1、業 工作的主要任務 和工作措施一、退耕還林工作今年，我市退耕還 林任 務為 60 萬 畝 ，按省里要求，明年4 月份前還 要力爭完成2004 年度的退耕還 林任 務 ，也就是 說 ，今冬明春，全市要完成退耕還 林新造 125 萬 畝 （ 2004 年我市 計 劃上 報 數 為 65 萬 畝 ），加上高溫干旱影響，需重造15.45 萬 畝 ， 這樣 ，全市今冬明春要造林140.45 萬 畝 ，再 創歷史新高。根據上級精神，全國范圍 內的退耕還 林工程 實 施 縣 將大幅減少，我市今冬明春的退耕還 林數量能否完成，質量能否達標 ，直接關系到今后全市的退耕還 林 計劃。因此，各地必須搶 抓機遇，以超

2、常規 的方法 應對 超常 規 的任 務 ，確保如期如質 如量完成工程建設 任 務。一是盡早部署安排，做好規 劃 設計。 各 縣 （市）區要立即組織 力量開展 規 劃 設計 工作，保 證 在 8 月底和 12 月底以前，分別 完成 2003 年和 2004 年的 規 劃 設計 任 務。在規劃 設計時 ，要突出“三個 強 化 ”, 處 理好 ” 三個關系” ： 1、強 化重點治理,處 理好突出重點和全面推進 的關系。 根據 “統 籌 規劃、分步實施、突出重點、注重實效 ”的原 則 ，不撒胡椒面，不搞平均主義 ，首先治理坡度在25 度以上和糧食產 量低而不穩的坡耕地。今冬明春，務必要 實現 我市 6

3、0 萬 畝 25 度以上的坡耕地全部退耕還林。對面上的其他區域則 按 規 劃逐步 鋪開。2、強化 “三個結 合 ”， 處 理好生 態 效益和 經濟效益的關系。一要推 進 退耕 還 林與 農村 產業結 構 調 整相 結 合 。 積 極推廣邵陽縣 林草 間 種 發 展肉牛養殖業經、隆回縣林 藥間 種 發 展金 銀 花 藥 材 產業 等成功 經驗 ，努力探索生態1效益和 經濟 效益的最佳結合點。大力調整 產業結 構， 圍繞竹松、藥材、果蔬 產業 造林， 帶動 林果 業、林產加工 業、畜牧業、藥材 業、森林旅游業 等相關 產業 共同 發 展，切 實 做到 “一退三上”，即坡耕地退，生態 上，效益上，

4、農民收入上。二要推進退耕 還 林與 “綠 色通道 ”建 設 相 結 合，盡快完成鐵路、高速公路、國（省）道沿線和 資 江等主要水系沿岸的退耕 還林、荒山荒地造林任務；三要推 進 退耕 還 林與扶 貧 開 發 相 結 合，優 先把 貧困地區、缺糧地區納入退耕 還 林范疇，加速貧 困地區脫貧 致富。3、強化 “退一 還 一 ”， 處理好退耕地造林和荒山荒地造林的關系。我市大部分荒山荒地已經 造林，荒山荒地搭配確實 有 難度。為此，市林 業 局準 備單 列一定量的采伐指標 ，支持地方進行低效林、疏殘林改造。各縣（市）區要做好群眾工作，在依法辦 事的前提下，將杉木小老頭林、油茶疏殘林等進行全面改造，擴

5、大荒山荒地搭配來源。允許群眾自愿 協 商，從退耕地中調 出部分 補 助分配 給 荒山荒地造林，確保按政策 規 定 實現 “退一 還 一 ”。二是全力以赴備苗，確保種苗先行。目前，全市已育苗5264 畝 ，本來可以滿 足今冬 60 萬 畝造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大旱天氣，造成25.4%的新造林苗木、38%的新育種苗在“水深火 熱 ”中受災，再加之，明年4 月前 還 要力爭完成2004 年度的 65 萬 畝 造林任務 ，所以，全市新造和補 植所需的苗木缺口非常大，估計 在 1.34 億 株左右。因此，形勢十分 嚴 峻，任 務 特 別艱 巨，各地必須 努力提高育苗科技含量，應 用先 進 的

6、種苗生產 技 術 ，加大容器育苗和楠竹造林力度，大力 發掘冬桃木、光皮樺等 鄉 土 樹 種 資源。貴州、湖北等省的經驗證明，推廣容器育苗造林，改變 了 過 去只在冬春造林的傳統習慣， 對 確2保當年任務當年完成，不斷提高造林成效起到了重要作用。各縣（市）區要立即做好容器育苗的準備 工作， 對目前接近或已成熟的柏木、櫟類、光皮樺、檫木等樹種，做到隨采隨播。大力開展國外松、馬尾松秋季育苗。同時， 積 極向外 聯 系苗木，保證 如 質 如量供 應種苗。三是 強 化 質 量管理， 嚴 格督促 檢查。 今冬明春，造林任務 十分 艱巨。各地必須廣泛 發動 ，盡快 組織勞 力上山整地，在11 月份以前全面完

7、成整地工作，12 月份完成今年的造林分任務。要建立退耕還林 質 量責 任 終 身制和 責 任追究制，推廣專業隊 伍承包造林，做到“四包一定”，即包苗、包栽、包活、包管理、定經費，做到苗木起、運、栽、管及技術一體化，確保栽一塊 ，活一 塊 ；切 實把好整地、填穴、苗木、栽植和檢查驗 收 “五關 ”； 嚴 格 執 行 “五先五后”原 則 ，即先 設計后整地、先整地合格后填穴、先填穴合格后植苗、先檢查苗木 質量后上山、先植苗合格后 驗收。特別是要加 強對 整地和造林質 量的地毯式檢查 ， 這 是前段工作的薄弱環節 ，必 須 予以高度重視。市里計劃督 查 五次，其中整地三次、栽植二次，各縣（市）區也要

8、制定督查計 劃，落 實 督 查 制度，以便及 時發現問題，及 時 整改到位，確保工程質量。四是落 實 管 護 措施，鞏固造林成果。過 來，我市少數地方存在重退 輕 管 現 象， 嚴 重威 脅 著退耕 還 林 戰 略目 標 的 實現 ，威 脅 著生 態環 境的改善，必須 引起高度重視，著力研究解決。具體要求做到兩個禁止一個掛 鉤 ，即 堅 決禁止退后復耕，堅 決禁止在退耕地放牧，以成活率為 核心，將管護 成效與 錢 糧 補 助掛 鉤。各級林 業 主管部 門 要和退耕戶一道共同研究，制訂 出一套切實 可行的管護 措施來，確保退耕還 林能退出生 態效益、經濟效益來。五是及 時兌現 政策，切 實 取信

9、于民 。退耕還林， 給 糧是關 鍵。兌現 是否及 時 ，直接關系到農 民的切身利益，直接關系到政府的“誠 信 ”度，也直接關系到群眾的積 極性 問題。前段時期，各地不同程度地存在 兌現 工作滯后，糧食質 量不合格等現 象， 違 背了 “立黨 為 公， 執 政 為民 ”的宗旨， 違 背了服 務 “三 農 ”的要求。在這里，我再次重申，不準克扣 錢 糧 補 助，不準虛報、冒領、騙取 錢 糧 補 助，不準 給 退耕 戶兌現陳化、變質糧食。今后，如果再出現“坑 農 “”、損農 ”問題，一律按退耕還林條例的有關規定，從重從嚴 從快 處罰。 2002 年度的退耕還 林已通過 國家核 查 ， 錢 糧 補 助

10、也已到位，必須馬 上予以 兌現。天錫市 長 在 8月 15 日的救災補損 工作會 議 上著重 強調 ，要把退耕還 林 錢 糧 兌現 作為 當前救災補損、解決農民吃 飯問題 的重大事情抓好落實 ，市政府準備 抓幾個工作滯后的典型，進 行點名通報 ， 嚴肅處理。各縣（市）區必須 立即 組織 力量，及 時兌現 2002 年度的 錢 糧 補助，取信于民。六是 強 化干部 責 任,確保領導 到位 。一是要求各級政府 領導 必 須持之以恒不松勁 ， 繼續 把退耕 還 林工程作為 當前 農 村工作的重要任務 ，作 為 服 務 “三 農 ”的重點 項 目抓 緊、抓實、抓細。明確各縣（市）區黨委政府主要領導 是

11、退耕 還 林工作的第一責 任人，分管領導 是直接 責任人，林 業 局 長 是技 術責 任人，從市到縣 （市）區到鄉 （ 鎮 ）要及 時簽訂和落 實責任狀。把責任制的落實 情況作 為 干部政 績考核、選撥任用和獎懲 的重要依據，對領導 干部 實 行有 獎 有 罰制度。各縣（市）區要按照國 務 院和省政府的有關文件要求，為 退耕 還 林安排適當的工作經費 ，對 今冬 補 造所需的苗木款，采用“退耕 戶出一點、林業部 門拿一點、財政 擠 一點 ”的 辦 法解決，確保工程建設 正常 順 利 實施。在這里，我 還 要著重 強調鄉鎮領導的力度 問題 ， 鄉鎮領導處在退耕 還 林工作的第一線 ，一定不能“缺

12、位 ”，要深入村組發動 群眾，深入山頭親 自督促，以身作 則 ，率先垂范，確保工程實 施的前沿領導到位。二是要求技術干部分片包干，分片負責 ，交 納風險 金， 實 行工 資、獎金、年終考 評 與任 務掛 鉤 的 獎罰 機制，確保責任到位，工作到位。二、森林防火工作。今年來的森林防火工作成績 突出，火災事故 發 生率 較 往年同期下降了50%，尤其是“清明 節 ”期 間 ，取得了 “零火災 ”的 歷 史最好成績。但是，在“春防 ”期 間 ，仍 發 生了森林火災26起，火警38 起， 過 火面 積 140 公 頃 ，造成 經濟損 失 30 多萬元。尤其是當前持續 高溫，火 險 等 級 提高，重點防

13、火期提前，據氣象部門 反映，今年秋季還 將有 嚴 重旱情，因此，各地必須 從 現 在開始，充分做好打“持久 戰 ”的準 備 ， 進 一步在 “思想建 設、法制建設、組織建 設、隊 伍建設 ”四個方面狠下功夫，促進 森林防火工作再上新臺階。一是加強思想建設，高度重視森林防火工作。森林火災是當今世界 發生面廣、突發性 強、危害性大、處置救助極為 困 難的自然災害。現 在，我市的造林面積以每年五、六十萬畝的速度 遞 增，如果放松了防火警惕性，一邊 造，一 邊燒 ，那就是 對 人民犯罪，對歷 史犯罪， 對 子孫后代犯罪。所以，全市上下，一定要充分認識到當前森林防火工作的 緊迫性、艱巨性和 長 期性，決

14、不能掉以輕心。黨的十六大把生態建設 列入了全面建設 小康社會的四大目標 之一，各 級 森林防火指揮 部和有關部門 ，一定要象防“非典 ”一 樣 防火，從 維護改革、發展、穩定的大局和全面建設 小康邵陽的高度出發 ，按照 “三個代表”重要思想的要求，把森林防火工作抓緊抓好。二是加強法制建設，努力做到依法治火。要 結 合國家的普法規劃，廣泛宣傳森林法、 森林防火條例等法律法規，使群眾真正知法、懂法、守法。嚴格 堅 持 “三個不放過 ”原 則 ，加大 對 火災案件的查處 力度， 執 法必 嚴 ， 違法必究。特別是要抓好對第一把火、第一責任人的查處 ，做到 見 火就 查、違 章就 罰、犯罪就抓，保證查

15、處率在90%以上。對 失 職瀆職、玩忽職守、貽誤戰機的有關責 任人 員 ， 堅 決從 嚴查處 ，按照相關規 定， 給 予黨 紀、政紀處分，直至追究法律責 任， 絕 不姑息遷就。三是加強組織建設，深入落實森林防火責任制。第一，落 實組織機構。市、縣、鄉三 級 森林防火指揮 部一定要機構健全，人員穩定。第二，落 實 防火 責任。按縱向到底、橫向到邊的要求，從市到縣 （市）區到 鄉 （ 鎮 ）到村 組 到 農戶 ， 簽訂 五 級 森林防火雙向責任狀。盡快制定和完善森林防火考核獎懲辦 法， 對領導得力、措施到位、成效顯著的單 位及 領導 ，予以表彰獎 勵， 對思想麻痹、工作不力、處置指 揮 不當的，

16、嚴 格追究 領導責任。第三，落實基 礎設 施建 設。做到建立了望哨所、營 造生物防火林帶 等與工程造林同步規 劃，同步 設計 ，同步施工，同步 驗收。第四，落實防火 經費。今年“春防 ”期 間 ，全市只解決了29萬元防火經費 ，比去年減少了近一半，有3 個 縣 甚至沒有安排一分錢。我 們 不能因 為 今年 “春防 ”搞得好，火災少了，就忽視森林防火工作。也不能只強調財 政困 難 的一面，要做到花小錢 防大患，切實 按照中央和省里的要求，把森林防火基礎設 施建 設納 入地方國民經濟 和社會發 展 規 劃， 納 入當地林業發 展 總 體 規劃。把森林防火預防和撲救經費 ，納 入地方 財 政 預 算

17、，遵照上級 要求，防火經費 按每公 頃 有林地不低于0.5 元的 標準投入到位。第五，落實領導責任。要做到火災一出現， 領導 就到 場 ，率先垂范，組織撲救。對玩忽 職守、領導不力的，要從嚴 追究。四是加強隊伍建設，全面提高撲火戰斗力。在隊 伍建 設 方面，我著重 講 一下關于民兵森林防火應 急分 隊 的 組建工作。4 月 10 日，省政府和省 軍 分區在湘潭市召開了全省民兵森林防火應 急分 隊現場觀摩會。 4 月 25 日，市 長辦 公會 專門 聽取了 軍分區、市林業局 對組 建我市民兵森林防火應 急分 隊 的情況 匯報。要做好這項工作， 一要 統一思想。我市是省重點林區，有林地面積 達 1

18、578.8 萬 畝 ,森林覆蓋率達56.8%,森林 資源十分豐富，而防火、撲火力量嚴重不足。莽莽森林猶如一顆隨 時 可能引爆的炸彈 ，一年中7 個月以上的干燥天氣就是導 火 線 ，防不 勝 防的野外用火稍有不慎，就會使炸彈引爆。當前農村大部分青壯年都外出打工，一旦發 生森林火災，就會出現 “隊 伍 組織難、及時撲救難、人員安全保障難 ”的局面，極易造成“火警 變火災、小災成大害”和群死群 傷 的 嚴重后果。因此，在我市組建民兵森林防火應 急分 隊 ，充實 森林防火力量刻不容緩。 二要科學 規劃。 根據邵陽市民兵森林防火 應 急分 隊組建方案的要求，按照“有利于 組織領導、有利于快速集結、有利于

19、執行任 務 ”和 “先 試點后推廣、先重點后一般”的原 則 ，用 3年 時間 完成全市的組 建任 務。在編組布局上，盡量做到“班不跨村，排不跨 鄉鎮 ， 連 不跨 縣 ”；在人 員 安排上配備 精兵 強 將；在 經費 保障上，實 行 訓練經費從民兵 訓練費 中解決，其它經費納 入地方 財 政 預 算；在組 建步 驟 上，分四個階 段，即 試 點 階段、推廣階段、全面鋪開 階 段和檢查驗 收 階 段，明年4 月份以前，要在綏寧、城步兩縣中 選擇 一個 縣15完成 試 點任 務 ， 2005 年前全部完成組 建工作， 2006 年元月 進 行 檢查驗 收；在 綜 合 訓練 上，注重培訓 防火知 識

20、 技能和安全常識。使應急分隊 在森林防火中真正發揮 宣 傳隊、巡邏隊和突 擊隊的作用。三要加 強領導。 要把 組 建民兵森林防火應 急分 隊 ，作 為 我市防災減災體系的重要工作來抓。堅持 軍 地雙重 領導 ，各 縣 （市）區政府要把組 建工作 擺 上重要 議 事日程，分工專 人具體 負責 ， 協調 部 門齊抓共管。軍地有關部門 要 認 真履行 職責 ，建立定期聯絡 制度，及 時 研究解決分隊 建 設 中的實際問題，確保 隊 伍 組、訓、裝全面協調發展，步入 規 范化建 設軌 道，在關 鍵時刻、關鍵地點， 發揮 關 鍵作用。三、林地林權登記換發證工作。要及 時 確 權發證 ，落 實“ 個體承包 ”政策。按照“還 林一 塊、驗 收一 塊、登記一 塊、依法確定其權屬 ” 的要求，加快確權發證進度。對2002 年以前的退耕還 林合格面積 ， 務 必在今年完成林權證發放工作。5 月份，我 們 已召開了“ 全市林地林 權 登 記換發證工作 動員 大會 ” ，但大多數縣 的工作 進 展十