1、第3課 從漢至元政治制度的演變 教案一、教學目標目標內容知識與能力過程與方法情感態度價值觀識記理解運用中央政治制度的演變皇帝制度；中朝與外朝；三省六部制；宋朝“二府”、三司；元朝中書省和樞密院、宣政院。君權與相權矛盾的發展變化與當時中央政權的強弱盛衰密不可分。1.通過對中國古代封建專制主義中央集權及其對中國歷史發展影響的分析，培養學生運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本觀點分析歷史問題的能力。2.通過引導學生了解漢元政治制度的演變過程，總結中國古代政治制度的特點，培養學生綜合、概括的能力。1.聯系時代背景分析各項措施，理解歷史概念，并逐步總結出中國古代政治制度的特點。2.引導學生重視圖示、引文

2、等材料，在對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法。3.引導學生運用圖表法加強對主干知識的理解，形成本課的知識框架與結構。1.專制主義中央集權的不斷加強是它的發展軌跡。這一古代政治制度的特點，對中國歷史發展產生了深遠的影響。它有助于多民族國家的鞏固，但也對中國社會的發展進步形成了阻礙。2.無論是漢族還是少數民族政權，都對統一多民族國家的鞏固作出過自己的貢獻。地方政治制度的演變郡、國并行制；州縣兩級制；觀察使；節度使；行省；宣慰司。元朝行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。新課標：列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。重點：中國

3、古代政治制度及其主要特點。難點：從漢至元政治制度演變的過程及對重要歷史概念的理解。教學提示：專制主義中央集權制下存在兩對基本矛盾：（1）中央與地方割據勢力的矛盾。其斗爭趨勢是中央集權不斷加強，地方割據勢力不斷削弱（2）中央內部皇權與相權的矛盾。其斗爭趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱，最后被取消。 教學過程感悟與思考引言，宋太祖與宰相議事坐站跪變化。提問：同學們想想看，從坐到跪，這中間說明了一個什么樣的問題呢？實際反映了皇權與相權爭奪。秦始皇確立了皇帝制度，開創了專制主義中央集權制度。此后，中央集權和地方分權的斗爭、君權與相權的斗爭長期延續，成為中國政治史上的重要一幕。知識結構：（由學生自己先進

4、行整理）一、中央政治制度的演變漢朝： 漢承秦制，有所變化。皇帝制（完善）漢初三公制，丞相位高權重漢武帝中朝（決策機構），外朝（執行機構）東漢光武尚書臺（中樞機構）魏晉南北朝：逐步形成三省體制（尚書省 中書省 門下省） 隋：以尚書省、內史省、門下省為中央最高行政機構 中書省-決策機構，草擬頒發皇帝詔令 隋唐六部制 唐： 門下省-審議機構，掌審議，審核政令 尚書省-執行機構，下設六部 中書門下（最高行政機構）宰相 宋朝：二府制 樞密院 （最高軍政機構）樞密使 參知政事（副相，分割宰相行政權） 三司使 （分割宰相財權） 中書省（最高行政機構） 元朝： 樞密院（最高軍事機構） 加強皇權新發展 宣政院（

5、統領宗教與西藏） 二、            地方政治制度的演變漢朝：郡國并行制演變為州郡縣三級制漢初-郡（太守）、國（丞相）二制并行，后封國名存實亡（景帝-武帝）漢武帝后期-分十三州，設刺史，監察地方官員東漢末年-州成地方行政區，州牧為州最高長官，形成三級制隋朝：州縣兩級制隋初-地方行政機構重疊，官多民少隋文帝時-減郡并州，裁汰冗官唐朝：道州縣三級制、藩鎮制度唐地方行政制度與隋同唐太宗時-分十道，為監察區 唐肅宗時-將道級監察長官固定，形成道州縣三級 唐中后期-地方軍鎮節度使發展成藩

6、鎮割據局面北宋：路州縣三級制文臣作地方官-使地方節度使徒有虛名將唐時的道改為路，在州縣之上元朝： 中書省（直轄三省區） 評價：行省制加強中央行省制度 集權，鞏固了多民族國家統一，是地方行政制行中書省（下設路府州縣） 度重大變革，省制開端。 宣慰司（管邊遠地區）二、中國古代政治制度的特點1、總體上，從漢至元中國政治制度屢經變化，不斷發展了專制主義中央集權。2、中央政權中，不斷削弱相權，加強君權。3、在中央與地方的關系中，中央嚴格控制地方政權，地方服從中央,不允許有獨立行政體系存在。4、地方對中央和君主絕對依賴，難以實施有效治理。理解提示：從以上知識整理中，我們進一步思考，可以發現，本節內容理解主

7、要圍繞三個重點。一、皇帝制度的繼續完善發展，皇權加強的根本原因在于要把地方權收歸中央，中央權力最終集中于一人之手。在整個過程中，產生了皇帝與權臣的權力斗爭，產生中央集權與地方分權的斗爭。 二、帝相之爭，權歸皇帝。1、減低丞相權威，如起用布衣為相、分中朝、外朝、重用尚書令，皇帝可以總攬大權，（尚書令地位低賤，又是皇帝親信）。但尚書臺權力擴大，如果皇帝本人軟弱，權力容易落入尚書臺。2、分散相權，如魏晉形成的三省體制，隋唐時確立的三省六部體制，政事堂設置，北宋實行二府制，增設參知政事、三司，皇權獨攬。元朝時加強皇權的新發展。三、中央集權與地方分權斗爭，權歸中央。1、郡國并行制，相互監督，牽制。起因是

8、西漢初統治者錯誤認識秦滅亡原因，搞分封而產生的問題的補救措施。后果嚴重，產生大動亂。2、設置監察區并把監察區發展成行政實體。目的是加強中央對地方的控制。但后果是州演變成行政實體后，兼有了地方行政權與軍權，與中央分權。東漢末年混亂主要原因一是皇權過重后，皇帝昏弱幼小，外戚宦官代行天威，引起動亂。二是州的刺史兼有行政權與軍權。唐朝中后期混亂局面的原因有三點，皇權削弱、監察區實體化、藩鎮割據。3、權歸中央北宋加強皇權并把大權從地方收到中央（杯酒釋兵權），但采取的方法又造成了三冗現象（兵、官、費，導致積貧積弱。）4、行省制度 有效加強中央對地方控制，對后世影響巨大。B、教學過程：一、中央政治制度的演變

9、1、“漢承秦制”。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，史稱“漢承秦制”。提問：在書上找找看具體有哪些表現？一、繼續實行皇帝制度，維護皇權，這一做法也為后來各王朝所沿用；二、是在中央設三公，分別是丞相、太尉和御史大夫。提問：以上兩者有沒有什么變化？有所變化。1、皇帝制度，是承秦制繼續實行，但又在秦朝基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。【學思之窗】蔡邕獨斷引文。問題：這些規定在當時起了什么作用？主要是強化皇帝的個人獨尊、皇權的至高無上。歷史記載表明，漢代的皇帝制度已構成比較完整的體系，既包括材料中皇帝名號的諸多規定，還包括禮儀、皇位世襲等諸多制度。還可引導學生與秦始皇創立皇帝名

10、號時的情況比較，得出漢承秦制、繼續實行皇帝制度但又有所發展的結論。2、在中央行政繼承秦制設立三公。只是在景帝以后，名稱有些變化。中央的三公中，丞相有時改稱相國，太尉稱大司馬，御史大夫或稱大司空。書上注解同學們注意：漢初三公他們的職能和秦朝時是有不同的。不同點在哪？西漢時，丞相集決策、司法、行政大權于一身，位高權重，丞相與皇帝之間極易產生矛盾。因此，為了加強皇權，便于控制，漢武帝時便啟用布衣為相(公元前124年漢武帝任命儒生公孫弘為丞相，改變了原來有貴族做丞相的做法，從而加強了對丞相的控制)。【布衣：老百姓】追問：漢武帝還采取哪些措施？漢武帝又在中央形成了“中朝”決策機構，“中朝”由哪些人組成呢

11、？任命身邊的侍從、秘書等工作的人為尚書令、侍中等，讓他們參加軍國大事，形成“中朝”決策機構，其中，尚書令的權力日顯重要。而以丞相為首的由三公九卿組成的機構，則演化為執行機構，被稱為“外朝”。思考：為什么“中朝”決策大大加強了皇權呢？因為（1）內朝官位很低，不易弄權；（2）內朝官多為皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意；（3）內朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以隨意更換。講解：東漢光武帝時三公權限被進一步剝奪，尚書臺的權力被擴大，使它成為了決策和發號施令的中樞機構，這樣一來，大權就掌握到了皇帝手中。形成了“雖置三公，事歸臺閣”的政治架構。過渡：既然漢朝的中央政治制度相對于秦朝有很大的變

12、化，那么隋唐時期的中央政治制度又是怎樣的呢？請同學們自己畫示意圖。2、三省六部制。三省六部制，不斷發展完善的過程。魏晉南北朝時期，逐步形成三省體制。提問：是哪三省呢？尚書省、中書省、門下省。隋朝時三省為中央政府最高統治機構。唐朝時三省分工明確：【歷史縱橫】唐太宗設政事堂。首先應讓學生弄清唐朝三省制的明確分工，在此基礎上砸實門下省的職權，熟記三省的長官及參知政事都是宰相。至于政事堂創立的作用，提高了三省制的功能這一點，學生不難理解。可組織學生召開一個模擬三省會議。先分別召開尚書、中書、門下三省會議，各圍繞一個緊迫問題展開討論，爭論不休爭執不下，然后再模擬三省會議的召開，體現出其提高效率，設立政事

13、堂的必要性。過渡：盡管三省六部制度在隋唐時期是重要的權力機構，但到宋朝時期就不同了，這是什么原因？北宋的中央機構是怎樣構成的？3、宋朝的政治制度特點：“二府”、【歷史縱橫】唐玄宗設軍鎮，后節度使權勢膨脹割據一方。唐中期以后，地方節度使擁兵自重。安祿山、史思明。天寶十四年(公元755年)，他與安祿山一道，以討伐奸臣楊國忠的名義起兵反唐，這就是歷史上著名的“安史之亂”。五代十國是藩鎮割據局面的繼續，宋太祖趙匡因就是當時后周一名掌握兵權的大將，他通過發動“陳橋兵變”而建立宋朝，趙當上皇帝后，害怕武將發動兵變奪權，就想辦法削奪課堂引導：趙匡胤當上皇帝后，擔心宋朝也會成為繼五代后的又一短命王朝，為此而徹

14、夜難眠，就問宰相趙普：“天下自唐以來，數十年間，帝王凡易八姓，戰斗不息，生民涂炭，其故何也？我欲息天下之兵，為國家長久計，其道何如？”假如你是趙普，在總結歷史教訓的基礎上，你會提出什么樣的好辦法？宋太祖采納趙普的建議了嗎？。又達到了什么效果？ （收精兵：三衙統兵，樞密院發兵，相互牽制；“強干弱枝，守內虛外”布兵的原則；削實權：削弱中央和地方官員的實權，中央設二府三司，分管行政權、軍政權、財權。地方上設通判和實行文官制。有效的解決了地方和中央分權的斗爭，使地方再沒有能力威脅中央。以后中央集權的突出問題是皇權和相權的矛盾，宋代二府三司的設置，也使宰相變得可有可無了）宋初，趙認為影響專制皇權的是相權

15、，統治者鑒于唐朝藩鎮割據局面，不斷削弱和分割宰相的職權，以進一步加強皇權。宋朝時的三省六部有名無實。提問：具體措施是怎樣的？中書門下是最高行政機構，樞密院則是最高軍政機構，二者合稱“二府”。為制約宰相，后來又增設參知政事為副相，分割宰相的行政權；設三司分割宰相財權。作用：宰相的權力被削弱，皇帝總攬大權。教師總結：宋朝加強中央集權的特點是進一步削弱宰相的權力，使皇帝總攬全國的軍政大權。但事實上有利也有弊，提問：有什么弊端？中央和地方的權力之爭告一段落。弊：三冗，造成宋朝的貧弱局面。4、元朝中央政治制度元朝綜合漢蒙政治制度，元世祖采行漢法，首先健全中央官制。在中央設最高行政機關中書省和最高軍事管理

16、機構樞密院。另設宣政院統領宗教事務和西藏地區。元朝在加強皇權上的新措施使封建王朝的中央組織建置得以基本完成。為什么要實行行省制度？行省制度自元代以來已在中國施行七百余年，對中國的政治生活和民眾心理產生了嚴重影響。元代入主中原，面臨著極其棘手的問題，即如何治理如此龐大的帝國和如此眾多而又發展水平遠高于其自身發展的異族民眾。它承襲宋金制度，在中央設中書省和樞密院。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區稱“腹里”，由中書省直轄。中書省也稱都省，為全國行政中樞。總領各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機關，又兼管地方政務的行政機構，是我國古代政治制度中僅有的。最高長官設有中書令，由皇太子

17、擔任，又設左右丞相、平章政事、參知政事等。元朝實行行省制度，并對西藏、臺灣管轄，使元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊。元史·地理志中寫到“自封建變為郡縣，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元”。這樣一個大國，如何對地方進行有效的管轄，如何加強中央集權制，是關系到政權能否鞏固的大問題。因此，元朝在秦朝郡縣制的基礎上，實行了行省制度。這一制度，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎，加強了中央對邊疆地區的管轄，特別是臺灣、西藏成為中央直接管轄的行政區。行省制度最突出的影響是各族人民友好相處和交流，促進了民族融合，使中華民族的向心力和內聚力加強，成為一個不可分割的整體。二、地方政

18、治制度的演變在中央與地方政權的關系中，地方政權不允許有獨立的行政體系存在，中央嚴格控制地方政權，中央集權不斷加強。1、兩漢時期地方政治制度的演變(郡國并行制與州郡縣三級制)漢朝的地方建制與秦時有所不同。漢朝在繼承秦制推行郡縣制的同時，又有封國制的存在。封國制來源于楚漢戰爭，劉邦為合力擊敗項羽，繼項羽分封18王之后也陸續進行了分封。劉邦稱帝后，共封了7個異姓諸侯王。注意：西漢時期的封國制與西周時的分封制有本質上的不同西漢初，郡設太守、國設相，分別作為郡、國的最高行政長官。漢景帝至漢武帝時逐步削弱王國的勢力，諸侯王被解除軍政大權，只有衣食租稅，封國名存實亡。漢武帝后期，分全國為13個州，州刺史代表

19、中央監察諸侯與地方高官。注意注解東漢末年，州成地方行政區，州“刺史”改為“州牧”，州牧為州最高長官，地方行政區劃由郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。【練習】我國古代地方行政區劃由郡縣二級制轉變為州、郡、縣三級制，是由于A郡國并行制的實行 B刺史權力的擴大C三公九卿制的建立 D尚書臺權力的加強2、州縣兩級制因為地方行政機構重疊，官多民少，隋文帝時減去郡級區劃，保留州縣兩級制。隋朝與唐朝時，州設刺史，縣設令。唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監察區。唐肅宗時，將道級監察長官固定為觀察使，道成為州縣之上的行政實體。而唐朝中后期，由于地方軍鎮長官節度使的權力越來越大，發展成為藩鎮割據的局面，這種

20、局面一直延續到唐朝的滅亡。安史之亂宋朝時，長官稱知州、知縣。自北宋初年，宋太祖為加強中央集權，削減地方節度使的權力，由中央派出文臣做地方官。這避免了唐五代以來武人割據、地方官權力過大的問題。宋朝地方政權分州、縣兩級，又將唐朝的“道”改為“路”，在州縣之上。【總結：為監察區設立的州、道及向行政實體的轉變。漢武帝后期，分全國為十三州。州設刺史，代表中央監察諸侯和地方高官。東漢時期，刺史逐步增添地方行政權和軍權，到東漢末年，州逐漸演變成地方行政區。唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監察區。唐肅宗時，將道級監察長官固定為觀察使，道成州縣之上行政實體。宋朝時，將唐朝的“道”改為“路”，先后設平級

21、四個機構，分掌軍政、財政、司法和市場等事。它們互不統屬，各自直接對中央負責。這有利于防止地方官獨攬大權，因而強化了中央集權。】3、行省制度的創立及意義。課堂拓展：為什么要實行行省制度？行省制度自元代以來已在中國施行七百余年，對中國的政治生活和民眾心理產生了嚴重影響。元代入主中原，面臨著極其棘手的問題，即如何治理如此龐大的帝國和如此眾多而又發展水平遠高于其自身發展的異族民眾。它承襲宋金制度，在中央設中書省和樞密院。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區稱“腹里”，由中書省直轄。中書省也稱都省，為全國行政中樞。總領各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機關，又兼管地方政務的行政機構，是

22、我國古代政治制度中僅有的。最高長官設有中書令，由皇太子擔任，又設左右丞相、平章政事、參知政事等。地方設行中書省，簡稱“行省”。元制，凡有重大軍事，則遣中書省官員前往督之，其班底仿中書省建制，故稱“行中書省”。如取陜西后攻四川，故設秦蜀行省；征高麗前設征東行省。行省管轄區域多與行軍路線有關，如秦蜀、湖廣、江西三省明顯體現了元軍南下滅宋的三條路線。由于行省制度的臨時性和軍事性，終元一代，行省旋設旋廢，變動極大。元代地方政區為四級區劃制，省下設路、府、州、縣。州、縣一般根據轄區戶口多少，分為上、中、下三等。元史·地理志載，元代時有路185，府33，州359，縣1127。在中央還設宣政院，管

23、轄吐蕃地區，即今青藏地區和川西地區。中書省是元代的中央行政總署，“行中書省”則在地方代行中書省的職權。由此而演化出“行省”這一地方最高政府，行省區則成為地方最大的行政區。元對西藏地區與中央的統轄關系同內地有所不同，西藏不設行省，也不隸屬于中書省管轄，而由中央宣政院直轄。在西部烏思藏、納里、古魯孫設三路宣慰司都元帥府，在東部設吐蕃等路宣慰司，其下又設萬戶府；還置若干驛站、軍站，派遣軍隊，征收賦稅，維護治安等等。元朝一代對西藏的統治與治理非常重視，對維護民族大家庭和睦相處，取得了卓越成績。課堂講解：元史·地理志中寫到“自封建變為郡縣，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元”。

24、這樣一個大國，如何對地方進行有效的管轄，如何加強中央集權制，是關系到政權能否鞏固的大問題。因此，元朝在秦朝郡縣制的基礎上，實行了行省制度。元朝在地方設置行省，作為中書省的派出機構，晉、冀、魯由中書省直接管理。行省之下設路、府或州、縣，對邊遠民族地區設置宣慰司進行管理。行省長官稱為平章政事，由蒙古人擔任。元對西藏地區與中央的統轄關系同內地有所不同，西藏不設行省，也不隸屬于中書省管轄，而由中央宣政院直轄。作用和評價：元朝實行行省制度，并對西藏、臺灣管轄，使元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊。這一制度，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎，加強了中央對邊疆地區的管轄，特別是臺灣、西藏成為中央直接管轄的

25、行政區。行省制度最突出的影響是各族人民友好相處和交流，促進了民族融合，使中華民族的向心力和內聚力加強，成為一個不可分割的整體。元朝的行省制度加強了元朝的中央集權統治，鞏固了多民族國家的統一。行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。【學思之窗】元朝為什么要設置達魯花赤一職？元朝設置這一官職，還是為了加強對地方的有效管理，以實現其對中國遼闊疆域的穩固統治。學習延伸嘗試查一查，你的家鄉在元朝時屬于哪個行政區劃？課堂總結：如何評價，從漢至元政治制度的演變？ 最后一段（略）本課小結：本課我們主要學習了從漢至元政治制度的演變。主要從中央和地方兩個方面進行了學習。從漢至

26、元政治制度的演變，正是我國封建王權不斷加強的過程，其中實行的各項制度，對中國歷史的發展、社會的進程都產生了深遠的影響。【探究學習總結】1.從漢至元中央和地方的政治制度是怎樣演變的？解題關鍵：政治制度的內涵和發展軌跡，君權與相權的矛盾及中央與地方的矛盾。思路引領：分別從中央和地方兩個方面談政治制度的演變過程，以朝代為時間順序作答。答案提示：中央政治制度：皇帝制度；漢朝時“中朝”與“外朝”的形成；三省六部制的逐步形成和不斷發展完善；宋朝“二府”、三司削弱相權；元朝加強皇權方面的新發展，中書省和樞密院、宣政院。地方政治制度：郡、國并行制；州縣兩級制；州、道等觀察區的設立；宋朝削減地方節度使權力的措施；元朝的行省制度及作用。2.你認為從漢至元政治制度的特點有哪些？解題關鍵：政治制度的內涵和各朝代發展特點。思路引領：從發展過程看其發展軌跡和趨勢，從各