1、第二篇 公共支出與效益第六章 公共支出的分類與原則第七章 公共支出規模第八章 購買性支出第九章 轉移性支出第十章 公共支出效應與效益 第六章 公共支出的分類與原則第一節公共支出的分類公共支出是以政府為主體,以公共財政的事權為依據,以公共服務為目的進行的一種財政資金分配與使用活動,集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。 其分類方法大致有兩種：理論分類法和預算統計分類法。 一、理論分類1、按經濟性質分類（1）購買性支出：是指政府機構或其他公共機構為了履行各種職責購買商品或勞務的行為，包括購買進行日常政務活動所需的或用于進行國家投資所需的各種物品、工程或勞務的支出。 特征：一是政府的所有采購

2、均遵循等價交換原則，體現政府的市場再分配 ；二是所有支出與采購的目的都是為了履行公共職能，滿足公共需要。（2）轉移性支出：也稱轉移支付，是指政府將一部分公共資金單方面、無償地轉移給居民或非居民的支出。主要包括政府部門用于養老金、補貼、公債利息、失業救濟、撫恤金等方面的支出。 特征：它是政府的無償給付，體現政府的非市場性再分配。 轉移性支出三種形式： 一是一般性補助，或無條件撥款。 二是專項撥款或有條件撥款。 三是中央政府采取不同的區域經濟社會發展政策或其他方 式，使得一些地區獲得財政體制外的收益。 （3）公共支出按經濟性質作如上劃分，便于分析與研究財政支出的宏觀經濟效應以及經濟動態追蹤，具有較

3、強的經濟意義。 2、按價值構成分類（1）補償性支出，指為保證簡單再生產過程的進行，對已損耗的勞動手段和勞動對象的補償，是用于補償生產過程中消耗掉的生產資料方面的支出，在實際中通常是指對國家資產折舊的補償。 （2）積累性支出，直接用于社會擴大再生產的投資，是財政直接增加社會物質財富及國家物資儲備的支出，對擴大生產流通規模和增加社會財富有重大意義。 （3）消費性支出，指財政為保證社會共同消費的實現所安排的支出項目。包括國防、行政、科教文衛、社會保障和社會福利等支出項目。還包括非生產部門的個人消費支出。 這種劃分方法，可以反映出公共支出中的積累與消費的比例關系，并可據此研究公共支出對整個社會中積累與

4、消費比例的影響，有利于通過公共支出的調整，促進合理的消費與積累比例的形成，為經濟發展實現良性循環創造條件。 3、按公共支出的受益范圍分類（1）一般利益支出：指政府面向全體社會成員提供并實現效益共享的支出，如國防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。其特點是共同消費或聯合受益。（2）特殊利益支出：指只對社會中某些特定居民或企業給予特殊利益的支出，如教育、公共衛生、企業補貼、社會保障等。 按受益范圍分析公共支出的構成，可以反映出支出效益的歸宿以及實現社會公平的程度，進而可以分析不同階層或不同集團間的分配關系。 4、按政府對公共支出的控制能力分類 （1）可控性支出：這是指不受法律和契約的約束，可

5、由政府部門根據每個預算年度的需要分別決定或增減的開支。（2）不可控性支出：指根據現行法律和契約所必須實施的支出。這類支出在法律或契約的有效期內必須按照規定準時如數支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削減其數額，如失業救濟、債務利息等。 這種分類方法，可以說明公共支出所體現的分配關系，進而可以根據此分析不同階層或利益集團的投票者在公共支出決策過程中所采取的態度。 5、按支出安排后是否償還為標準分類（1）無償性支出：國家政權機關和政府各職能部門各種類型的公共支出 、特殊的經濟建設支出 、扶持落后地區和農業的支出 、社會保障支出和財政補貼以及必要的捐贈支出等 （2）有償性支出 ：主要指政府貸款和

6、有償性投資，包括對有重要的社會效益和一定的經濟效益或對國家有重要戰略意義的國民經濟建設項目給予的扶持 二、預算統計分類1、按政府職能或機構分類 （1）國防支出（2）行政管理支出 （3）社會科教文衛支出（4）經濟建設支出 （5）社會保障支出 （6）保護環境和自然資源支出 （7）外交事務支出（8）政府債務支出 （9）其他支出 這種分類法可以反映政府政治經濟活動的全貌，同時也有利于明確支出資金的使用效果和部門責任。 2、按復式預算編制要求分類 （1）經常性支出：指滿足國家經常性開支需要方面的支出，如科教文衛支出、國防支出、行政管理支出、國內外借款的利息支出等。（2）資本性項目：指政府為購置固定資產、

7、戰略性和應急性儲備、土地或無形資產的支付等方面的支出，主要包括固定資產購置、儲備購置、土地和無形資產的購置、資本性項目的轉移等。 這種分類有利于增強政府支出預算的透明度，有利于加強對政府投資的管理和政府的宏觀調控。 （3）我國的財政支出應根據國際貨幣基金組織提供的市場經濟國家的一般支出范圍和一些發達的市場經濟國家的經驗，逐步調整為以下內容：一般的行政事業支出。國防支出。維持社會治安和社會秩序的支出。外交外事支出。教育科學文化支出。社會保障支出。工、交、商等部門的事業支出。農業支出，包括農業綜合開發支出。國家儲備支出。支援貧困地區支出。價格補貼支出。公共工程支出。環境保護支出。公益事業支出。債務

8、還本付息支出。第二節 公共支出的原則公共支出的原則，指政府在安排和組織公共支出過程中應當遵循的基本原則，是財政規律在支出上的具體化、系統化。一般，各國在確定公共支出原則時都會從兩方面考慮： 一是該原則能否覆蓋公共支出活動的全過程和緩解公共支出中的主要矛盾； 二是能否對公共支出活動和國民經濟運行直接起到促進作用并使之實現良性循環。一、量入為出原則 1、把公共支出限定在公共收入總量允許的范圍內，以公共收入來控制公共支出，即政府根據一定時期內的公共收入總量來安排公共支出，力爭做到收支平衡。 2、經濟學最基本的假設，即資源稀缺性假設以及現實狀況決定了政府必須把量入為出原則作為公共支出的首要原則。二、效

9、益原則1、它是通過公共支出使資源配置趨于合理，從而使社會總效益超過總成本。2、公共支出的效益原則體現以下幾方面的要求： （1）以“市場失效”為界限，合理確定公共支出的規模與使用范圍。 （2）實現社會資源在公共支出內部各類用途之間的合理配置。 （3）注重公共支出的成本效益分析。三、公平原則1、它指的是公共部門提供的支出應能恰當地分別符合各階層居民的需要，使支出產生的利益在各階層居民中間的分配達到公平的狀態。 2、公平原則的基本內涵是：同等情況，同等對待；不同情況，不同對待。3、在社會主義市場經濟條件下貫徹公共支出的公平原則，主要體現在財政的轉移支付制度上。 四、社會穩定與發展原則1、它指的是公共支出應調節社會供需關系，促進經濟穩定及均衡