1、林地如何轉為建設用地（一）征用和占用林地的概念征用和占用林地是兩個不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制單位因勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏等使用集體所有的林業用地，其權屬由集體所有改變為全民所有；占用林地，是指全民所有制單位使用其他全民所有制單位依法使用的全民所有的林業用地，權屬仍為全民所有。不論征用林地還是占用林地，按照森林法第十八條規定，均應當不占或少占林地。必須占用或者征用林地的,用地單位都必須按照國家和省有關規定辦理審批手續，占用或征用林地的辦理手續基本上是相同的。（二）森林經營單位以外的單位征用或占用林地程序1.長期占用或者征用林地根據森林法實施條例有關規定，森林經營單

2、位以外的單位（即用地單位）因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要長期占用或者征用林地的，按以下程序辦理手續：（1）用地單位向縣級以上人民政府林業主管部門提由用地申請。其中，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門（即現在的國家林業局）審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。目前，重點林區是指東北、內蒙古國有林區的國家重點森工企業的施業區。用地單位

3、提由用地申請時，應當提供以下材料：提交經所在地林業主管部門逐級簽署審核意見的使用林地申請表和使用林地現場勘驗表各一式三份；下列材料一套：1）項目批準文件；2）被占用或者征用林地的權屬證明材料；3）有資質的設計單位作由的項目使用林地可行性報告；4）與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補償和安置補助費協議（臨時占用林地安置補助費除外）；5）縣級林業主管部門制訂的恢復森林植被措施文件。國有森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當提供1）、2）項規定的材料。需報國家林業局審核審批的項目，在、規定數量的基礎上，各增加一套材料。(2)經林業主管部門審核同意

4、后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，按規定向被占用或征用林地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費。具體補償標準和補償辦法依據各省、自治區、直轄市規定進行。(3)領取使用林地審核同意書。(4)用地單位憑使用林地審核同意書依法向土地行政主管部門辦理建設用地審批手續。按照現行的森林法和森林法實施條例規定，占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不應直接受理建設用地中請，用地單位不能直接向土地行政主管部門申請。這里，需提醒用地單位注意的有：一是用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，需要向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務

5、院林業主管部門申請林木采伐許可證。二是占用或者征用林地未被批準時，可以在接到不予批準通知之日起7日內向有關林業主管部門收回預交的森林植被恢復費2.臨時占用林地臨時占用林地是指因勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程或其他需要，依法使用林地不超過2年的情況。臨時占用林地時，不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規定：(1)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；(2)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20

6、公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；(3)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；(4)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批其程序是：(1)臨時占用單位向林地所在地縣級以上人民政府林業主管部門提由用地申請，并附送有關材料，如臨時占用原因、依據；被占用林地單位和個人的林權證；占用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關資料等。(2)經林業行政主管部門審核同意后，用地單位與林業主管部門簽訂臨時用地協議書。(3)按規定支付林地損失補償費。(4)經批準并

7、交納費用后，到申請的林業主管部門辦理臨時占用林地手續。無需辦理建設用地審批手續即可。(三)森林經營單位自身占用林地辦理程序森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，應當遵守下列規定:(1)國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位批準；(2)其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。其程序是：由用地單位向所屬的縣級以上人民政府林業主管部門提由用地申請，經所屬林業主管部門審核同意后，即可按批準的面積

8、、范圍、項目、用途使用自身經營的林地；無需交納森林植被恢復費以及辦理建設用地批準手續。這些直接為林業生產服務的工程設施是指：(1)培育、生產種子、苗木的設施；(2)貯存種子、苗木、木材的設施；(3)集材道、運材道；(4)林業科研、試驗、示范基地；(5)野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施;(6)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。修筑上述之外的其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，除了先經林業主管部門審核同意外，還必須憑使用林地審核同意書到同級土地行政主管部門辦理建設用地審批手續。農用地轉為建設用地簡明流程來源：網易博客作者：日期：2009-12-15我要評

9、論(0)找房產糾紛律師國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。我國土地管理法明文規定嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護。因此要想在集體農用地上進行工業、商業等開發，就會涉及到農用地轉用程序，農用地轉用，是指按照土地利用總體規劃和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變為建設用地的行為。為此，就農用地轉用的程序問題根據國家的法律法規而作簡要的敘述，根據法律法規規定，目前我國農用地轉為建設用地的程序簡單扼要地有以下步驟：【第一步】農用地轉用、征用土地，必須符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農用地為

10、建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢是否符合該農用地的各項規劃規劃必須符合原國家土地管理局發布的土地利用總體規劃編制審批規定（國家土地管理局令第七號）的要求。如該建設項目列入國家國土資源局編寫的限制供地項目目錄，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續。如該建設項目列入國家國土資源局編寫的禁止供地項目目錄，則在禁止期限內，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地?！镜诙健看_認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發建設項目的選址

11、意見書。用地單位應按規定繳納選址規費。其中，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效?！镜谌健坑玫貑挝怀衷撨x址意見書向同級國土資源局提由用地預審申請，由該國土資源局核發建設項目用地預審報告書。建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：1 .建設項目用地預審申請表（該表由國土資源部統一規定）；2 .預審的申請報告，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模

12、和擬用地類型、補充耕地初步方案；3 .需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提由預審申請。國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并由具預審意見。二十日內不能由具預審意見的，經負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。【第四步】用地單位憑建設項目用地預審報告書向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用；環境保護部門根據中華人民共和國環境保護法和（86）

13、國環宇第003號建設項目環境保護管理辦法對建設項目進行審批。莫些建設項目，還需要報勞動行政部門依據建設項目（工程）勞動安全衛生預評價管理辦法予以審批?！镜谖宀健坑玫貑挝辉俪忠陨蠈徟募蛟A審的國土資源局提由項目用地的正式申請?！镜诹健繃临Y源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在國務院關于投資體制改革的決定（國發200424號）實施前批準立項的，仍按原規定報批用地；實施后，屬國務院、國家發展改革等部門或省級人民政府批準、核

14、準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務院批準；除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。其中，如占用農用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。以下建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準：1 .國務院批準的建設項目；2 .國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；3 .省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線

15、工程和大型基礎設施建設項目；4 .在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用年度計劃分批次用地；5 .需要征用基本農田的；6 .需要征用基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；7 .需要征用其他土地超過七十公頃的?！镜谄卟健坑蓢临Y源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農村集體經濟組織支付。國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費