1、2022-3-201太陽能風能在我國能源供應中太陽能風能在我國能源供應中的戰略地位的戰略地位李俊峰國家發改委能源研究所2022-3-202目 錄n當今國際可再生能源的發展形勢n國際太陽能風能蓬勃發展說明了什么？ n中國必須大力發展太陽能風能的四大理由 n中國太陽能風能發展面臨嚴重障礙 n中國具備大規模開發利用基本條件 n2020年中國可再生能源的發展總目標n我國太陽能和風能的戰略地位n實現上述戰略目標當前亟待進行的工作 2022-3-203當今國際可再生能源的發展形勢l2002年全世界消費的可再生能源近30億噸標準煤，約相當于全球一次能源消費總量的1/3，其中傳統可再生能源約占85%，新的可再

2、生能源約占15%，其中，太陽能、風能占主導地位l到2003年3月，全球風力發電裝機已超過40GW（70%以上在歐洲），近幾年每年都以3040%的速度遞增。l太陽能發電也發展很快，光伏發電制造能力已達到600MW，實際裝機容量近4000MW。 l2000年世界太陽能熱水器保有量達到12000萬平方米，提供了約相當于2000萬噸標準煤的能量 2022-3-204國際太陽能風能蓬勃發展說明了什么？ 具有無可替代的資源優勢：太陽能資源取之不竭，太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年到達地球陸地上的太陽輻射能量約年到達地球陸地上的太陽輻射能量約2727萬億噸標

3、準煤，是目前世界能萬億噸標準煤，是目前世界能源消費總量的源消費總量的20002000多倍多倍可開發的風能資源為可開發的風能資源為53,000 53,000 TWhTWh，是目前全球發電量的兩倍，水力發是目前全球發電量的兩倍，水力發電資源量的三倍電資源量的三倍太陽能、風能已成為各國實施可持續發展的重要選擇 太陽能、風能是一種朝陽的產業，孕育著巨大的潛在經濟利益 為維持技術優勢、占領市場的需要 2022-3-205太陽能、風能已成為各國實施可持續發展的重要選擇l從世界發達國家看，無論出于什么發展動機，各國都從立法和政策上給予支持，確保RE的發展如：德國、西班牙頒布了購電法，保障風電的發展英國早期實

4、施“非化石燃料公約”制度，為RE發展創造條件美國一些州及澳大利亞實施RPS，確保RE的發展。l制定重大發展計劃，切實推動RE發展。如：歐盟歐盟- RE是“提高能源競爭力、保證供應安全和環境保護提高能源競爭力、保證供應安全和環境保護”三大戰略目標的關鍵；2010年RE要占歐盟總能源消耗的12；2010年風能60GW，2020年150GW，其中海上風力發電50GW；全球6500萬太陽能集熱器，歐洲占1/4以上；2010年規模為3GWp的光伏發電2022-3-206太陽能、風能已成為各國實施可持續發展的重要選擇日本日本-93年實施“新陽光計劃”，涵蓋74年的“陽光計劃”、78年的“月光計劃”和89年

5、的“地球環境技術開發計劃” ；97年宣布7萬太陽能光伏屋頂計劃，計劃到2010年安裝7600MWp太陽能電池美國美國-提出了逐步提高綠色電力的發展計劃。主要是通過風力發電、光伏發電、生物質能源發電等來達到目標，其中太陽光伏發電預計到2020年將占美國屆時發電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到36GW，保持美國在光伏發電技術開發、制造水平的世界領先地位。2022-3-207太陽能、風能是一種朝陽的產業，孕育著巨大的潛在經濟利益l太陽能風能作為新興產業在國民經濟中的作用和影響已越來越大。據歐洲風能協會統計，2002年全世界風電市場產值在70億歐元，電力可以滿足4000萬人的需求；2020年全世界

6、風機達到1200GW，年營業額在670億歐元。光伏發電市場發展前景也很廣闊，據歐盟估計，全球光伏市場將從現今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏發電將解決非洲30、OECD國家10的電力需求。 l美國進一步加強了光伏發電技術開發與制造，估計到2020年美國將占領全球太陽光伏電池的一半。到2020年，全球可能擁有14多億平方米的宏大市場。歐盟計劃到2015年安裝大約1.9億平方米的太陽能熱水器，相當于提供37GW和93TWh的電力和電量。l太陽能風能不僅擁有良好的經濟前景，而且，隨其產業化的發展，將提供越來越多的就業機會。據歐盟的估計，當2010年歐洲風力發電達到約40GW、光伏發電

7、3GW和太陽能集熱器100Mm2時，總計可提供154167萬個就業機會。2022-3-208為維持技術優勢、占領市場的需要 l日本利用其電子技術優勢，大力發展光伏發電產品，其產量已經相當于全球產量的50%以上。英、荷、日、美等國企業基本壟斷了全球的光伏發電產品市場，其出口額占世界的貿易額的80%以上。世界上最優秀的風機制造技術則集中在丹麥、德國、西班牙和美國等幾個國家。丹麥1999年占據了世界上60的風機市場，他們生產的風機絕大部分用于出口。2022-3-209（一）同國外相比，我國的能源系統更加不具備可持續發展特點（一）同國外相比，我國的能源系統更加不具備可持續發展特點 l能源枯竭的威脅可能

8、來的更早。能源枯竭的威脅可能來的更早。人口多，人均資源占有量僅及世界的一半，石油和天然氣資源僅占世界人均量的17.1和13.2 ；加之能源利用技術落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能會比國外更加迅速，能源匱乏的威脅可能來的更早、 l能源供需缺口將越來越大能源供需缺口將越來越大。2020年全國需求量27億噸TOE，尚缺4.8億噸標煤；2050年一次需求量達到40億噸標煤，缺口達10億噸標煤，短缺25以上。 l過度依賴煤炭，環境影響更加嚴重。過度依賴煤炭，環境影響更加嚴重。煤炭幾乎滿足了我國一次能源需求的70，66的城市大氣顆粒物的含量和22的城市的二氧化硫含量均超過國家空氣質量二級標準，在冬季這

9、些污染物的濃度更大，通常為夏季的2倍。環境專家估計，大氣中90的二氧化硫和70的煙塵來自于燃煤 l煤廢料的處理仍是問題。煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發利用過程中產生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構成對工農業生產和生態環境的危害，成為制約所在地區可持續發展的一個制約因素 中國必須大力發展太陽能風能的四大理由之一2022-3-2010 （二）我國特殊國情的要求（二）我國特殊國情的要求l農村小康建設的必然途徑農村小康建設的必然途徑。近13億人中約80居住在農村，每年消耗6億多噸標煤的能量，其中約一半來自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統的利用方式為主。另外我國還有700萬戶無電人口

10、，無法用常規電網延伸解決用電問題。l安排剩余勞動力的需要安排剩余勞動力的需要。如丹麥的風力發電制造業，1999年風機制造、維護、安裝和咨詢服務，即為丹麥提供了1.2萬至1.5萬個工作機會；它的風機零部件的供應遍及全球，同時還創造了約6,000個工作機會。l維護生態建設成果、改善農村生活環境維護生態建設成果、改善農村生活環境。目前有2億多人面臨沙漠化的威脅，但燃燒傳統生物質能源在很多地區仍是主要的生活用能方式，導致森林過度采伐、植被被嚴重破壞，生活環境不斷惡化。建立起清潔、便捷的用能機制，則可為“退耕還林、還草”工程提供切實可靠的保障。中國必須大力發展太陽能風能的四大理由之二2022-3-201

11、1 （三）能源供應安全的考慮（三）能源供應安全的考慮 l石油短缺，對外依存度加大石油短缺，對外依存度加大。 1993年我國成為石油凈進口國，2001年進口依存度已經達到34，隨著國民經濟的持續增長，石油進口量占整體石油需求量中的份額進一步增長，預計到2020年將達到50。太陽能風能屬于本地資源，通過一定的工藝技術，不僅可轉換為電力，還可以直接、間接地轉換為液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動設備提供能源。 中國必須大力發展太陽能風能的四大理由之三2022-3-2012（四）縮小與國外的差距，在未來發展中占據有利位置的需要（四）縮小與國外的差距，在未來發展中占據有利位置的需要 我國

12、目前所面臨的形勢是：在落后于別人的太陽能風能技術及市場上，歐美等西方國家仍舊在加速發展，這有可能使得他們繼續領先。太陽能風能技術不同于一般技術，科技成分含量較高，其產業發展需要較長時間的技術開發和市場積累。千里之行，始于足下。應未雨綢繆，做好準備。 發展的事實證明，對RE而言，早開發，早主動，早受益；晚開發，晚主動，晚受益；不開發，不主動，不受益。中國必須大力發展太陽能風能的四大理由之四2022-3-2013l成本障礙。成本障礙。與同類技術相比，太陽能風能生產成本比化石燃料高得多。以發電技術為例，如以燃煤發電成本為1，則小水電發電成本約為煤電的1.2倍，生物質發電（沼氣發電）為煤電的1.5倍，

13、風力發電成本為煤電的1.7倍，光伏發電為煤電的11-18倍，從而大大削弱它的經濟競爭力。 l市場障礙。市場障礙。其主要表現是：規模小、非確定性，而且缺乏相應的發展機制。 l政策障礙。政策障礙。過去10多年，中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些促進太陽能風能發展的政策。但是隨著體制改革的發展，管理機構的變化和有些政策規定的不完善，致使一些政策隨之消失中國太陽能、風能發展面臨嚴重障礙 2022-3-2014（一）巨大的潛在市場。（一）巨大的潛在市場。中國人口眾多，資源相對不足，能源供應不能充分滿足國民經濟發展的需要；隨著經濟的進一步發展和全面小康建設的推進，必將對能源供應提出新的要求。同時，我國又

14、是一個農業大國，80%的人口生活在農村，每年要消耗6億多噸標準煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹林獲得，這使得生態環境變壞，荒漠化加劇。（二）雄厚的資源基礎。（二）雄厚的資源基礎。我國小水電的可開發量為0.75億KW，目前僅開發了1/3；全國陸地每年接受的太陽輻射能相當于24000億噸標準煤量，如果按陸地面積的1%、轉換效率平均按20%計，一年可提供的能量達48億噸標煤；我國10m高度層的風能總儲量為32億KW，實際可開發為2.53億KW，加上近海（1-15m水深）風力資源，共計可裝機容量達10億KW；生物質能資源也十分豐富，秸稈等農業廢棄物資源量每年約有3.0億噸標準煤，薪柴資源為

15、1.3億噸標準煤，加上城市有機垃圾等，資源總量近7億噸標準煤（三）產業發展初具規模（三）產業發展初具規模（四）技術開發取得新進展（四）技術開發取得新進展中國具備大規模開發利用基本條件2022-3-20151 1、20202020年可再生能源發電裝機達到年可再生能源發電裝機達到1 1億億KWKW的目標是可以做到的的目標是可以做到的（一）小水電（一）小水電6000-70006000-7000萬萬KW KW 。多年來我國小水電裝機平均每年以100150萬KW的速度增長，到2002年底全國裝機容量已達2840萬KW。今后17年，隨著可持續發展觀念的深入和西部大開發及小康建設的需要，每年平均新增裝機20

16、0萬KW應是一種合理的假設。 （二）風力發電（二）風力發電20002000萬萬KW KW 。風力發電與小水電不同，建設周期短，只要政策到位，客觀需要，完全可以做到當年建設當年見效。考慮到今后政策環境的改善和國家經濟發展的需要及實力的增強，風電增長速度按30%遞增是可能的。 （三）生物質能發電（三）生物質能發電10001000萬萬KW KW 。秸稈發電（含氣化發電）和垃圾發電今后有較大增長潛力。隨著城市環保要求的提高，預計垃圾發電裝機將由目前15萬KW的規模增加到200萬KW以上（2020年）；秸稈發電將隨著農村小城鎮建設和農村小康建設的開展而大幅增加，假定每個縣建5MW的秸稈發電系統，全國21

17、00個縣，共計發電裝機即可達1050萬KW。 2020年可再生能源發展總目標2022-3-2016我國太陽能、風能的戰略地位我國太陽能、風能的戰略地位l2020年之前的補充能源太陽能主要為城鄉熱水供應提供能源、為邊遠地區提供在電力裝機中風力發電達到2%，發電量占1%l2050年的主力能源太陽能發電占總發電量的10%風力發電占總發電量的10%2022-3-2017實現上述目標需要新的思路和方針l（一）基本思路（一）基本思路 1、滿足實現全面建設小康的能源需求2、建立可持續的安全的能源供應體系3、保護環境，實施可持續發展戰略（二）發展戰略方針二）發展戰略方針1、政府引導2、市場配置3、優質高效4、

18、提高比例2022-3-2018（一）加強立法（一）加強立法，盡快出臺RE促進法。當前，中國既無太陽能風能專用法律，又缺乏必要的促進政策，因此加強立法，制定與這配套的政策是十分必要的。法律的確立有其特定的程序。當前要認真做好太陽能風能促進法的前期準備工作，盡早啟動立法規劃程序。（二）強化政策體系的建設與創新（二）強化政策體系的建設與創新 。在強化立法的同時，加強與之配套的政策體系的建設也是不可缺少的。當前重要的事情一是加快風電特許權的試點示范工作，以便取得經驗后在全國推廣；二是要改善投融資環境，建立通暢的投融資渠道，作好PBF的實施方案的設計與申報工作；三是進一步加快太陽能風能強制性市場份額政策（MMS）的研究和試點示范，以便在條件成熟時建立適合于中國國情的MMS政策。實現上述戰略目標當前急待進行的工作2022-3-2019（三）加大投入，強化關鍵技術設計制造攻關，實現跨越式發展三）加大投入，強化關鍵技術設計制造攻關，實現跨越式發展 。政府應該加大投入力度，重點支持以下項目：太陽能風能資源的普查與評價；太陽能、風能關鍵技術的研究開發及其產業化轉化；兆瓦級風電機組的開發；10兆瓦級光伏生產線的開發