1、南開大學成人高等教育南開大學成人高等教育畢 業 論 文題目題目 反反傾銷對傾銷對策研究策研究以溫州鞋以溫州鞋業為業為例例 姓姓 名名 學學 號號 專專 業業 學習形式學習形式 函授函授 層層 次次 專科升本科專科升本科 站站 名名 （院系）（院系） 完成日期完成日期 摘要摘要自加入 WTO 以來，中國出口的產品遭受別國反傾銷次數越來越多。我國鞋類產品出口比重較大，并成為了反傾銷的目標。在我國的鞋產品中，屬溫州對外出口量最多。溫州約有 4500 家制鞋企業，從業人員 40 萬人，每年制鞋 10 多億雙，鞋類生產總量占全國 25左右，占世界的 18。2006 年 3 月，歐盟正式公布對原產自中國和

2、越南的鞋類出口產品征收反傾銷稅，涉案金額高達 6.7億美元，成為中國與歐盟貿易史上最大的一宗反傾銷案。這無疑對我國高度依賴低成本出口的鞋業制造商和出口商造成了嚴重的負面影響。溫州鞋業集群在積極拓展國內外市場的過程中，開創了一批國內外知名品牌，積累了部分集群升級的成功經驗，但同時也經歷著國際市場上損兵折將的慘痛教訓和頻繁的反傾封鎖。本文分析了溫州鞋業遭受反傾銷的現狀，并對溫州鞋業遭受反傾銷的原因進行分析，最后提出了一些有效的應對措施。通過對歐盟反傾銷訴訟程序的分析，探討溫州鞋企應對之策。以達到合法保護我國的鞋類產品出口，促進外貿發展的目的。關鍵詞關鍵詞: :溫州鞋業；反傾銷；傾銷；應訴1目錄目錄

3、一、傾銷與反傾銷的理論概述.1（一）傾銷概述.1（二）反傾銷概述.2（三）反傾銷對我國國際貿易的影響.2二、溫州鞋業的發展和遭受反傾銷的現狀.3（一） 溫州鞋業的發展現狀 .3（二）溫州鞋業遭受反傾銷的現狀.4三、溫州鞋業遭受反傾銷的原因分析.5（一） 直接原因分析 .5（二）間接原因分析.9四、溫州鞋業應對反傾銷的策略分析.10（一）政府方面的對策分析.10（二）協會組織的對策分析.11（三）溫州鞋業自身方面的對策分析.11總結.13參考文獻.151反傾銷對策研究反傾銷對策研究以溫州鞋以溫州鞋業為業為例例一、傾銷與反傾銷的理論一、傾銷與反傾銷的理論概述概述（一）傾銷概述（一）傾銷概述1.傾銷

4、的概念所謂傾銷1，是指一國（地區）的生產商或出口商以低于其國內市場價格或低于成本價格 , 將其商品拋售到另一國（地區）市場的行為。 對傾銷的調查和確定，由對外貿易經濟合作部負責。關于執行 1994 年關貿總協定第 6 條的協議規定，如果在正常的貿易過程中，一項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業渠道，則該產品將被認為是傾銷。2.傾銷的表現特征（1）傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據不同的市場，以低于有關商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。（2）傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩

5、產品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一工業的建立和發展造成實質性損害或實質性威脅或實質性阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。（3）傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產品；同時，生產者將產品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優勢并進而消滅競爭對手，再提高價格以獲取壟斷高額利潤。（4）傾銷的結果往往給進口方的經濟或生產者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經濟秩序，給進口方帶來毀滅性打擊。3.傾銷的三個構成要件 （1）產品以低于正常價值或公平價值的價格銷售。正常價值或公平價值通常是出口國或

6、原產地國的國內市場銷售價格，在特定情況下也可以是該國向第三國出口的市場銷售價格。 （2）這種低價銷售的行為給進口國產業造成了損害。這里的損害包括實質性損害、實質性威脅和實質性阻礙，是指對進口國相同產品的整個產業所造成的損害，而不是指對進口國的某個或幾個廠商的不利影響。1石廣生.中國加入世界貿易組織知識讀本(二)M.人民出版社，2002.2 （3）損害與低價銷售直接存在因果關系。現實中影響進口國經濟發展和產業技術進步的因素是很多方面的，而傾銷的法律定義則排除了其他因素的影響，強調低價銷售與進口國產業的損害之間存在必然的因果關系。 同時具備以上三個條件的低價銷售行為，才是法律上所指的傾銷行為，才能

7、夠依據反傾銷法采取反傾銷措施。因此我們必須明確，法律意義的傾銷是指給進口國產業造成實質性損害的低價銷售行為，而不是一般的低價銷售或經濟學上的傾銷。（二）反傾銷概述（二）反傾銷概述 所謂反傾銷2也被稱為反傾銷措施，是指進口國反傾銷調查當局依法對給進口國產業造成了實質損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為。當今許多國家和地區(尤其是發達國家)都制定了旨在保護本國場、本國產業的反傾銷法，我們國家也于 1997 年 3 月 25 日頒布了反傾銷和反貼補條例 。 一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅” 。雖然在關稅及貿

8、易總協定中對反傾銷問題做了明確規定，但實際上各國各行其事，仍把反傾銷做為貿易戰的主要手段之一。 反傾銷國內規范主要指個國家或地區針對并使用進口產品傾銷行為而制定的有關反傾銷法律規范。其目的是為了維護正常的公平的國際貿易秩序，保護國內產業，對出口貿易中的傾銷行為進行抵制。（三）反傾銷對我國國際貿易的影響（三）反傾銷對我國國際貿易的影響反傾銷給我國外貿帶來了很大危害。首先，遭受反傾銷后最直接的損失就是對投訴國的出口急劇下降，甚至丟掉該國市場，遭到反傾銷指控的國家的出口產品容易遭到國外的反傾銷，有可能造成出口的全面萎縮。反傾銷雖然并不是一種懲罰手段，而只是一種補償措施，但是實際的效果卻不是補償結果如

9、何，而是他的社會影響力。在該國遭受反傾銷的商品將不受歡迎，進口商將很少或不去向遭受反傾銷的出口國進口這類商品，而且，在征收了高額的反傾銷關稅以后，我國的出口產品在進口國就會失去競爭力，這樣將會使我國對這種商品的出口量減少，使我國的出口產品縮小了在進口國的市場或退出該國市場。傾銷這種行為是被各國所痛恨的。實踐證明，凡是經常遭到反傾銷的產品，即使對其他國家不存在傾銷或沒有產生危害，也容易引起其他國家的反感，對其進行反傾銷調查。所以，如果我國有2楊 堅.國際反傾銷法律、案例與對策M.南開大學出版社，2006.3的企業不顧后果的對外進行傾銷，那么，這不僅使它會喪失海外市場，也會連累到其他企業的產品，這

10、將削弱我國產品的整體出口水平。 其次，歐美對華反傾銷具有示范效應，也會引起連鎖反應，造成出口量減少，有面臨著喪失全部海外市場的危險。歐盟有 15 個成員國，只要有一種商品在其中一個國家被征收反傾銷稅，就會引起連鎖反應，其效力范圍遍及歐盟 15個國家。而且，歐美國家是經濟強國，所以他的反傾銷舉動具有示范效應，將引起各國關注。 第三，面對歐美帶有歧視性的反傾銷指控，中國應訴企業勝訴率低，嚴重打擊了中國應訴出口企業的積極性，也間接的挫傷了外國企業對中國投資的積極性。根據反傾銷委員會統計，在過去的 1987 年到 1997 年間，各成員國針對中國產品的反傾銷調查共有 247 起，158 起裁定傾銷成立

11、，裁定率高達 64%，列各國之首。勝訴率低，不僅打擊了企業應訴積極性，而且嚴重影響我國出口貿易的發展和出口市場多元化方略的實施，對我國產品出口和國內經濟發展構成嚴重的威脅。同時，因為中國的產品屢遭反傾銷，不少國外投資者不得不抽回或重新考慮對中國的投資，從而也挫傷了國外企業對中國投資的積極性。此外，由于大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使得中國新興工業的發展受到嚴重損害。 因此，我們必須要充分認識反傾銷的重要性。現在中國已經加入了 WTO，政府應該指導協調國內各類經濟組織、社會組織，使其適應 WTO 規則，遵守并運作 WTO 規則，利用 WTO 規則參與國際貿易爭端解決機制維護自身權利，

12、積極參與國際貿易糾紛的應訴，并反訴它國對我國某類產業或產品傾銷而造成不利影響的行為。 二、溫州鞋業的發展和遭受反傾銷的現狀二、溫州鞋業的發展和遭受反傾銷的現狀（一）（一） 溫州鞋業的發展現狀溫州鞋業的發展現狀溫州素來就有“中國鞋都”之稱，截止 2005 年底，溫州民營企業的數量已經占到該市企業數量的 90%以上，實現工業產值約 2000 億元，占該市工業總產值比的 85%。但是據溫州海關統計數據顯示，2008 溫州市累計出口鞋 5.28 億雙，比上年(下同)下降 1.4%，價值 26.78 億美元，同比增長 14.4%，出現量跌價揚。 據溫州海關分析，2008 年出口鞋平均單價比去年同期增長

13、16%，呈現出由“數量規模型”向“質量效益型”轉變的良好勢頭，但與國外名牌皮鞋幾十甚至上百美元一雙的價格相比，還有很大的差距，鞋類企業在國際市場的競爭仍主要靠低價策略。2007 年 7 月 1 日起，國家將鞋類產品的出口退稅率下調兩個百分點，對利潤率已很低的制鞋企業來說，出口退稅稅率的調整進一步壓縮企4業利潤，加大了企業的經營壓力，導致出口意愿下降。此外，人民幣的持續升值，新勞動合同法開始實施等多種因素的綜合作用下，溫州制鞋業成本優勢逐步喪失，企業利潤空間被擠壓，這對本來就是靠薄利多銷的制鞋企業帶來了較大的沖擊。 目前，為幫助包括鞋類企業的眾多中小企業抵御金融危機，國家規定自2008 年 12

14、 月 1 日起將鞋的出口退稅率由 11%提高到 13%。12 月份溫州市鞋出口量也出現回升，但該政策的刺激作用能否長期持續，仍然需要長期關注。 鞋革行業是浙江省的一大支柱產業，溫州是浙江最主要的鞋革生產基地。目前溫州鞋出口由于成本上漲、貿易壁壘等因素，可謂內憂外患、今年形勢不容樂觀。 歐盟反傾銷措施變相延長將影響今后出口。歐盟于 2006 年 10 月起對中國的皮鞋實行了為期兩年的反傾銷措施，該措施本應于 2008 年 10 月到期，但 08 年10 月 4 日歐盟對中國皮鞋啟動了“日落復審”(即期滿復審，指在反傾銷措施實施屆滿前的合理時間內，調查機關應利害關系方申請發起或調查機關主動發起的復

15、審程序)。這就意味著歐盟從中國進口的皮鞋等產品征收為期兩年的16.5%反傾銷稅將再延長 12 至 15 個月，這使得反傾銷措施得以變相延長，對溫州皮鞋出口企業繼續不利影響。 “中國制造”聲譽受損，影響廉價鞋出口。在連續發生從中國進口 “毒”鞋造成消費者過敏案件后，法國 12 月 6 日宣布，從 12 月 7 日起將禁止進口含有二甲基甲酰胺的中國產的鞋類。這一禁令將嚴重影響中國鞋對法國的出口，并且一旦法國這一禁令被其他國家效仿，將進一步惡化中國鞋類產品的出口環境。 “環保壁壘”依然困擾溫州鞋出口。當前，以歐盟和美國為代表的一些國家和地區憑借其自身的技術和經濟優勢，以保護環境和保障人身安全為由，不

16、斷制定苛刻的涉及安全、環保、衛生等方面的技術標準和環境標準，對我國鞋產品出口進行限制。如輸歐的勞保鞋要取得歐盟 CE安全認證標志，對制鞋用皮的 PCP 殘留量要進行嚴格測定等。此外，備受關注的美國消費品安全改進法案于 2008 年 8 月 14 日正式生效，其中對出口美國的童鞋的技術指標做出硬性規定。諸多技術壁壘的存在造成溫州鞋出口難度不斷加大。 （二）溫州鞋業遭受反傾銷的現狀（二）溫州鞋業遭受反傾銷的現狀進入 21 世紀以來，溫州鞋業陷入了名目繁多的國際貿易壁壘3，尤其是反傾銷壁壘的困境。溫州的鞋業多為民營企業所經營，以廉價的勞動力成本為競爭優勢，其年出口量龐大，逐漸引起了進口國的排斥。3張

17、 蜻.行業協會應對反傾銷的作用及其提升對策J.福建行政學院福建經濟管理干部學院學報，2004 年第 2 期.5從 2001 年開始，溫州鞋海外遭抵制的事件年年都有發生：2001 年 8 月至2002 年 1 月，俄羅斯曾發生過一次查扣事件，溫州鞋卷入其中。那次查扣貨物歷時最長，整個浙商損失大約 3 億元人民幣，個別企業損失達千萬元以上。2003 年冬，20 多家溫州鞋企的鞋類產品在意大利羅馬被焚燒，損失不祥。2004年 1 月 8 日，尼日利亞政府發布“禁止進口商品名單”，溫州鞋名列其中。2004 年 2 月 12 日，俄羅斯內務部出動大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市場華商貨物，包括溫州鞋商在

18、內的中國人此次損失約為 3000 萬美元。2005 年，由于意大利鞋業制造商協會指責中國制鞋商在生產過程中使用了鎳及其他有礙健康的有毒化學物質，意大利衛生部近日已針對來自中國的鞋類產品展開調查，部分中國鞋類產品在抽樣檢測中被測出所含潛在有毒物質超過歐盟設定的標準，在意大利港口被扣押。2005 年 6 月 30 日和 7 月 7 日，歐盟委員會對我國溫州等地區的勞保鞋和部分皮鞋實施反傾銷立案調查。2006 年 10 月 5 日，歐盟對華皮鞋反傾銷案終裁，否決了絕大多數涉案中國企業市場經濟地位，并從 10月 7 日開始，對包括溫州在內的總過皮鞋進口征收 16.5%的反傾銷稅。近年來，在我國對外貿易

19、進入擴張期的同時，中國開始成為全球貿易爭端的最大受害國。據世貿組織統計，自 1995 年世貿組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查占總數的 17 左右。中國已連續 9 年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。 從長遠利益看，中國鞋企眼前的優勢不是絕對的，而是相對的。再過若干年，制鞋業可能要由中國轉移到更具有競爭優勢的國家和地區。因此，中國要抓住目前的大好機會，努力發展制鞋業。但同時也要做好一旦制鞋加工業轉移后，中國應如何在更高層面發展制鞋業的準備。目前對中國鞋類企業而言，在遵守國外當地法律法規、融入當地民俗文化的同時，可以采用一些親和當地民眾的做法，如利用當地員工為企業服務，多參加當

20、地的社會公益事業，有條件的企業甚至可以在當地投資辦廠，既解決當地民眾就業，又增加當地政府的稅收。這樣一來，既可減少或避免遭到反傾銷申訴的可能性，也不會受到同行的排斥或反對。三、溫州鞋業遭受反傾銷的原因分析三、溫州鞋業遭受反傾銷的原因分析（一）（一） 直接原因分析直接原因分析1.主觀方面（1）溫州鞋出口價格低伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業數量多，規模較小，注冊資本少，抗風險能力低， 流動資金缺乏 ，貸款難仍然是其面臨的一個生死存亡的問題。銀行貸款在其短期資金來源中占重要地位。然而，中長期貸款只6能少量彌補流動資金缺口。于是擴大在生產成為不少民營企業周轉資金的主要來源。但是，只有產品

21、成功銷售出去了，才是企業擴大再生產的前提條件。鞋業屬于勞動密集型企業，然而勞動密集型企業的特點是資本有機構成低，勞動者占用固定資產的數額較低，在產品成本中活勞動消耗所占比重較大，供大于求。為了應對市場競爭，彌補資金不足，企業就必須把資金的產品想方設法的銷售出去。然而在國內市場已經飽和的情況下，不少鞋企把目光投向了國際市場。然而，民營企業一般創建的時間都比較短，創立品牌的費用高，因此很難有自己的品牌。在這樣的情況下，要想在國際競爭中取得一席之位，只能采取低廉的價格策略。隨著時間的增長，溫州鞋業的低廉價格很容易遭受到其他國家的嫉妒，成為反傾銷的把柄。從此以后，溫州鞋業應對反傾銷的過程中費勁不少功夫

22、。（2）不主動申請市場經濟地位在出口量龐大的溫州眾多民營鞋企中，幾乎沒有哪家企業曾向自己產品的進口國主動遞交過相關的市場經濟地位資格申請。由于中國在國際上一度被列為非市場經濟國家的行列中，我外向型的民營企業在國際市場上也順理成章的不被人認可為市場經濟企業。在反傾銷案件中，中國的出口企業一直受到非市場經濟待遇，根據 WTO 的相關規定，此時進口國可選擇某一替代國也就是第三國的價格作為可比價格，用來證明我企業產品的銷售是否存在傾銷以及進行傾銷幅度的計算。在認為存在傾銷可能的企業不被認為具有市場經濟地位資格時，這種賦予進口國自由選擇的權利，不可避免的人為的擴大了傾銷被證明存在的可能性以及傾銷幅度，從

23、而使我們的企業遭受巨大的損失。（3）溫州鞋業出口過于集中從溫州總體情況看，歐盟是鞋類出口的第一大市場，2004 年全市鞋類產品總出口額為 11.5 億美元，歐盟市場占 1/4。從 2005 年的 1 月 1 日起， 歐盟取消了對我國鞋產品的配額和限制。在這年的 1-2 月，溫州鞋產品對歐盟的出口量、值分別增長 96.85%和 121.63%。從 2 月 1 號開始，幾乎所有的歐盟國家，突然對我國所有鞋產品進行為期一年的“預先進口監控”。隨后，意大利向歐盟提出對我國部分鞋產品進行反傾銷立案調查的申訴。俄羅斯是溫州鞋出口的第二大市場。在 2005 年，溫州鞋對俄羅斯的出口量占總量的 12.25%，

24、在此年的 3 月中旬，溫州鞋在俄羅斯再次因“灰色清關”遭受巨大損失，部分鞋企已放棄俄羅斯市場。制鞋工業成為進口國的夕陽產業，而溫州鞋企對于其產品的出口又過于集中在某幾個國家，這樣必然對進口國的制鞋工業造成沖擊，使進口國的失業率7在一定程度上得以提高。為了保護本國的制鞋工業，即為了降低本國的失業率，穩定本國經濟，進口國對溫州鞋產品提起反傾銷的幾率大大增加。（4）應訴不力，助長反傾銷氣焰實踐表明，溫州很多鞋企缺乏反傾銷意識，不愿意花費人力、物力、時間與財力應訴。反傾銷案件的國外國家律師費較高（一般在 10 萬-50 萬美金之間），涉案企業多為中小型民營企業，經營金額相對較小，加之又不懂得利用行業商

25、會或協會來形成整體的應訴實力，且有些企業抱有“搭便車”的心理。在這里，應訴就相當于一種公共物品：一經產生全體社會成員便可無償共享的物品。如果應訴成功，自己也受益。如果應訴失敗，也能免了高額的律師費用。致使在歷史眾多的反傾銷案件中，應訴的企業寥寥無幾。以 2005 年歐盟對中國鞋業反傾銷調查為例，涉案的 130 多家溫州鞋企中，只有 25 家應訴，而福建鞋企卻是選擇集體放棄。很多鞋企表示，更愿意采取將自己的產品轉向別的國家出口的方法來應對反傾銷。這其實是種逃避措施，致使進口國的反傾銷屢屢成功，導致其他進口國也來紛紛模仿，溫州鞋遭受反傾銷的次數也因此變得越來越多。2.客觀方面（1）國際因素全球產業

26、結構調整中落后產業受到沖擊在經濟全球化背景下，全球資源在國際范圍內進行優化配置，國際產業結構不斷深化調整，許多勞動力密集型產業勞動力成本高的發達國家轉移到發展中國家。但是，發達國家還有一部分勞動力密集型產業，如制鞋產業，尚未實現產業轉移，從而必然會面臨來自勞動力成本低的發展中國家的產品的沖擊。因此，在競爭處于劣勢的情況下，他們就會很容易訴諸于反傾銷這種貿易救濟方式，而不是對自身的產業結構進行調整。一些發展中國家，為了保護國內產業免受進口產品的挑戰，對外來競爭具有一種天然的排斥傾向，從而，支持國內產業提起的反傾銷訴訟。關稅貿易壁壘降低使得反傾銷成為理想的政策選擇隨著烏拉圭回合的結束和 WTO 的

27、成立，各國關稅進一步被要求給予降低。經過多輪貿易談判，WTO 已經把世界關稅目標總水平從 40%降低到 6%左右。其中，發達國家目標稅率為 3%，發展中國家為 10%：到 2000 年，所有工業品的加權平均關稅率，發達國家應當從 6.3%降低到 12.3%。現在想用關稅壁壘保護國內產業已不太可能，而且關稅減讓要求締約方相互減讓，任何一方不得隨意提高關稅。而實施反傾銷措施是單方面的，進口國自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于進口關稅。因而，在關稅壁壘的保護作用減弱，雙邊貿易不平衡越來越嚴8重的情況下，以非關稅貿易壁壘為特征的新貿易保護主義浪潮不斷高漲，反傾銷日益成為各國對本國產業實行貿易保護的主要手段

28、之一。經濟增長減緩和國家收支不平衡使得反傾銷措施被濫用反傾銷是世界貿易組織允許的抵制不公平貿易行為的手段，其本身具有一定的合理性。但是，由于近年來一些國家的經濟增長減緩，世界區域性組織發展過程加快，發傾銷被一些國家濫用成為實行貿易保護主義的工具，用以保護國內競爭力較低的落后產業和夕陽產業。在一些國家出現國際收支不平衡的情況下，更會強化反傾銷措施控制進口。國外對中國的反傾銷政策存在歧視世界貿易組織將傾銷定義為一國產品低于正常價值的價格出口到另一國，并對進口國的相關產業造成了損害，這里的“正常價值”的確定有兩種標準，市場經濟國家的標準是與其出口國國內市場價格比較，而非市場經濟國家則采取替代國或則第

29、三國的產品價格作為標準進行比較。而且，替代國的選擇也充滿了隨意性。選擇不同的替代國，可以使不存在的傾銷的產品存在傾銷，也可以使原本傾銷幅度底的產品幅度大大提高，這是近年來對中國反傾銷數量激增的重要原因之一。2、國內因素（1）中國勞動力價格偏低在我國，勞動力非常廉價。全國人大常委會副委員長成思危在首屆青年華商峰會上特別強調了中國具有質優價廉的勞動力的優勢，“在美國每小時工資約是 16 美元，在墨西哥約是 4 美元，在中國約是 0.5 美元”。中國勞動力成本不到美國的 5%。鞋類產品屬于勞動力密集型產品，技術性要求不高。廉價的勞動力價格大幅度降低了企業的生產成本，出口價格也因此比別國低很多。200

30、5 年 1 月 19號中國服裝網上刊登了一篇來源于都市快報中的文章提到：同樣款式的皮鞋，歐洲產的要 20 歐元，而浙江溫州出口的僅賣不到 10 歐元，價格不到進口國的 1/2.（2）外貿體制和政策不當1988 年以后，隨著外貿經營權的下放，中央和地方經營出口業務的企業急劇增加，各單位千方百計的擴大出口，競相壓價，壓低價格后出口創匯指標出現的缺口則通過出口數量的擴大來彌補，而出口量的增加又導致出口價格的進一步下降，如此惡性循環。我國鞋業也是在此體制在出口量日益增加的一個行業。2005 年我國皮革工業及鞋類商品出口增加速度比上年提高了 2 個百分點，主要是鞋類產品的拉動。2005 年鞋類產品出口

31、60.1 億雙，184.3 億美元，其出口額占皮革工業及鞋類商品出口總額的 51%。增長幅度達 26%，增幅比上年同期9提高了 9 個百分點。由于對這一市場的出口增長過快、價格又偏低，被反傾銷的風險就會則會增大。（3）中國仍未被認可為市場經濟國家目前，只有新西蘭、吉爾吉斯斯坦、馬來西亞和泰國等國家相繼承認了中國的市場經濟地位，2004 年 6 月 28 日，歐盟委員會公布了對中國一年前提出的“市場經濟地位”申請的初步評估結果。結論是拒絕給與中國“市場經濟地位”。歐盟委員會發言人在接受記者采訪時強調，初步評估報告不是全面評價中國經濟發展狀況的政治聲明，而是只與反傾銷調查有關的技術性分析。這就意味

32、著中國出口到外國的產品仍然遭受著同樣的待遇。（二）間接原因分析（二）間接原因分析主觀方面1、大部分涉案民營企業選擇放棄應訴從大部分反傾銷的案件中，我們可以發現一個問題。大部分涉案企業都放棄了為自己辯駁的權利，反傾銷的戰爭還沒有起就舉起了白旗。2005 年 6 月 30 日和 7 月 7 日，歐盟對話的勞保鞋和部分皮鞋實施反傾銷立案調查，涉案企業有 1000 多家，涉案金額達到 6 億美元，涉及地區主要為廣東、福建，浙江。其中溫州市出口到歐盟的涉案產品約為 4500 萬美元，涉案企業大概 130 家。2005 年 12 月 22 日，歐盟關于鞋傾銷帶給歐盟“損害”一事舉行聽證會上，僅有 200

33、家企業應訴，并委派溫州的東藝鞋業有限公司董事長陳國榮和其他 9位代表應訴。1000 多家企業涉案，僅有 200 家企業應訴，也就是高于 80%的企業選擇了放棄，默認了對方的指控，這在一定程度上已經宣告了我們應訴的失敗。2、企業各項內部管理基礎工作不到位反傾銷的問題不僅非常之多，涉案企業的數量也極為龐大，面對需要解決的問題非常之多。2005 年，在中國鞋遭遇到歐盟發傾銷的調查時，剛開始想要積極應對的溫州企業很多。而在反傾銷調查中，其中有一項是關于對涉案企業市場經濟地位的確認。歐委會規定，要申請“市場經濟地位”自古特的企業需要上交各種書面證明資料。由于許多企業平時并沒有做相關的文件管理工作，拿不出

34、證明資料。可能意識到勝利的把握并不大，因此放棄了為自己爭取的機會。3、企業不懂得利用進口國各方面的力量一般別國要對我產品進行反傾銷，其主要倡議者是進口國的生產商，原因在于我們企業的產品出口到他過的價格很低。在進口國中，因進口商品價格低廉而受惠的有消費者、批發商和零售商等。這是一股不小的支持力量，而我們10的企業卻不知道如何去好好利用這股力量，不懂得利用他們來進口國政府施加一定的壓力，從而增加我們在反傾銷訴訟中勝訴的幾率。4、企業不重視行業商會的協調和引導作用在現在的市場經濟條件下，還有不少的企業思維仍然定格在計劃經濟時期，認為我們的政府。什么時候出了事情，只懂得想政府求助，而忽略了行業商會的作

35、用。事實上，在反傾銷訴訟中，更能對企業有所幫助的是行業商會或協會的力量。客觀方面1、政府較晚幫助建立和完善反傾銷預警機制 不少國家在防范反傾銷風險方面有成熟的經驗，如美國有“扣動扳機機制” ， 印度有“重點商品進口檢測機制” ，歐盟有“進口檢測快速反應機制”等。一個完備的預警機制不僅是要即使掌握出口國同行的信息，更應有對產品數量和價格的嚴格監控。成熟的反傾銷預警機制至少有兩個方面的作用，不但可以對目標國提出的反傾銷投訴的可能性進行預測，避免被反傾銷；還可以利用此平臺讓國內企業更清晰地了解海外市場情況，確定出口價格，為區內企業最大限度地獲得應有的利潤。 在溫州遭受反傾銷的歷史案列中，無論是中央政

36、府還是地方政府都沒有預先向企業示警。直到 2005 年 11 月 21 日，在杭州舉行的“長三角法學論壇”上，與會的法學專家和民營企業家提出了建立長三角地區“民營企業國際反傾銷中心”的構想。試圖通過這個非盈利行機構，構建反傾銷案例庫、經濟信息數據庫和國內外反傾銷人才資源庫，形成區域性的反傾銷預警機制，從而有效的減少國外對民營企業出口產品的反傾銷調查。 2、應訴傾銷指控方面的專業人才匱乏 由于我國遭受反傾銷訴訟是加入 WTO 后才頻繁出現的，政府對此作出相應的應對決策需要有一定的反應時間，從而導致人才供應上出現了斷層，經驗豐富的專業應訴人才極其缺乏。這也是大致大量企業選擇放棄應訴的重大原因之一。

37、四、溫州鞋業應對反傾銷的策略分析四、溫州鞋業應對反傾銷的策略分析（一）政府方面的對策分析（一）政府方面的對策分析1. 建立完全的市場經濟制度，擺脫“非市場經濟”的地位針對于“非市場經濟”國家的待遇，我國要完善市場經濟標準，充分利用WTO 解決機制，維護我國的合法權益。一些不符合歐盟相關法律法規的體制問題已成為溫州出口企業無法獲得市場經濟地位的主要原因之一。政府要放寬非11國有資本的市場準入領域，要按照“有進，有退，有所為，有所不為”的原則，加快發展非國有經濟，減少政府對企業的干預，營造公平競爭的環境，讓企業真正成為市場主體。溫州鞋業企業及商人應努力融入當地的社會文化，通過各種辦法與當地民眾及政

38、府等相關利益方進行必要的溝通和交流，消除敵意，造福一方，緩和因經濟競爭導致的族群沖突與矛盾，促成和諧共處、互利共贏的局面。2. 完善反傾銷立法政府加緊有關反傾銷政策，法規的出臺，雖然我國于 1997 年頒布了中華人民共和國反傾銷反補貼條例，填補了我國在反傾銷立法上的空白，但是還有一些方面沒有達到世貿組織的要求，我們更要從法律上打好基礎;再其次，政府要加緊培養反傾銷專業法律人才，加大宣傳，增強國內企業應訴能力，對外申訴反傾銷案件，我國急需加緊出臺一些涉及反傾銷方面比較完善的法律。溫州鞋企就可以充分利用這些法律法規減少反傾銷訴訟的發生。3. 加強宏觀管理以制止惡性出口競爭深化改革，轉變觀念與政府職

39、能，為溫州企業創造更好的發展空間，盡管中國的改革開放已有二十多年，中國各級政府現有的管理模式和職能仍殘留著不少計劃經濟的烙印，因此入世后的政府要按照世貿組織規則的要求，加快轉變職能，進行管理創新，要從過去的無限權力轉向有限權力，從過去的直接管理轉向間接管理，從管理允許性規定轉向管理禁止性規定，這樣才能營造與國際接軌的良好環境，為溫州鞋業的健康發展創造良好的國際環境。4. 建立并完善溫州鞋業反傾銷預警機制建立反傾銷預警體系，包括對溫州產業遭受國外產品沖擊所受到的損害的監測，及溫州出口產品可能招致進口國反傾銷的監測。這些鞋業部門要加強對出口產品在國內外市場的調研工作，要了解并掌握中國鞋產品進口國經

40、濟增長變化、國際上相關產品的生產能力、市場銷量和價格水平等情況，建立一個包括出口產品價格、數量發展變化的數據監測分析系統。（二）協會組織的對策分析（二）協會組織的對策分析1. 發揮行業協會對外統一行動的作用完善行業協會的自身功能，提供較充分的信息和協調行業內部的關系。行業協會代表成員企業的權益，向政府表達、反饋企業的意愿，以影響政府制定反傾銷政策及其規章制度，尤其是參與行業協會的立法過程。代表企業作為反傾銷的提訴人、應訴人，代表全行業的利益，建立自律的規章制度，對行業實行規范化、制度化的管理。2. 發揮行業協會對內協調引導的作用12調整行業協會的結構，我國行業協會結構調整的前提是徹底割斷行業主

41、管部門與各級行業協會的行政隸屬關系，行業主管部門的作用轉移到根據新的行業劃分標準，確定各行業協會的樹型結構，即由下往上地確定各行政區劃內該行業可能設立的各層次行業協會的數量，并據此協調協會結構的調整。3. 建立鞋業反傾銷應訴基金建立溫州地區民間性的行業協會，根據區域一體化中的公共選擇理論，企業規模化經營后，就有了自發組建民間性行業協會的積極性，從而更好的發揮行業協會的職能。（三）溫州鞋業自身方面的對策分析（三）溫州鞋業自身方面的對策分析1. 致力技術創新，提高產品質量 歐盟對我國實施反傾銷的產品一般都是低端低檔的產品，在國際貿易中，越是低端的產品越容易遭受反傾銷的制裁。高端產品，高附加值，高技

42、術含量的產品自然就會讓專門針對“低價”的反傾銷大棒無處下手。所以溫州鞋企今后在產業的在發展中，應該注重自主創新，提高產品的技術含量，轉變產品的增長方式，逐步擺脫產品的低價優勢，向高科技邁進，實現從“以價取勝”向“以質取勝”的轉變，從而占領市場。溫州皮鞋企業可以通過自主創新在科技研發、生產技術、質量控制、企業治理、營銷策略、對外交流和售后服務等方面建立競爭優勢。事實證實創新是企業發展的關鍵。溫州皮鞋制造企業應高度重視科技創新，把提高自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，把建設創新型企業作為面向未來發展的重大戰略，不斷提高產品的科技含量，降低產品成本。立足傳統產業，研發先進實用技術，走“傳統

43、產業高新技術化”之路。堅持技術引進與后續創新相結合，溫州制鞋企業要果斷打破一切妨礙自主創新的體制弊端，打破家族企業的治理模式，改變一切束縛自主創新的政策規定，發掘科技創新潛力，激發自主創新活力。2. 加強品牌建設，走品牌化道路溫州企業要加緊創立自主品牌，提高品牌商品在海外市場的忠誠度，避免過度依賴貼牌生產導致訂單外流。走品牌戰略、在海外建立生產基地和研發中心也是有效防止反傾銷的重要手段。堅持走文化創新的道路，企業的持續創新能力根植于企業文化，把激勵創新的文化為核心，建立了強大的自主創新體系，營造企業創新的良好氛圍。通過技術創新實現無形資產增值，也就是品牌的建立和新產品、新技術的創新與研發，企業

44、產品質量提高，品牌含金量增加，企業可以增加盈利減少反傾銷壓力。溫州鞋業要想占領國際市場，并不被反傾銷，最重要的就是練好內功，打響品牌，用過硬的質量和合理的價格參與高端競爭，走出低成本、低價格、低檔次的怪圈。從短期看，主打自有品牌可能會喪失部13分利益，因為溫州品牌在國際市場上還缺乏號召力；但從長遠看，反傾銷等貿易壁壘必將促使溫州鞋業從數量擴張型向質量效益型的增長模式轉變，最終打造出屬于自己的國際品牌。企業開發一個品牌需要耗費大量的財力和時間，并非一蹴而就的事3. 開辟市場多元化 ，實施“走出去”戰略多元化的市場戰略也是成功規避反傾銷的重要手段，歐盟雖然是個大市場，但是不是唯一的市場，我們應該注

45、重分散風險，實施多元化的市場戰略，在鞏固和提高現有市場的條件下加強對東南亞、美國、俄羅斯等國的出口。與此同時，溫州鞋企在進軍新的市場的時候，需要做到充分了解該市場上同類產品的詳細信息，包括成本、價格、生產能力、產品的檔次、市場營銷能力以及相關產業的發展狀況，使我國出口的產品與該國產品具有強烈的互補性和差異性，避免遭遇反傾銷。有實力的企業要積極實施“走出去”戰略，到海外投資設廠，繞開反傾銷稅的實施，特別是爭取直接到歐盟國家設廠，或是進駐準備入盟的國家，為企業后續發展爭取更大空間。同時，針對不同的市場，溫州鞋業也應有的放矢，依據風險性和自己產品的特色，選擇不同的進入方式。溫州鞋業是富有競爭優勢的，可以在東南亞、中東、非洲、南美洲等地區通過合資、合作、特許經營等方式開展跨國經營，這不僅有利于目標國的經濟發展，同時，也有效地規