的結合相當緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業）經營狀況對退休人員的收入產生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統籌與個人賬戶相結合”的新的養老保險方案，近年來，政府更是將“社會化管理”作為養老保險制度改革的重點來抓，但是由于一些企業確實處于很糟糕的經營狀況，無力支付，同時近年來下崗人數激增，所以養老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。應當指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態，真正處于赤貧狀態的人為數較少。三、解決貧困問題的方案（一）建立完善的社會保障體系，調整社會福利制度第一，應加大基本生活保障、失

10、業保險、最低生活保障構成的三條保障線的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。2002國家財政將社會保障性支出提高到860億元，按可比口徑計算，比上年增長28%;為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務院對這部分人口的補助，在2001年的基礎上翻一番，達到46億元。止匕外，企業養老金補貼支出和國有企業下崗職工補貼支出達512億元。第二，應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者覆蓋在安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞

11、動者的合理流動。2009年，城市居民最低生活保障人數為1141.8萬戶，2347.7萬人；農村最低生活保障人數為2290.6,萬戶，4759.3萬人，2009年，社會直接捐助方面，社會捐贈款數40.74/8下載文檔可編輯億元，捐贈衣被總數15535.8萬件。社會間接捐助方面，其他部門轉入的社會捐贈款數為2.8億元，其他部門轉入的捐贈衣被總數為2140萬件，其他部門轉入的其他捐贈物資價值1982.5萬元。第四，要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保險的法律法規，明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。盡快制定社會保險法、社會救助法和社會福利法等法律，使解決城市貧民問題最終

12、走上法治的軌道。（二）解決貧困的根本措施是“就業保障”1、加強職業培訓，促進實現就業政府應把職業培訓作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對職業培訓的資金投入，免費對貧困勞動者進行職業培訓。通過充分利用現有的勞動力市場信息系統，對市場需求信息進行搜集、分析和傳遞，指導培訓機構有的放矢開展對貧困勞動者的職業培訓，從根本上提高職業培訓的實際效果。尤其要加強對貧困勞動者中有創業意識者的“創業培訓”，他們的創業可為其他貧困人口創造再就業機會。要幫助貧困勞動者進一步樹立創業意識和競爭意識，掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，了解國家對下崗職工和失業人員開辦企業的優惠政策，增強經營

13、管理能力和市場決策能力。2、做好職業指導和職業介紹服務將職業介紹信息網絡連接到街道和居委會，為貧困人口提供更為便捷、免費的職業介紹服務。建立一支責任心和業務能力強的職業指導員隊伍，加強對貧困勞動力的職業指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高適應市場就業的能力，盡快實現就業。大力推行“就業服5/8下載文檔可編輯務承諾制”，對經過職業指導、技能培訓合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。3、組織和幫助貧困人口從事社區居民服務。社區服務業比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業。它具有就業空間大、投資少、對從業人員素質要求較低、女性占有優勢和居民愿意本地人提供服務的特點。目前，要解決兩個問題

14、：一是就業準入問題。要繼續推廣勞動保障部門已經進行的“非正規勞動組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的方式實現就業，減少就業準人的成本”；二是解決居民的信任問題。要以勞動就業服務企業，或者通過社區組織貧困勞動力從事社區服務業的方式，提高居民對從業人員的信任程度。4、幫助貧困人口自謀職業和創業政府要簡化工商注冊手續，并幫助貧困人口中的創業者進行工商注冊。要通過建立社區再就業中心、自立市場、再就業基地、社區生產自救勞動組織、街道家政服務部等形式，幫助貧困勞動力解決創業場地和組織問題。建立小企業融資支持體系，提供小額貸款。實踐證明，在城鎮實施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產業政策和經濟政策中支持小企業發展的政策進行政策性融資。要建立信用擔保體系，建立健全小企業信用擔保中心、公司和協會，形成相對完善的小企業信用擔保體系，發揮其信用擔保功能。5、政府直接創造就業崗位在整體缺少就業崗位，以及其它政策措施對解決貧困人口的就業作用有限的情況下，由政府出面直接創造就業機會不失為一項有效的措施。由政府直接創造就業機會安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強。6/8下載文檔可編輯隨著國企改革的不斷深化，下崗職工的人數不斷增加，貧困問題成為中國以后經濟和社會發展的重大問題。如果這一問題得不到有力的解決，相當一部