1、民主參與管理陳楚婷、王詩琪陳楚婷、王詩琪資料收集與編輯資料收集與編輯教案及教案及PPT制作制作 曹友華曹友華、龍龍 靜靜、鄭光明鄭光明、彭彭 思思、鄧東旭鄧東旭、陳楚婷陳楚婷、王詩琪王詩琪、孫筱祺孫筱祺、 黃凱、黃凱、周家文周家文小組成員及分工小組成員及分工253 36 64 41 1第一節 員工民主參與概論目錄contents 廣義上：廣義上：員工民主參與是指勞動者“參與”企業經營的“意思決定”，并對企業的決策“產生影響” 。強調員工參與的全員性、參與形式的多樣性一級參與內容的廣泛性與全面性。本書認為：本書認為：員工參與是員工介入企業管理并影響管理行為的過程，強調授權、溝通、互動。員工擁有部

2、分或全部的控制權，與管理者一起做決策。 一、員工民主參與的含義狹義上：狹義上：員工民主參與主要是指員工通過一定的企業機構，介入管理決策的制定和實施，通過與管理層的交互作用，參與和影響管理行為的過程。工民主參與的一般形式二、工民主參與的一般形式二、員工民主參與的一般形式員工民主參與的一般形式（一）分享決策權二、員工民主參與二、員工民主參與 的一般形式的一般形式分享決策分享決策權的形式權的形式集體談判集體談判勞資委員會勞資委員會目標管理目標管理側重：側重：企業管理、運行企業管理、運行側重：側重：員工個人的管理員工個人的管理集體談判1 即通過雇員的代表與雇主或其代表就工作條件和勞資關系等問題進行協商

3、，確定具體的勞資關系規范的過程。集體談判的內容2 集體談判的目的3u實體性規則u程序性規則u工作安排 簽訂集體協議 規范雙方的權利義務 關系 解決工作場所中共同 關注的問題平衡勞資雙方之間的力量平衡勞資雙方之間的力量建立一種勞資共決機制建立一種勞資共決機制建立和提供了一種解決建立和提供了一種解決 勞資爭議的機制勞資爭議的機制 第一，在規范員工關系第一，在規范員工關系方面，雇員要清楚自己方面，雇員要清楚自己的定的定位位并通過加入這種團體（一并通過加入這種團體（一般是般是工工會）形成集體的力量會）形成集體的力量進而與管理層進行談判以維進而與管理層進行談判以維護自己的利益；護自己的利益； 第二，第二

4、，管理層必須接受管理層必須接受這個雇員團體，并認可該團這個雇員團體，并認可該團體所代表的員工利益。體所代表的員工利益。集體談判的作用0405有效集體談判的基本條件 （二） 利潤分享1、利潤分享、利潤分享 利潤分享作為企業經濟運作的一個系統，將一個時期內企業的利潤與員工的薪酬相聯系起來。2、利潤分享提高企業績效的途徑、利潤分享提高企業績效的途徑 增加工人的努力 提高勞動力的技能 增加組織內部的信息溝通3、員工持股計劃的主要形式、員工持股計劃的主要形式 利潤分享制4、員工持股計劃、員工持股計劃 員工持股計劃是指企業為了吸引、留住和激勵員工，通過讓員工持有企業的一定股份而使員工享有股票分紅的利益分享

5、機制和擁有經營決策權的參與機制，它既是一種薪酬支付方式又是一種特殊的激勵計劃。（三）質量圈1.質量圈 企業員工圍繞企業戰略、經營目標等問題，運用質量管理理論和方法討論并提出解決方案的小組，目的是改進質量、降低能耗，最終實現企業和員工個人共同發展。2.質量圈的特征 自主性 靈活性 互動性 挑戰性第二節 員工民主參與的起源與發展目錄contents 一、員工民主參與理論的起源 “員工參與”一詞的出現最早源于西方資本主義國家，麥格雷戈最早將員工參與管理定義為：為發揮員工所有的能力，并為鼓勵員工對組織成功地做更多的努力而設計的一種參與過程。麥格雷戈強調了員工參與管理對組織目標實現的有利性。之后學者又從

6、主動性方面、平等地位、對責任感的需求以及各種具體權利方面對員工參與進行了概念上的界定。員工參與管理，是為了更好實現企業的目標，讓員工根據各自的能力素質以及崗位需求，參加到組織的決策以及管理過程中來，最終實現企業和個人雙贏的方式。二、員工民主參與理論的發展（一）（一）國外國外 1、20世紀30年代，美國心理學家梅奧（EMayo）在霍桑實 驗后提出 “社會人” 2、50年代末，麥格雷戈（DMcGregor）等人提出了“自動 人”的人性假設 3、參與管理方式的出現可以追溯到50年代的工作生活質量 （Quality of Worklife）運動的興起。 4、麥格雷戈將員工參與管理定義為為發揮員工所有的

7、能力， 并為鼓勵員工對組織成功做更多的努力而設計的一種參與過程。二、員工民主參與理論的發展（二）（二）國內國內1、人民代表大會制度得到完善和發展2、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度呈現出發 展的勢頭和活力3、基層民主取得較大進步4、干部人事制度取得進步5、黨內民主取得進步第三節 員工參與方式美、德目錄contents ESOP的起源的起源 20世紀60年代末70年代初，美國開始在各類公司中推行員工持股計劃（Employee StockOwnership Plans,簡稱ESOP）。 一、美國的員工持股計劃 理論產生理論產生 經濟學家 路易斯凱爾索 美國員工持股的類型美國員工持股的類型已用和可

8、用信貸杠桿型 員工持股計劃非信貸杠桿型員工持股計劃納稅抵免型員工持股計劃 凱爾索的理論得到了廣泛的支持，在美國國會和政府中一些有識之士的共同努力下，美國員工退休收入保障法案（ERISA）于1974年獲得國會通過，該法明確提出了公司實行ESOP問題，并就各類稅收優惠政策做出了法律規定。 美國立法從稅收入手，對持股的員工、售股的股東、實行該計劃的公司、貸款給ESOP的銀行等四個方面，給予了很大的稅收優惠。 員工在退休是可以兌現的股票收益構成員工退休養老金的重要組成部分。并且可以享受一定的稅收優惠。具體劃分員工所分享的股份時，是與員工的年薪掛鉤進行分配的。員工獲得股權后，員工所認購的股份是不能轉讓、

9、不能交易、不能繼承；這種員工持股是不同上市股票。 一、美國的員工持股計劃起源1 19世紀初期歐洲工業化剛剛起步之時，產業工人的勞動和生活條件十分悲慘：極其低下的工資，每天長達十七八個小時的勞動時間以及惡劣的勞動環境。在這種狀況下，產業工人自發地產生了要求改善勞動條件和增加。“共決”的含義2 德國的共同決 定法3 指企業的最高管理層、資方代表與員工代表對企業重大經營管理問題進行磋商、共同決定。 1970年通過該法，規定在煤炭、鋼鐵企業以外的擁有2000名員工以上的其他股份公司里也實行勞資對等共決。適用該法的所有企業，均須設置監事會，監事會成員勞資雙方各占一半。 監事會的職權主要有：監督企業的營業

10、活動和生產，參與企業的重要決定等。二 、德國的共決制第四節員工參與方式 歐洲汽車工業案例 探究歐洲汽車工業的工人組織歐洲汽車工業的工人組織背景資料： 歐洲是全世界最大的汽車工業基地。 2005年，歐洲汽車業集中了全球汽車產量的34%，創造了歐洲3%的國內生產總值，生產成品車及零部件的就業人數為1000萬，占整個歐洲制造業就業的7%，因此，汽車工業被歐盟委員會視為歐洲的經濟支柱和就業大戶。目前盡管制造業作為經濟重心的角色明顯式微，但汽車工業依然是調整經濟結構、創新勞動組織和勞動關系的開路先鋒。在經濟全球化的今天，汽車工業也是全球化程度最高的經濟產業之一，它的觸角伸向地球的各個角落，建立了全球生產

11、網絡。歐洲汽車工業歷來都是工會的堡壘陣地，如今資本陣線已經借助經濟全球化對這個堡壘發起了沖擊。（一）特點汽車工業工會組織密度很高，整車廠比 配件廠高；2. 工會主要是在行業層面上組織的；3. 在企業層面上組織工會在西歐是例外， 在東歐則很普遍。（二）現狀 汽車工業的全球化程度高； 資本和勞動力的流動性差異打破了工會 和雇主組織之間的力量均衡； 資本的流動性削弱了工會的組織和干預力量； 導致傳統工業社會調節勞動關系的機構互動 日益淡化，也使資本在談判桌上的籌碼加重， 并逐步蠶食工人的既得利益。 在行業層面，歐洲汽車工業的勞動關系已不能完全被限制在民族國家的范圍之內，其歐洲化趨勢已顯端倪：第一，在

12、行業工薪談判時，勞資雙方為證明自己的要價合理，往往和其他國家的“條件”進行比較，向它們“看齊”；第二，勞資雙方都嘗試協調歐洲各國的工薪談判。 在企業層面上，歐洲汽車工業勞動關系的一個顯著變化是各子公司之間的競爭多于合作。子公司之間爭奪投資,爭奪訂單,并傾向與廠方進行妥協談判。寶馬、雷諾和大眾等跨國公司在與企業勞工組織談判時都使用過“數據比較”，迫使勞工方面接受資方的條件。各國工人利益不能協調的根本原因在于企業經濟活動不受國界限制，而工薪談判的調節機制仍局限于國家范圍內。行業層面12跨國公司層面（三）進一步分析第五節 職工民主參與形式目 錄 職工代表大會制度廠務公開制度集體協商制度職工董事及監事

13、制度第一小節 職工代表大會制度職工代表大會制度（一）（一）性質性質（1）職工代表大會是企業民主管理的基本形式。（2）職工代表大會的主體是全體職工。（3）職工代表大會是職工群眾行使民主管理權力 的機構。（4）職工代表大會不是企業最高管理的權力機構。（5）職工代表大會不是決策的執行機構。（二）（二）主要任務主要任務 貫徹執行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業、職工三者利益關系，在法律范圍內行使職權，保障職工的主人翁地位，調動職工積極性，辦好社會主義企業。 特征特征：（1）職工代表大會有法定 的權威性（2）職工代表大會具有廣 泛的群眾性和代表性（3）職工代表大會有一套 完整嚴密的組織制度 和組

14、織體系 一、美國的員工持股計劃權力權力：（1）審議企業重大 決策（2）監督行政領導（3）維護職工合法 權益組織及工作機構組織及工作機構:（1）大會主席團（2）職工代表大會專門 工作小組(委員會)（3）代表團（組）職工代表大會制度職工代表大會制度（六）（六）與職工代表大會的有關制度與職工代表大會的有關制度（1）民主管理聯席會議制度（2）職工代表提案（意見）處理制度 （七）（七）作用作用（1）職工代表大會有利于統一員工思想（2） 職工代表大會有利于增強民主管理（3）職工代表大會有利于加強班子建設（4）職工代表大會有利于加快依法治企的進程（5）職工代表大會有利于財務管理規范化第二小節 廠務公開制度一

15、一問題引入三三主要形式五五二二四四六六七七實行廠務公開制度的意義廠務公開制度遵循的原則廠務公開制度具體內容實施廠務公開制度的程序組織結構 目 錄一、問題引入一、問題引入 何謂廠務公開制度？ 廠務公開制度是企業管理一方向本企業職工公開企業的重大決策、生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益和企業廉政建設的事項，接受職工監督的民主管理制度。 2002年6月，國務院辦公廳頒布關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知，成為國有企業實行廠務公開制度的主要政策依據。二、廠務公開制度具體內容二、廠務公開制度具體內容企業重大決策問題企業生產經營管理方面的重要問題涉及職工切身利益方面的問題

16、與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題廠務公開制度1、職工代表大會2、廠情發布會3、廠務公開欄4、黨政工聯席會議等1、廠務公開領導小組2、工作機構3、監督小組主要形式三四四組織機構工民主參與的一般形式二、工民主參與的一般形式二、員工民主參與的一般形式員工民主參與的一般形式五、實行廠務五、實行廠務公開制度的意義公開制度的意義1、有利于企業的改革、發展和穩定2、有利于增加企業管理工作透明度3、有利于職工參與企業民主管理4、有利于加強企業黨風廉政建設關鍵是落實職工群眾 對廠務的知情權實施廠務公開的程序廠務公開遵循的原則1、收集初審2、定時定點公布3、征詢意見4、建立廠務公開檔案1、擴大基層民

17、主的原則2、以職代會為企業民主 管理基本形式與廠務 公開多種形式和途徑 相統一的原則3、依法辦事的原則4、實事求是的原則5、有利于企業改革發展 的原則6、注重實效的原則廠務公開制度第三小節 職工董事監事制度一一概念三三董事、監事雙重身份五五二二四四六六七七董事、監事職責要求股東大會、董事會、監事會三者的區別與聯系董事、監事產生方式與人數要求董事、監事義務董事、監事承擔風險八八職工董事、監事制度的重要性目 錄一、概念一、概念 職工董事、監事制度，又稱職工代表制，是公司制企業依照法律規定，選舉一定數量的職工代表進入董事會、監事會，擔任董事、監事。參加企業重大決策的制度。（我國職工代表制在20世紀9

18、0年代開始形成，正處于起步和建設階段）二、董事、監事產生方式與人數要求二、董事、監事產生方式與人數要求 職工董事、監事通過職工代表大會選舉產生（無須股東大會認可直接進入董事會和監事會），職工董事、監事的比例大約為三分之一，且職工董事的人數為奇數。 職工董事監事制度職工董事、監事公 司全 體 職 工 作為職工代表必須要向全體職工負責；作為董事監事，則必須對公司負責。 在代表職工利益的同時，必須維護公司的整體利益，公司的發展與職工根本利益 是休戚相關的，維護公司利益與維護職工根本利益并不矛盾。 三、董事、監事雙重身份三、董事、監事雙重身份四、董事、監事承擔風險四、董事、監事承擔風險 職工代表大會也

19、要承擔職工董事、職工監事參與公司決策、監督失誤的風險。五、董事、監事職責要求五、董事、監事職責要求高度責任心和較強的政治素質和政策水平；了解、熟悉企業生產經營管理和業務技術等有關情況，參與決策、實施監督能力強；密切聯系群眾，能夠代表和維護職工的合法權益，為職工群眾信賴和擁護，敢于并善于表達職工意愿；堅持原則，廉潔自律，為人正派，辦事公道，講究誠信。六、董事、監事義務六、董事、監事義務努力提高政治素質、政策水平和決策能力；定期深入到職工群眾中聽取意見和建議，在董事會、監事會上充分反映職工代表大會的意見和要求，參與公司決策或監督；屬于職工代表大會職責范圍內的事項，必須先提交職工代表大會審議、通過或

20、決定；模范的執行董事會、監事會和職工代表大會的決議，忠實履行工作職責；履行公司章程和董事會、監事會工作細則中的業務，維護公司利益，不以權謀私。 職工董事監事制度股東大會股東大會董事會董事會監事會監事會高級管理人員高級管理人員選任選任負責負責選任選任負責負責監督監督選任選任監督監督七、股東大會、董事會、監事會三者的區別與聯系 建立和完善職工董事職工監事制度是完善公司制企業法人治理結構的重要體現建立和完善職工董事職工監事制度是加強公司制企業民主管理、監督的重要內容建立和完善職工董事職工監事制度是工會實現源頭參與、代表和維護職工合法權益的重要渠道八、職工董事、監事制度的重要性第四小節 集體協商制度目

21、錄一二三四集體協商集體協商的含義的含義集體協商集體協商的主體的主體集體協商集體協商的內容的內容中國集體協商中國集體協商制度現存問題制度現存問題分析及對策分析及對策19041919，奧地利等國先后頒布集體談判相關法律，奧地利等國先后頒布集體談判相關法律（一）集體協商的起源及發展（一）集體協商的起源及發展 一、集體協商的含義集體協商的概念集體協商的特征 集體協商，是指勞資雙方就相關勞動條件進行交涉和談判的行為，在國外被稱為集體談判或勞資交涉，在我國，是勞動者通過自己的代表與用人單位或用人單位代表為簽訂集體合同而進行商談的過程。 集體協商是協調集體 勞動關系的法律機制 集體協商的主體是 特定的 集體

22、協商是協調集 體勞動關系的調節器 一、集體協商的含義二、 集體協商的主體（一）工會（一）工會1. 西方國家的工會西方國家的工會 工會以維護和改善雇工的勞動條件、提高雇工的經濟地位為主要目的，由雇工自愿組織起來的團體或聯合團體。2. 我國的工會我國的工會 是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是重要的政治團體。（二）雇主及雇主組織（二）雇主及雇主組織 我國集體合同包括專項集體合同、區域性集體合同和行業性集體合同等，因此集體協商也就包括企業層面的協商、區域性的協商、行業性的協商以及就某一專項事項發生與企業層面或是區域或是行業的專項集體協商。企業層面，用人單位自然成為協商的一方主體，行業

23、性的集體協商中，用人單位的區域性聯合體則理所應當是協商的一方主體。但在我國的現實實踐中，集體協商及集體合同一開始就主要局限在企業范圍內推行和實施。勞動報酬工作時間休息休假獎懲裁員職業技能培訓女職工和未成年工特殊保護補充保險和福利勞動安全與衛生勞動合同管理三、 集體協商的內容四、中國集體協商制度現存問題分析及對策213 4 5 認識誤區阻礙集體協商的推進；不健全的法律法規未能提供可操作的法律依據；工會失責使集體協商淪為形式；企業民主管理缺位使集體協商難落實；5. 微利型中小企業為求生存不愿協商。 首先，政府應該由主導者退居為間接調控、宏觀監督的第三人；其次，企業應積極推進集體協商，在提高勞動者薪

24、資待遇的同時還能促進企業未來的發展；最后，工會作為集體協商制度的重要主體，必須充分發揮其應有的作用。 （二） 對策第六節勞動合同法提升 職工民主參與程度目錄一、勞動合同法提升職工民主參與程度一、勞動合同法提升職工民主參與程度 保護勞動者和企業雙方的合法權益，構建和諧勞動關系，是勞動合同法的宗旨。在這一宗旨的指引下，勞動合同法將員工民主參與推上了一個新臺階。二、勞動者的參與制定權二、勞動者的參與制定權企業規章制度制定的平等協商程序企業規章制度制定的平等協商程序 在勞動合同法的立法過程中，草案曾經規定：“規章制度涉及勞動者切身利益的，應當經工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協商作出規定?！?這樣的規定曾一度引起了較大分歧。在各方意見匯總的基礎上，新法最終規定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協商確定。勞動合同法提升職工民主參與程度三、勞動者的知情權三、勞動者的知情權企業規章制度的告知程序企業規章制度的告知程序 最