1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持主要制度和要求主要制度和要求 履行法律程序 落實(shí)防治措施 遵循政府管理一、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任 水土保持法第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。（1）規(guī)劃階段征求水行政主管部門意見（2）可研階段禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū) 第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土

2、流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制水土流失。（3）立項(xiàng)階段編報(bào)水土保持方案 第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化的重新報(bào)批。 違者限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦罰款5-50萬，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員依法給予處分。（4）實(shí)施階段 1、治理責(zé)任 第三十二條： 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)

3、造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。 違者限期治理，逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。同時(shí)設(shè)計(jì)：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案開展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）。同時(shí)施工：水土保持工程與主體工程協(xié)同實(shí)施。同時(shí)投入使用：在主體工程竣工驗(yàn)收前完成水土保持驗(yàn)收。 違者責(zé)令停止違法行為，罰款5-50萬。 3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。 違者責(zé)令停止違法行為，沒收違

4、法所得，對(duì)個(gè)人罰款1千-1萬元，單位罰款2-20萬元。 4、保護(hù)植物、營(yíng)造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。 違者責(zé)令停止違法行為，按開墾、開發(fā)面積對(duì)個(gè)人處2元/平方米以下的罰款，對(duì)單位處10元/平方米以下的罰款。 5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條） 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不

5、能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。 違者責(zé)令停止違法行為，限期清理，按傾倒數(shù)量處每立方米10-20元的罰款；逾期仍不治理的，代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。 7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開墾的陡

6、坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。 在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。 8、監(jiān)測(cè)并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)

7、，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。 違者責(zé)令限期繳納；逾期不繳納，按日加收萬分之五滯納金，處3倍以下罰款。 10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。 可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。（5）驗(yàn)收階段完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收 （第二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。 違者責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用

8、，直至驗(yàn)收合格，并罰款5-50萬元。（6）運(yùn)行階段管理維護(hù)責(zé)任 （第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。社會(huì)責(zé)任l 企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是尊嚴(yán)的體現(xiàn)、素質(zhì)的顯現(xiàn)、道德的表現(xiàn)。二、水土保持方案審批管理（一）審批范圍1、基本原則：與立項(xiàng)權(quán)限一致2、主要依據(jù)： 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本） 水利部今年310號(hào)文件3、保留范圍第一，國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目；第二，跨省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目；第三，水利類項(xiàng)目。（二）報(bào)建審批事項(xiàng) 投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部

9、門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。 明確保留生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等3項(xiàng)水利部門的報(bào)建審批事項(xiàng)。（三）水土保持方案審批申請(qǐng)材料及流程申請(qǐng)材料：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)、水土保持方案報(bào)告書（可自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）辦理時(shí)限：自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，綠色通道，10個(gè)工作日完成。審批流程（四）水利部對(duì)水土保持方案技術(shù)審查意見的要求 責(zé)任：評(píng)審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任：評(píng)審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 時(shí)限：時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技

10、術(shù)評(píng)審意見。個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技術(shù)評(píng)審意見。 總體結(jié)論：必須明確是否通過的總體結(jié)論。總體結(jié)論：必須明確是否通過的總體結(jié)論。 分項(xiàng)意見：根據(jù)技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^條件逐項(xiàng)提出。分項(xiàng)意見：根據(jù)技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^條件逐項(xiàng)提出。 其他其他: 根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入開展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有開展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有關(guān)問題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見明確關(guān)問題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見明確“本技術(shù)審查意見僅本技術(shù)審查意見僅

11、限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。”u 水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^條件水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^條件 符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定； 符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求； 水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求； 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定； 水土流失防治目標(biāo)、責(zé)

12、任范圍合理；水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理； 棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行； 表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；表土資源保護(hù)措施和利用方向合理； 水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確； 水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理； 水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。（五）主動(dòng)公開審批信息 公開受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。 水利部將公開方案報(bào)告書全本、技術(shù)評(píng)審意見和批復(fù)意見等。 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密

13、或個(gè)人隱私和國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容外。三、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)水土保持法：第二十七條16號(hào)令相關(guān)規(guī)定（二）審批范圍原則是誰審批誰驗(yàn)收2016年10月1日前水利部審批方案、但水利部水保2016310號(hào)文件明確水土保持方案審批權(quán)限下放為省級(jí)水行政主管部門的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由由相應(yīng)地方水行政主管部門組織。同步下放變更管理和監(jiān)督檢查等事項(xiàng) 要求建設(shè)單位說明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、水土保持工程質(zhì)量和效果、水土保持組織管理等情況，并作出自驗(yàn)結(jié)論和遺留問題處理安排。 “水土保持工程質(zhì)量”章節(jié)，需要建設(shè)單位按照分部工程列表說明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，

14、并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書。涉及尾礦庫(kù)、灰場(chǎng)、排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等需要說明其穩(wěn)定安全問題的，需要其安全評(píng)價(jià)情況或提供穩(wěn)定性評(píng)估材料。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告 要求建設(shè)單位說明水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、重點(diǎn)對(duì)象水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治措施監(jiān)測(cè)結(jié)果、土壤流失監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治效果監(jiān)測(cè)結(jié)果等，明確水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)值等監(jiān)測(cè)結(jié)論，并附監(jiān)測(cè)影像資料、監(jiān)測(cè)季報(bào)等過程材料。 可按要求自行編制監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告 實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持工程總投資200萬元

15、以上的實(shí)行建設(shè)監(jiān)理（水利部令28號(hào)）；或者水土保持投資在3000萬元以上（含主體工程中已列的水土保持投資）的，須有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。 水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級(jí)可以承擔(dān)等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級(jí)可以承擔(dān)等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。 適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等：征占地面積500公頃以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；等：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；等：征占地面積小于50公頃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。水土保持監(jiān)理（五）水利部對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的要求評(píng)估性質(zhì)：由“為企

16、業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閷徟鷻C(jī)關(guān)服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)”。經(jīng)費(fèi)由以前的建設(shè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由水利部支付。評(píng)估任務(wù)：技術(shù)評(píng)估單位不再承擔(dān)幫助建設(shè)單位查找薄弱環(huán)節(jié)、提出完善水土保持工作建議的任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芩课校瑢?duì)水利部負(fù)責(zé)，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批提供準(zhǔn)予許可或不予許可的決策依據(jù)。（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)和自驗(yàn)的；廢棄土石渣未堆放在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土流失防治等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持措施體系未按批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求

17、的；水土保持工程質(zhì)量未經(jīng)評(píng)定或評(píng)定不合格的；未按規(guī)定提供重要防護(hù)對(duì)象穩(wěn)定性評(píng)估材料或評(píng)估結(jié)論為不穩(wěn)定的；水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等申請(qǐng)材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的；未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。三、方案變更和棄渣場(chǎng)管理 2016年3月，水利部辦公廳出臺(tái)了水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行），加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作。 （一）水土保持方案變更管理1、關(guān)于水土保持方案變更的分類 根據(jù)水土保持法第二十五條和第二十八條的要求，規(guī)定中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水土保持措施重大變更和新設(shè)棄

18、渣場(chǎng)等三類情形進(jìn)行了具體界定，并提出了明確管理要求。其他一般變更納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;（指新涉及）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（這里不含直接影響區(qū)）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20%以上的；施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20公里以上的。3、措施重大變更的三種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原

19、批復(fù)廢止）表土剝離量減少30%以上的；植物措施總面積減少30%以上的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。4、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批。 其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。 渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作

20、，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、近期不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目（“未批先棄”）（二）棄渣場(chǎng)管理1、棄渣場(chǎng)概念生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等或其混合物的處置或堆放場(chǎng)地的總稱。水土保持法第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。 按項(xiàng)目類型劃分 建設(shè)類棄渣場(chǎng)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)期間由于開挖地表、取土（石、料）、棄渣（土、石）等施工活動(dòng)所形成的廢棄砂、石、土等專門存放地。 生產(chǎn)類棄渣場(chǎng)：建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期由于開挖地表

21、、取土（石、料）、棄渣（土、石）等生產(chǎn)活動(dòng)所形成的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地，主要包括貯灰場(chǎng)、尾礦（赤泥）庫(kù)、排矸（土）場(chǎng)。2、棄渣場(chǎng)的分類 按堆置位置劃分棄渣量超過50萬立方米。堆渣高度超過20米。棄渣場(chǎng)上游匯水面積超過1平方公里。下游1公里范圍內(nèi)有敏感點(diǎn)（居民點(diǎn)、公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等）。3、安全風(fēng)險(xiǎn)因素4、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批。 其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公

22、頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。 渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、違法棄渣的處理處罰 違法棄渣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 法律責(zé)任由省市縣三級(jí)水行政主管部門依法追究 處理方式水土保持法第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的

23、單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。責(zé)令停止違法行為，限期清理罰款：每立方米10元以上20元以下一、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之前的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)檢查變化后的棄渣場(chǎng)選址是否符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（1991年水土保持法第十八條第二款：開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒。）1.對(duì)變化后的棄渣場(chǎng)選址符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持方案變更手續(xù)，其棄渣場(chǎng)選址變化可納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理。2.對(duì)變化后的棄渣場(chǎng)選址不符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的