1、文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持吉安市土地利用總體規劃(2006-2020年)吉安市人民政府二。一。年三月文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持目錄第一章總則錯誤!未定義書簽第二章規劃背景錯誤!未定義書簽第三章土地利用戰略與目標錯誤!未定義書簽第四章土地利用規模結構調整錯誤!未定義書簽第五章土地利用布局錯誤!未定義書簽第六章區域土地利用調控錯誤!未定義書簽第七章建設用地空間管制錯誤!未定義書簽第八章中心城區土地利用規劃錯誤!未定義書簽第九章土地利用重大工程錯誤!未定義書簽第十章重點建設用地項目錯誤!未定義書簽第十一章近期規劃安排錯誤!未定義書簽

2、第十二章土地利用管理的重點措施錯誤!未定義書簽第十三章規劃實施保障措施錯誤!未定義書簽第十四章附則錯誤!未定義書簽文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第一章總則第一條規劃編制目的為了進一步貫徹科學發展觀，切實落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度；圍繞全面建設小康社會的發展目標，以適應吉安市擴大開放和經濟社會快速發展的新形勢，促進經濟發展方式的根本性轉變；同時也為進一步堅持保障發展和保護資源相統一，統籌生產、生活和生態用地，優化城鄉用地結構和布局，協調區域土地利用關系，促進吉安市社會經濟全面協調可持續發展，在吉安市土地利用總體規劃（19972010年）（以下簡稱上一輪規

3、劃）的基礎上，制定吉安市土地利用總體規劃（20062020）»（以下簡稱規劃）。第二條規劃原則（一）堅持突出保護耕地和基本農田從穩定區域糧食供給關系、維護社會穩定、改善生態環境出發，嚴格保護耕地特別是基本農田，進一步提高基本農田質量，提高糧食綜合生產能力。（二）堅持節約集約用地，提高土地利用效率按照建立資源節約型社會的要求，立足保障和促進經濟平穩較快發展，拓展建設用地新空間，轉變用地方式，切實盤活存量，提高土地利用效率。（三）協調土地利用與生態環境建設，全面拓展生態空間按照環境友好型社會的要求，加快土地利用方式的轉變。充分發揮農文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載

4、支持用地的生態、景觀和間隔功能；合理配置建設用地，并與各類生態用地穿插布局，構建人地和諧的城鄉宜居空間，全面拓展生態空間。(四)統籌安排各業各類用地，優化土地利用結構與布局按照工業化、城鎮化發展方向和進程，優化城鄉用地結構，整合吉安市中心城區與組團及各城鎮之間的用地布局，協調各項重大基礎設施用地和產業發展用地，促進新增建設用地與產業結構優化和升級相協調，引導農村人口向城鎮合理流動。(五)堅持公眾參與，提高規劃透明度和科學性按照決策民主化，建設以人為本的和諧社會要求，采取各種有效手段，積極廣泛聽取公眾對規劃編制過程的意見，增加規劃編制的透明度和科學性。(六)加強規劃實施保障、確保規劃順利實施按照

5、加強和改進宏觀調控的要求，強化土地規劃制度建設，有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，創新規劃實施機制，保障規劃順利實施。第三條規劃依據(1)中華人民共和國土地管理法；(2)中華人民共和國土地管理法實施條例；(3)中華人民共和國城鄉規劃法；(4)中華人民共和國環境保護法；(5)中華人民共和國林業法；(6)基本農田保護條例；文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持(7)關于做好市(地)級土地利用總體規劃修編試點工作的通知國土資源部(國土資發2003222號)；(8)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發200428號)；(9)關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期

6、調研工作的通知國土資源部(國土資發2004133號)；(10)國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知(國辦發200532號)；(11)關于做好土地利用總體規劃前期工作中“四查清、四對照”工作有關問題的通知國土資源部(國土資發2005182號)；(12)國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知(國土資廳發200951號)；(13)土地利用總體規劃編制審查辦法(中華人民共和國國土資源部令2009年第43號)；(14)江西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好土地利用總體規劃修編工作意見的通知(贛府廳發200751號)；(15)關于下達江

7、西省土地利用總體規劃(2006-2020年)主要控制指標的函(贛國土資函2008113號)；(16)關于下達土地利用總體規劃主要指標的補充通知增加補充通知(贛國土資字200912號)；(17)江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；(18)吉安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第四條規劃期限與范圍（一）規劃期限規劃基期年：2005年；規劃目標年：2020年；規劃期：2006-2020年；其中，規劃近期：2006-2010年；規劃遠期：2011-2020年。（二）規劃范圍本次規劃范圍為吉安市行政轄區內的所有土地，總面積為2

8、5258.75平方公里。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第二章規劃背景第五條土地利用現狀概況（一）土地利用結構吉安市土地總面積為2525875.20公頃，按土地規劃用途分類對吉安市2005年末土地利用現狀數據進行轉換，土地利用現狀為：農用地2238833.34公頃，占土地總面積的88.64%,建設用地109141.83公頃，占4.32%,其他用地177909.03公頃，占7.04%。農用地中，耕地面積占土地總面積的16.76%;園地占土地面積1.12%;林地占土地面積的66.49%。牧草地129.89公頃，約占土地總面積的0.01%;其它農用地107752.33公頃

9、，約占土地總面積的4.26%c建設用地中，城鄉建設用地80334.65公頃，約占土地總面積的3.18%,其中城鎮建設用地18521.98公頃，農村居民點用地57467.79公頃，采礦用地3319.66公頃，其他獨立建設用地1025.22公頃；交通水利用地26732.03公頃，占土地總面積的1.06%,其中，交通運輸用地9397.67公頃，約占土地總面積的0.37%;水利設施用地17334.36公頃,約占土地總面積的0.69%。其他建設用地2075.15公頃，占土地總面積的0.08%。其他土地中自然保留地124444.28公頃，占土地總面積的4.92%,水域53455.75公頃，占土地總面積的2

10、.12%。吉安市2005年土地利用率為92.96%,墾殖率為16.76%,農業利用率為88.64%,地均GDP為1.20萬元/公頃。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持（二）土地利用特點及土地利用存在問題土地利用特點：1 .土地利用類型多樣，但以林地和耕地為主，吉安市林地和耕地面積之和占總利用面積比例的89.55%;2 .土地利用地域差異明顯，利用水平不均衡，吉州區、青原區、吉安縣、泰和縣、井岡山市的土地利用水平較高；3 .土地利用率進一步提高，吉安市土地利用率由1997年的92.87%上升到2005年的92.96%。土地在利用中存在問題：1 .人口、耕地逆向發展，人均

11、耕地減少，人地矛盾日益突出；2 .土地利用效益有所提高，但與同等先進城市仍存在差距；3 ,農村居民點布局較分散，用地集約程度不高。第六條上輪規劃實施評價（一）實施概況與成效1 .耕地保護上一輪規劃確定2010年吉安市耕地保有量為447211.30公頃，2005年耕地面積為423259.87公頃，吉安市耕地保護形勢嚴峻；上一輪規劃確定2010年基本農田保護面積為380119.40公頃，吉安市2005年基本農田面積為380119.40公頃，有效的完成了基本農田保護任務；上一輪規劃確定1997-2010年土地整理復墾開發補充耕地面積12719.00公頃，截止到2005年，吉安市土地整理復墾開發共新增

12、耕地文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2540.21公頃，僅完成目標的20%。2.建設用地控制上一輪規劃安排吉安市1997-2010年新增建設用地23083.15公頃,1997-2005年吉安市實際新增建設用地12493.51公頃；上一輪規劃安排吉安市1997-2010年城鄉建設用地規模增加10323.40公頃，1997-2005年吉安市城鄉建設用地規模實際新增5682.55公頃；上一輪規劃安排吉安市1997-2010年建設占用耕地控制規模為6000.00公頃，1997-2005年吉安市實際用地規模為4617.33公頃。3,土地利用效益2005年底，吉安市土地利用率達

13、到92.96%;土地產出率為每平方公里國內生產總值61.58萬元；地均GDP由1997年的0.428萬元每公頃升為2005年的1.20萬元每公頃。（二）存在問題上輪規劃主要存在以下幾方面的問題：1 .規劃與實際用地之間的矛盾突顯，主要表現為規劃用地布局的前瞻性不強；2 .規劃實施跟蹤力度不夠；3 .規劃公眾參與尚淺，規劃實施監督不夠；4 .基本農田布局有待進一步優化；5 .基礎專題的研究和對發展戰略的把握不夠深入。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第七條未來面臨的機遇與挑戰規劃期內，土地利用面臨嚴峻的挑戰。一是建設用地需求與供給矛盾突出。人口總量持續增長，城市化水平不

14、斷提高，固定資產投資持續增長，勢必新增大量建設用地。二是耕地保護壓力越來越大。規劃期間，隨著可供建設的其他用地日益減少，各項非農建設用地將占用一定數量的耕地，災毀耕地、農業結構調整等也將占用部分耕地，吉安市耕地面積還將減少。三是補充耕地難度越來越大。耕地后備資源越來越少，補充耕地難度不斷加大。四是土地利用的生態環境正面臨挑戰，建設項目的不斷增多正給吉安市優越的生態環境帶來壓力。同時，吉安市土地利用也面臨難得的發展機遇。一是，全國和江西省經濟運行良好，為吉安市的社會經濟發展創造了良好的發展機遇和條件。二是隨著一些省市重點交通水利建設工程項目的建設，為吉安市土地利用效率和水平的提高、優化用地結構布

15、局帶來了利好。三是民眾的不斷進步，對土地利用的規劃和管理、土地節約集約利用的意識正逐步提高，為更合理的利用土地資源奠定了基礎。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.第三章土地利用戰略與目標第八條社會經濟發展戰略充分發揮吉安市地處鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、珠江三角洲經濟區重要節點的比較優勢，加速工業化、城鎮化和產業化進程，大力推進經濟結構的戰略性調整，促進經濟增長方式的根本性轉變，根據宏觀經濟的發展走向和區域經濟的整合規律，把握吉安市產業基礎和比較優勢，將江西井岡山經濟技術開發區上升為國家級開發區，將吉安市置于全國、中部、江西省等不同空間層面的勞動地域分工布局中重要地

16、位。第九條社會經濟發展目標吉安市經濟和社會發展的主要目標是：富民強市取得突破性進展，全市經濟綜合實力和競爭力顯著提高，主要經濟指標排位進入江西省先進行列，初步實現由農業主導型經濟向工業主導型經濟的跨越。（一）經濟實力進一步增強，經濟增速穩步提高到2010年，國內生產總值按可比價年均增長13%,達到607億元，人均GDP達到1516美元；財政總收入年均增長17.2%,達到61億元，占國內生產總值的比重提高到10%以上；地方財政收入年均增長14%,達到35億元；固定資產投資年均增長20%;實際利用外資年均增長15%;外貿出口年均增長30%;社會消費品零售總額年均增長15%。到2020年，吉安市國內

17、生產總值達到1980億元；財政總收入達到246億元；固定資產投資額達到943億元。（二）經濟結構調整取得成效，經濟質量明顯提高文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持到2010年，三次產業結構調整為16:50:34,其中，工業增加值占GDP的比重達到37%,六大支柱產業增加值占規模以上工業增加值的比重在70%以上；資源利用效率明顯提高，單位國內生產總值能耗降低20%;自主創新能力增強，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上;旅游接待人次達到1500萬，總收入占GDP的比重達到16%,旅游產業發展在江西處于領先地位，旅游品牌在全國的知名度進一步提高；三次產業從業人員結構調整

18、為45:21:34。（三）人口穩步增加，城市化率迅速提高吉安市人口自然增長率控制在8%。以內，到2010年吉安市人口總數控制在490萬人左右，其中城鎮人口將達到186萬，城鎮化率為38%。至2020年，吉安市人口將控制在530萬左右，其中城鎮人口將達到260萬，城鎮化率為49%。（四）人民生活水平明顯提高，生態環境建設長足發展城鄉居民人均可支配收入年均增長8.6%和7.1%,至2010年，城鄉居民人均可支配收入分別達到13000元和4600元，城鎮居民消費恩格爾系數降到40%以下，農村居民消費恩格爾系數降到48%以下；城鎮居民人均住房使用面積30平方米以上，農村人均住房面積35平方米以上。至2

19、010年，吉安市城區生活垃圾無害化處理率達70%,污水集中處理率達60%,重點污染源工業廢水、廢氣排放達標率達85%,城市空氣質量達到二級標準，飲用水源地水質達標率90%,全市森林覆蓋率達66.5%。第十條土地利用戰略文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，構建以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、現代服務業為依托的產業用地結構，建設具有吉安特色的土地利用友好模式。在落實區域發展總體戰略和江西省土地利用總體規劃有關調控目標，統籌各業各類用地，保障經濟社會平穩較快發展必需的用地的基礎上，將吉安市總體發展性質與功能定位主要確定為&q

20、uot;六大基地"，即：以電子、食品、醫藥、化工等輕型制造業為重點，建設成現代輕型制造業基地；建設成為國際知名的旅游勝地和休閑基地；建設成為中部優質農產品向沿海輸出的生產和加工基地；建設成為高素質勞動力培訓基地；建設成為水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地；建設成為江西省重要交通樞紐和物流集散基地。第十一條土地利用策略與主要用地調控指標（一）土地利用策略根據吉安市全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經濟社會發展的目標任務，統籌各業各類用地需求、土地供給能力和可持續發展的需要，規劃期內吉安市土地利用策略：1、生態優先策略。由單純注重經濟增長向強調社會經濟與生態協調發展的方向轉變，

21、優先考慮對戰略性生態空間的保護。包括建立基本生態用地保護區，限制環境敏感地區的土地開發，對生態環境造成破壞的建設用地實施“生態清退”。在生態用地總量約束的前提下，通過建立山、城、田、河、灘、湖等協調的生態環境友好型土地利用模式，優化生態用地內部結構和空間布局，提升耕地的生態服務功能，實現土地生態系統的最優。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2、和諧安全策略。改革和創新土地政策，促進產業升級和轉型，保證人口結構優化和城市內部人口空間分布的適度穩定，保障城市穩定和公共安全。提高居民的基本居住條件，優化教育、衛生等社會事業用地的區域配置，提高基礎設施用地比例，不斷提高民生福

22、利水平。保護人民的土地財產權益，在執行土地征用、城中村改造、生態清退等過程中，循序漸進，依法、合理補償。3、區域協調發展策略。堅持“對接長珠閩、融入全球化”的方針，強化與周邊經濟區在產業、基礎設施等用地上的區域分工和協作，實現土地資源共享和優勢互補。優化土地利用結構和空間布局，逐步建立起以中心城區為核心、縣城為支柱、小城鎮為基礎的大中小城市協調發展，等級規模協調、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網絡型的城鎮體系，促進全市城鄉社會、經濟、環境的協調與可持續發展。4、循環利用策略。更新資源觀，大力發展循環經濟，強化土地資源的可更新屬性，按照產業發展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，健全“

23、儲備-供應-使用-收回-儲備”的土地管理流程，滿足經濟社會發展的空間需求。推動土地管理的重點從新增供地管理為主向存量管理為主轉變，改革土地出讓年限，縮短土地流通周期，建立有效的土地利用流轉機制。加快舊工業區、舊城和城中村等城市用地的更新改造。加強土地監管，嚴格控制土地閑置。5、有效替代策略。包括生產要素替代。嚴格控制土地資源投入，增加資本、技術等生產要素投入，提高土地利用效益。異地空間替代。加強區域間土地利用分工協作，大力推動傳統產業升級，以高效用地產業替代文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持低效用地產業，實現經濟社會發展轉型。6、統一儲備預留策略。加強土地儲備職能。針

24、對土地資源緊約束、經濟社會發展轉型以及城市化轉地等實際情況，擴大土地儲備范圍，強化土地收購、整理等職能，實現全市域土地的集中統一管理。預留遠景用地。預留部分土地以滿足未來重大建設項目建設需要，確保土地利用的可持續發展。（二）土地利用總量調控目標1 .耕地保有量目標至2010年，吉安市耕地保有量不低于414126.67公頃（621.19萬畝）；至2020年，吉安市耕地保有量不低于411193.33公頃（616.79萬畝）；2,基本農田保護目標確定吉安市規劃期內基本農田面積不低于363800.公頃（545.70萬畝）；3.建設用地總規模至2010年，建設用地總規模控制在113020.00公頃（16

25、9.53萬畝）以內；至2020年，總規模控制在124413.33公頃（186.62萬畝）以內；4,城鄉建設用地規模至2010年，城鄉建設用地規模控制在82413.33公頃（123.62萬畝）以內；至2020年，總規模控制在85926.67公頃（128.89萬畝）以內；5,城鎮工礦用地規模文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持至2010年，城鎮工礦用地規模控制在25533.33公頃（38.30萬畝）以內；至2020年，總規模控制在30813.33公頃（46.22萬畝）以內；6 .園地至2010年，園地總規模預期達到32280公頃（48.42萬畝）；至2020年，園地總規模預

26、期達到39106.67公頃（58.66萬畝）；7 .林地至2010年，林地總規模預期達到1709006.67公頃（2563.51萬畝）；至2020年，總規模預期達到1713680公頃（2570.52萬畝）；8,牧草地2006-2020年規劃期內，吉安市牧草地總規模始終預期達到129.89公頃（0.195萬畝）。（三）土地利用增量調控目標1 .新增建設用地總量2006-2010年吉安市新增建設用地總量不超過4533.33公頃（6.80萬畝），其中建設用地總規模增量不超過3878.17公頃（5.82萬畝）；2006-2020年吉安市新增建設用地總量不超過17393.33公頃（26.09萬畝），其中

27、建設用地總規模增量控制在15271.50公頃（22.91萬畝）。2 .新增建設用地占用農用地和耕地量2006-2010年吉安市新增建設用地占用農用地量不超過3460.00公頃（5.19萬畝），其中建設用地占用耕地量不超過2240.00公頃（3.36萬畝）；文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持2006-2020年吉安市新增建設用地占用農用地量不超過14900.00公頃（22.35萬畝），其中建設用地占用耕地量不超過7313.33公頃（10.97萬畝）。（四）土地利用效益目標1 .土地利用率土地利用率由2005年92.96%提高至2020年94.81%;2 .地均GDP20

28、10年地均GDP達至（J2.40萬元/公頃，2020年地均GDP達到7.84萬元/公頃；3 .人均城鎮工礦用地2010年吉安市人均城鎮工礦用地面積不高于137.36平方米，2020年人均城鎮工礦用地不高于118.61平方米。第四章土地利用規模結構調整第十二條土地利用結構調整原則（一）優先安排農業用地，落實耕地和基本農田保護任務；（二）嚴格控制建設用地規模，盡量占用劣等地；（三）優先保證交通、水利、能源和國民經濟與社會發展規劃確定的其它重點建設項目用地；（四）各類用地的擴大以內涵挖潛為主，提高集約利用水平。第十三條農用地結構調整吉安市2005年農用地面積2238833.34公頃，至2020年農用

29、地總文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持量調整為2270322.04公頃，較2005年增加31488.7公頃。（一）切實保護耕地2020年吉安市耕地面積為411193.33公頃，占土地總面積的16.28%;其中基本農田保護面積為363800.00公頃，基本農田保護率達U88.47%;2006-2020年期間，通過農業結構調整導致耕地面積減少18163.37公頃；災毀減少耕地面積749.82公頃；建設用地占用減少耕地面積7313.34公頃；2006-2020年期間，通過國家整理復墾開發重點工程計劃補充耕地2599.99公頃；通過土地開發新增耕地11560.00公頃；（二）

30、適度擴大園地面積至2020年吉安市園地面積為39106.67公頃，占土地總面積的1.55%,較2005年凈增加10746.76公頃；（三）增加林地面積至2020年吉安市林地面積增加至1713680.00公頃，占土地總面積的67.84%,較2005年凈增加34348.66公頃；（四）牧草地維持平衡至2020年全市牧草地面積與2005年面積持平，為129.89公頃；（五）其它農用地略有減少至2020年全市其它農用地控制在106212.16公頃，占土地總面積的4.21%,較2005年減少1540.17公頃。第十四條建設用地結構調整文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持至2020

31、年，吉安市建設用地總量124413.33公頃，占土地總面積的4.93%,比2005年增加15271.49公頃。至2020年，吉安市城鄉用地規模為85926.67公頃，比2005年增加5593.34公頃。至2020年，吉安市城鎮工礦用地規模為30813.33公頃，比2005年增加7946.46公頃。（一）城鄉建設用地規劃期內，城鎮村居民點用地實行城鎮工礦建設用地增加與農村居民點用地面積減少相掛鉤，優先發展城市和重點城鎮，引導鄉鎮企業向工業小區集中、適量安排城鎮用地，逐步減少農村居民點用地，有效控制城鎮村用地規模。2006-2020年，吉安市新增城鎮用地7331.37公頃，農村居民點轉為城鎮用地5

32、39.88公頃；至2020年，吉安市城鎮用地總量為26393.23公頃，比2005年凈增7871.25公頃；2006-2020年，吉安市新增農村居民點用地666.67公頃，農村居民點整理為農用地1426.67公頃，轉為交通運輸用地552.48公頃，轉為水利設施用地540.21公頃；至2020年，吉安市農村居民點用地總量為55113.33公頃，比2005年凈減2354.46公頃；2006-2020年，吉安市新增采礦用地186.68公頃，采礦用地復墾為農用地160.9公頃；至2020年，吉安市采礦用地總量為3350.66公頃,比2005年凈增31公頃。2006-2020年，吉安市新增其他獨立建設用

33、地270.89公頃，其他獨文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持立建設用地復墾為農用地230公頃；至2020年，吉安市其他獨立建設用地總量為1069.43公頃，比2005年凈增44.21公頃。（二）交通水利及其他建設用地為保障重點工程的用地需求，至2020年，吉安市交通用地為13090.54公頃，比基期年凈增3692.87公頃。水利設施用地增幅較大。至2020年，吉安市水利設施用地為在23220.99公頃，比基期年凈增5886.63公頃。控制其他建設用地增長，至2020年，吉安市其他建設用地為2175.15公頃，比基期年增加100公頃。第十五條其他用地結構變化吉安市200

34、5年其他用地面積為177900.03公頃，根據吉安市其他用地的開發潛力分析結果，對其他用地進行合理利用，宜耕則耕、宜園則園，宜林則林。至2020年，吉安市其他用地面積為131139.83公頃。第五章土地利用布局第十六條優先安排基礎性生態用地優先安排基礎性生態用地，按照保障吉安市生態過程連續性和生態系統完整性的要求，保護對維護水文、生物遷徙和自然災害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構建由基本農田、山體、濕地、水系和重要文化線路構成的完整生態網絡，保障基本的區域生態系統服務；將生態網絡建設與自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園等現有自然保護管理體系相結合，加大對井岡山國家級自然保護區、

35、永豐水漿省級自然保護文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持區、各縣級保護區及森林公園和風景名勝區的保護力度。按照保持生態系統完整性、整體性和適宜性原則，積極保護西南部井岡山旅游、生態自然保護等具有區域生態安全意義的生態環境保護區；嚴格控制中北部地區對于追求經濟建設而造成的區域生態環境破壞；逐步將中部重點城鎮中對生態危害嚴重的產業向中北部農產品提供、水土保持區轉移等，同時在城鎮規劃興建生態綠地、開敞空間等有利于改善人們生態環境質量生態功能用地。適度的對東南部進行開發，加強區域內農田水利排灌設施和農田林網的建設，改善農業生產條件，嚴格控制區域內的農田轉為建設用地，禁止任何破壞

36、基本農田的行為。并應考慮該區土地資源的特點，適當發揮山地的優勢并進行開發利用，但同時更要注意進行生態恢復，加強生態建設。積極推進生態基礎設施建設工程，構建城鄉融合的生態基礎設施網絡。第十七條保持耕地與基本農田穩定（一）優化布局促進耕地保護嚴格保護耕地，按照不占或少占的原則，嚴格控制各類建設用地占用農用地特別是耕地的規模。加強建設項目選址和用地的評價和論證，必須把是否占用耕地作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。加強對農業結構調整的引導。各類防護林、綠化帶等應盡量避免占用耕地，確保不因農業結構調整降低耕地保有量。吉安市2005年耕地總面積為423259.87公頃，202

37、0年耕地面積調整為411193.32公頃，較2005年減少12066.55公頃。在規劃期內，吉水縣、永豐縣、吉安縣、安福縣和泰和縣耕地減少的面積占總減少耕地文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持面積的60.39%。吉水縣的耕地面積由2005年的51913.33公頃減少了2866.66公頃至49046.67公頃；永豐縣的耕地面積由2005年的38753.33公頃減少了140.00公頃至38613.33公頃；吉安縣耕地面積由2005年的49873.33公頃減少了1726.66公頃至48146.67公頃；安福縣耕地面積由2005年的46760公頃減少了2093.33公頃至446

38、66.67公頃；泰和縣耕地面積由2005年的55386.67公頃減少了986.67公頃至54400公頃。其他各縣區至2020年耕地面積減少較少，占耕地減少總面積的39.61%。青原區2020年較2005年耕地面積減少946.67公頃，耕地保有量為16493.33公頃；吉州區2020年較2005年耕地面積減少786.67公頃，耕地保有量為13160公頃；永新縣2020年較2005年耕地面積減少733.33公頃，耕地保有量為32026.67公頃；遂川縣2020年較2005年耕地面積減少333.33公頃，耕地保有量為29666.67公頃；萬安縣2020年較2005年耕地面積減少566.67公頃，耕地

39、保有量為25080公頃；井岡山市2020年較2005年耕地面積減少426.67公頃，耕地保有量為9400公頃；峽江縣和新干縣2020年耕地保有量為20826.67公頃和29666.67公頃，較2005年分別減少286.66公頃和180公頃。在規劃期內，促進分區管制和用途管制有效結合，統籌整合各類土地利用，以及構建區際協調發展和利益補償機制，優化耕地布局，促進耕地保護。（二）基本農田布局調整根據吉安市未來社會經濟發展需要和新一輪土地利用總體規劃編制文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持要求，在生態基礎設施生態安全格局網絡基礎上，根據上級下達基本農田指標，對部分縣區基本農田進

40、行核減，并結合農用地分等研究結果，綜合考慮生態基礎設施用地、基本農田生產和農地宜耕適宜性評價等多方面的作用，對全域基本農田進行布局調整。規劃期內，吉安市基本農田保護面積為363800.00公頃，2020年調入基本農田12364.91公頃，占規劃基期年基本農田保護面積的3.23%,調出31177.01公頃，占規劃基期年基本農田保護面積的8.15%。吉州區規劃期基本農田保護面積11186.67公頃，調入基本農田903.02公頃，調出1605.41公頃；井岡山市調入基本農田832.61公頃，調出921.24公頃，規劃期基本農田保護面積8546.67公頃；青原區規劃基期年基本農田保護面積14000.0

41、0公頃，調入510.18公頃，調出1216.92公頃；吉安縣規劃基期年基本農田面積為44311.9公頃，到規劃年減少到43106.67公頃，在規劃期間內，調入773.2公頃，調出1978.43公頃；吉水縣調入基本農田1129.4公頃，調出4578.6公頃，規劃期基本農田保護面積43220公頃，凈減少3449.2公頃。峽江縣規劃期基本農田保護面積18360.00公頃，調入基本農田107.92公頃，調出基本農田1725.22公頃；新干縣調出基本農田3431.48公頃，調入基本農田1312.78公頃，規劃期基本農田保護面積26300.00公頃；永豐縣規劃基期年基本農田保護面積33533.33公頃,調

42、入基本農田200.9公頃，調出1703.37公頃，規劃期基本農田保護面積33446.67公頃；泰和縣規劃期基本農田保護面積48080公頃，調入基本農田2568.3公頃，調出基本農田2553.7公頃；遂川縣基本農田保護面積由27516.2公頃調文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持整為26100.00公頃，其中調入基本農田653.68公頃，調出2069.88公頃；萬安縣規劃期基本農田保護面積22280公頃，調入基本農田906.76公頃，調出基本農田4274.19公頃；安福縣規劃期基本農田保護面積40620公頃，調入基本農田733.33公頃，調出基本農田2220.00公頃；永

43、新縣規劃期基本農田面積28466.67公頃，調入基本農田1732.84公頃，調出2898.57公頃。第十八條優化建設用地布局（一）優化城鎮用地布局在江西省“一群兩帶”的城鎮總體空間格局指導下，根據吉安市域城鎮現狀分布基礎和發展潛力趨勢，構筑“三心一帶”點軸聚合發展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫南北、次軸振兩翼”的“蝶形”城鎮主體架構。1.一核帶雙極單核即市域主中心一一吉安中心城區，包括吉州區、青原區和吉安縣縣城。依托中心城區二、三產業帶動市域快速發展，盡快邁入大城市行列，發揮規模效益。由現狀中心城市實力不強，制約了吉安市域要素集聚、生產力升級和市域發展整體化、系統化，阻礙了吉安市區

44、域地位提高。短期內城市輻射能力無法覆蓋整個吉安市域，因此規劃構筑泰和、井岡山兩個極化點，分別依托其二、三產業特點與優勢帶動周邊地區經濟社會發展。即由中心城區、井岡山、泰和共同打造區域發展的增長極，形成市域發展的“三心”。2,主軸貫南北文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持沿105國道、贛江沿線、樟吉高速、京九鐵路構筑南北向城鎮聚合主軸帶，該軸帶是市域內發展勢頭最好、功能最齊備的復合軸帶，貫通了南北兩大城市經濟區，聚集了吉安市主要交通線路，代表了吉安市主要經濟流向與發展趨勢，城鎮發育最為密集。遵循生產力布局規律，以產業為紐帶，以交通干線為主軸，加快發展主軸帶沿線城鎮，是吉安

45、市在江西崛起的戰略必然。主軸的發展質量關系吉安市域整體綜合效應，是吉安市城鎮體系發展的精華所在。規劃通過構筑吉水一吉安一泰和城鎮發展密集帶，通過點軸結合的空間發展模式發揮整體優勢，強化協同效應，推進整個市域的發展。3.次軸振兩翼吉安市公路干線呈“四縱三橫”分布，其中105國道是中部城鎮發展主軸帶的重要組成部分，其余“三縱三橫”串聯了贛江東西兩翼的所有縣城和多數建制鎮，是城市發展次軸。主次軸帶交織，宛如展翅飛翔的蝴蝶。通過次軸建設，帶動兩翼城鎮據點式開發，從而形成聯動發展態勢。（二）協調安排基礎設施用地布局，建設綜合交通運輸體系以建設區域性綜合交通樞紐為目標，建設完善公路、鐵路、民航、水運交通等

46、基礎設施：1 .公路主要實施對外交通"輻射工程"、干線公路"網化工程"和縣鄉村公路"通達工程"，基本形成以高速公路為主骨架、國省道為主干線、農村公路為支線，干支相連、城鄉通達、快捷便利的交通網絡。高速公路主要配合抓好大廣線的泉南高速的石城至泰和段、吉安至蓮文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.花段、省內加密線的臨川至吉安、井岡山至睦村、中心城區繞城高速公路的建設、九江至贛州定南（贛粵界）高速公路拓寬工程，配套完成高速公路接網出口通道，形成"兩縱一橫"的高速公路主骨架，實現每個縣（市、區）通高

47、速公路的目標。國省道公路重點實施105國道新干至泰和一級公路、茨坪至遂川橫店、安福縣城至永新茅坪、楊村至萬安、安福章莊至宜春、新吉線吉水段、新干至麥斜二級公路改造，構建"三縱四橫"的主干架。國防公路以加快進浙入閩和進湘入粵主通道建設和迂回公路建設為重點，新建碧市至睦村二級國防公路，完成永豐古縣至興國高興土于、永豐至寧都、安福縣城至蓮花新居二級國防公路改造。旅游公路以促進景區景點開發為目標，重點新建永新三灣至湖南茶陵、遂川營盤土于至湖南炎陵二級省際旅游公路，完成井岡山至武功山、碧市至睦村、武功山溫泉至明月山二級旅游公路改造。繼續加快縣際公路網絡和鄉村公路網絡建設步伐，到201

48、0年區縣之間全部實現高等級公路連接，實現鄉鄉（鎮）通水泥路、90%以上的行政村通水泥路的目標。2 .鐵路規劃期間，為井岡山至贛州鐵路、吉安至武夷山鐵路、京九鐵路電氣化改造項目、昌吉贛城際鐵路、衡茶吉鐵路等鐵路建設項目安排新增用地3340.60公頃，鐵路貫穿吉安縣、泰和縣、井岡山市等多個縣市區。3 .水運和航空用地水上運輸以實施贛江航道渠化整治，打造水上運輸平臺為目標，重點文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持建設吉安港（石溪頭、河東集裝箱碼頭）、新干貨運碼頭和萬安庫區客運碼頭，改造擴建萬安、泰和、吉水貨運碼頭，興建萬安百加贛江大橋。以完善井岡山機場為重點，增加航線航班，擴

49、大客貨運輸規模，并爭取新建廈坪直升機機場。（三）水利用地布局鞏固和完善現有水利設施，全面加強水資源供給、防洪減災保障體系建設。抓好一批中心城區和縣城堤防工程、人口飲水工程、農業灌溉工程、渠系配套防滲工程、重點水庫整治工程等重點水利67工程的建設，提高對工農業生產及城鄉居民用水的供給能力和抵御水、旱災害的能力。重點建設吉安市中心城區和遂川、萬安、泰和、安福、吉水、永新、永豐等7個縣城防洪工程，形成全市沿江城鎮較為完善的防洪保障硬件設施；完成全市主要排澇機泵站改造，開通南車水庫灌區，興建萬安水庫右岸灌區，配套建設好社上、白云山、老營盤灌區以及一批中型、小（一）型、小（二）型水庫灌區，完成遂川縣南澳

50、陂、北澳陂灌區改造；完成谷口、繁榮、窯里、蘆源、幸福、白水門等中小病險水庫除險加固，加強大、中型水庫的洪水自動測報系統和調度系統建設。文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持第六章區域土地利用調控第十九條土地利用功能分區依據吉安市土地利用的實際狀況和區域土地的主導功能，因地制宜的劃定生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、基本農田集中區、一般農業發展區、城鎮發展區、獨立工礦區等類型的土地利用功能區。（一）生態環境安全控制區基于生態環境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區域，主要包括河湖及其泄洪滯洪區、濱海防患區、重要水源保護區、地質災害危險區等。生態環境安全控制區的劃定應

51、與相關專業規劃協調銜接。吉安市生態環境安全控制區的面積約為31826.03公頃，占吉安市土地總面積的1.26%。吉安市域內的贛江、白鷺洲以及各縣市區內規模不等的河流、湖泊、水庫等水源，為其周圍的濕地起著水源保障、水質凈化、水生生態系統健康、生物多樣性維持和增強生物生產等多種生態功能。在這些區域可以建立緩沖區，加強綜合管理，防止水土污染和生態功能退化，注重生物措施、工程措施和管理措施的綜合運用，防止水土流失，確保區域的生態環境安全。（二）自然與文化遺產保護區自然與文化遺產保護區包括依法認定的各種自然保護區的核心區、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區域。通過對吉安市范圍內各地區

52、主要生態環境特征、問題及其成因與時空文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持分布進行系統的診斷和分析，以各縣市自然保護區及水文水源頭為主要依據，同時考慮各地在國家生態建設和環境保護中的地位，全市生態環境建設的重大需求，對全市生態環境保護的重點地區進行劃分：國家級自然保護區：共1個，為井岡山國家級自然保護區；省級自然保護區：共1個，為永豐水漿省級自然保護區；地市級自然保護區：共1個，為江西鮑魚保護區；縣級自然保護區：共22個，包括遂川南風自然保護區、遂川大灣里自然保護區、遂川白水仙自然保護區、遂川五指峰自然保護區、遂JI黃草河自然保護區、遂川大壩里自然保護區、安福三天門自然保

53、護區、安福明月山自然保護區、安福社上珍珠山自然保護區、安福桃花洞自然保護區、安福鐵絲嶺自然保護區、武功山小南坪自然保護區、遂川高坪夏侯鳥遷徙停留地保護區、永新深遠山自然保護區、吉安縣前嶺河坑自然保護區、吉安縣天河羅口自然保護區、吉安縣樟坑自然保護區、吉安縣銀灣橋自然保護區、吉安縣江口自然保護區、吉安縣福華山自然保護區、吉安縣娑羅山自然保護區、吉安縣大橋自然保護區。吉安市自然與文化遺產保護區面積為15681.45公頃，占吉安市土地總面積的0.62%。對于自然與文化遺產保護區，要加強生物多樣性的保護、自然保護區的管理和生態建設，推廣生態旅游和生態農業，調整產業結構，統籌安排建設用地。要堅持“以保為

54、主，適度開采”的原則，重點發展休閑度假旅游、禁止進行與旅游休閑度假無關的開發活動。（三）基本農田集中區文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持.將基本農田分布集中度較高、優質基本農田所占比例較大，需要重點保護和整治的區域劃為基本農田集中區進行管理。在城鎮發展區、自然與歷史文化遺產保護區和生態環境安全控制區以外，以行政村為單元，現有基本農田面積超過村域土地總面積50%的，連片面積較大的區域可劃為基本農田集中區。吉安市的基本農田集中區面積為250112.50公頃，占吉安市土地總面積的9.90%。吉安市基本農田集中區主要分布在：新干基本農田集中區主要分布于仁和鎮、七琴鎮、譚丘鎮，

55、峽江基本農田集中區集中于金江鎮和羅田鎮，永豐基本農田集中區一區主要集中在坑田鎮、八江鎮，永豐基本農田集中區二區主要位于瑤田鎮、石馬鎮、騰田鎮，吉水基本農田集中區集中在八都鎮，吉水基本農田集中區一區主要集中在北原鎮、西沙鎮、尚賢鎮、吉水基本農田集中區二區位于樟山鎮、金灘鎮，安福基本農田集中區位于洋溪鎮、嚴田鎮，永新基本農田集中區位于甘洛鎮、洲湖鎮、蘆溪鎮、澧田鎮，吉安、泰和、青原基本農田集中區跨永陽鎮、馬市鎮、蘇溪鎮、禾市鎮、萬合鎮、苑前鎮、沿溪鎮多個鄉鎮，萬安基本農田集中區位于梅江鎮、碧州鎮、珠田鎮域內，遂川基本農田集中區主要集中于高坪鎮、左安鎮。本區的管制規則：對于基本農田集中區要限制開發，

56、應按照保護優先的原則，禁止任何單位和個人在內建窯、建房、采石、取土或者進行其他破壞基本農田的活動，禁止發展林果業和挖塘養魚。各類非農建設確需占用該區基本農田的，要按照基本農田保護條例進行審批；將糧食主產文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持區、商品糧基地縣、國家投資的農業重點開發項目區等，劃入國家重點基本農田保護區域，進一步強化各項保護措施。（四）一般農業發展區將市域范圍內除基本農田集中區、城鎮發展區和獨立工礦區、生態環境安全控制區、自然與歷史文化遺產保護區以外，以發展農業為主的區域劃定為一般農業發展區。吉安市一般農業發展區的面積為1734771.09公頃，占吉安市土地總

57、面積的68.65%。本區的管制規則：1、對區域的用地進行土地自然適宜性評價，確定每塊土地對各種土地利用類型以及各類作物的適宜性程度，確定其最佳用途。2、農業部門要根據本規劃調整用地結構，制定發展規劃并將規劃落實到地塊；3、鼓勵單位和個人對該區域內的農田進行整理，增加有效耕種面積，提高土地的產出水平；提倡和鼓勵區域范圍內從事農業生產的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產田進行改造和對本區域范圍內的非農用地適度開墾為農業用地；4、為改善區內農民生活質量，提高農民收入，允許適度進行農村道路、農田水利設施等基礎設施項目建設。（五）城鎮村發展區將非農產業和人口集聚，在土地利用上以城鎮功能和鄉村居民居住、鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業等建設區域為主的區域劃定為城鎮村發展區。吉安市的城鎮村發展區包括：吉安市中心城區（包文檔來源為：從網絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持括主城和組團）、各縣城城區以及規劃人口5萬以上的城鎮以及其他具有重要功能的鎮。吉安市城鎮發展區面積為57337.37公頃，占吉安市土地總面積的2.27%。本區的空間管制：1、城鎮村發展區是