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文檔簡介

1、城市熱電聯產與集中供熱的現存問題分析1. 熱電建設資金不足目前，熱電建設的資金來源有三個方面：一是國家政策投資節能基建貸款或節能技術改造貸款；二是地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎設施投資、更新改造資金、開發區的開辦費和環境保護補助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分配給節能基建投資，不足全國基建總投資的1%，節能技改投資，也在逐年減少。據估算，中國每年形成直接節能能力800萬噸標準煤，應投資40億元人民幣，而目前每年節能基建和節能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。近年引進外資也建了一些熱電廠，個別熱電工程開始實行股份制，增加了資金渠道。但總的來講，很多亟待發展熱電聯產的城市普遍感到

2、資金困難。蘭州市案例2002年，甘肅省發文停收供熱增容費，使得蘭州市熱電聯產、集中供熱失去了地方最主要的建設資金來源。目前，蘭州市財政資金在城市供熱基礎設施上的投資有限。另一方面，蘭州市供熱尚未實現市場化，熱價仍由政府制定，供熱企業回收投資有困難，難以對熱電聯產、集中供熱進行再投入。因此，供熱企業普遍認為，對西部欠發達地區停收供熱增容費會限制地方集中供熱事業的發展。停收增容費有利于用戶，但不符合當前供熱企業建設發展困難的實際，因此需要調整這一政策。2. 供熱費用收繳困難各地熱電聯產、集中供熱均不同程度的存在收繳供熱費的困難。原有計劃體制中已經存在的收費難問題，隨著越來越多的企事業單位不再為職工

3、報銷采暖費，變得愈加困難。現行的收費制度難以為繼，供熱收費率逐年下降，使一些城市的供熱企業陷入困境，不得不依靠政府補貼維持冬季的正常供暖。3. 發展熱電聯產的產業政策不夠落實國家和地方發布的鼓勵熱電聯產、集中供熱但實踐中尚存在不少問題，很多方針政策不能落實，例如：       （1）缺少優惠政策         熱電廠是節能企業，以前建設貸款曾有30的利息優惠現在取消了。貸款償還年限縮短，致使熱電聯產企業很難盈利。（2）上網電價低有的地區由于上網電價過低，挫傷地方辦熱電的積極性，因此，各地方對上網電價反映較強烈。（3）熱價需要調整熱價問題是多少年來一直影響熱電發展的老問題。目前，隨著城市公用事業的改革，水價、電價都在不斷調整變化。熱價也應該在供熱體制改革中加以調整。（4）環保效益得不到補償熱電聯產集中供熱能有效地改善環境質量，這已成為不可爭辯的事實。

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