1、建設工程招投標與建設工程招投標與合同管理合同管理 教教 材：材：崔東紅，肖萌.建設工程招投標與合同管理實務 北京：北京大學出版社，2014年9月參考書：參考書：1.張志勇. 招標投標與合同管理 北京：高等教育出版社，2009年1月2. 陳天鵬.工程項目招投標與合同管理哈爾濱工業大學出版社，2016年1月3.王俊安.招標投標與合同管理 北京：中國建材工業出版社，2009年5月4.劉志杰.工程項目招投標與合同管理 大連： 大連理工大學出版社，2009年8月招投標與招投標與合同管理基本知識合同管理基本知識 第第8 8章章招投標與合同管理基本知識招投標與合同管理基本知識 p教學方法與手段結合相關法律制

2、度，以理論教學+案例教學方式展開。p特點、性質及重要性介紹 工程的發承包是在建筑市場上通過招投標完成的經濟活動，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規律，指出了市場主體應遵循的原則和建設工程招投標與合同管理的方法。工程招投標與合同管理是工程管理人員必須掌握的專業知識,工程招標投標的能力，合同管理能力是工程管理人員的核心競爭能力。 工程招投標是將各個建筑市場主體聯系在一起的主要途徑，是形成工程管理專業課程之間有機聯系的紐帶。工程承包合同，又是后續工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內容的基礎。 本課程是工程技術、工程經濟與法律法規相融合的一門邊緣課程，是培

3、養工程項目實施人員依法施工、依法監理、依法管理的一門承上啟下的綜合性課程。第第8 8章章招投標與合同管理基本知識招投標與合同管理基本知識 p參考資料1、建設工程招投標與合同管理 （主編：盧謙 清華大學出版社）2、建設工程法規及相關知識（一級建筑師考試用書） （主編：一建考試委員會 大連理工大學出版社）3、建設工程法規及相關知識（二級建筑師考試用書） （主編：二建考試委員會 大連理工大學出版社）復習招投標的概念招投標的原則招標的方式第第8 8章招投標與合同管理基本知識章招投標與合同管理基本知識 p本節課教學目標及內容本節課教學目標及內容1、掌握招投標的程序及相關知識（重點、難點）、掌握招投標的程

4、序及相關知識（重點、難點）2、理解建設工程合同的概念及作用3、了解合同的效力和訂立過程4、掌握工程合同管理模式、類型及其風險分擔、掌握工程合同管理模式、類型及其風險分擔（重點、難點）（重點、難點）5、了解建設工程合同管理的主要內容8.1 8.1 招投標管理基本知識招投標管理基本知識8.1.1 8.1.1 招投標的概念和原則招投標的概念和原則 招標是招標是指招標人根據國家相關法律法規的規定，按照一定的程序和方法發包工程、貨物或服務的過程。 與招標相對的是投標， 投標是投標是指投標人按照國家相關法律法規和招標人的要求，以報價的方式獲得工程、貨物或服務的承包機會的過程。公正性公正性公開性公開性公平性

5、公平性誠實守信誠實守信8.1.2 8.1.2 招投標的起源與發展招投標的起源與發展（1）始于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家。（2）1782年，英國政府首先設立文具公用局，負責采購政府部門所需辦公用品。該局在設立之初就規定了招標投標的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標承包制。 （4）1861年美國又出臺一項聯邦法案，規定超過一定金額的聯邦政府采購，都必須采取公開招標的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標人。（5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。（6）清朝末期，我國已經有了關于招投標活動的文字記載（張之洞創辦的湖北制革廠）。民國時期，191

6、8年漢口新聞報刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標規則，規定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。這些都是我國招投標活動的雛形，也是對招投標制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標投標。（8）1984年，國務院決定改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標制，并制定和頒布了相應的法規，隨后便在全國進一步推廣。以魯布革水電站建設最典型。（9） 1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。

7、（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國政府采購法， 8.1.3 招投標的方式招投標的方式一、公開招標（無限競爭性招標）一、公開招標（無限競爭性招標） 優點：1、為所有承包商提供一個平等競爭的機會，廣泛吸引投標 人 ，招投標程序透明度高，有效避免了賄標行為。 2、可在較廣范圍內選擇承包商，競爭激烈，擇優率高，有利 于降低工程造價， 提高工程質量和縮短工期。缺點：1、對資格預審和評標工作量大，招標時間長，費用高。 2、每個參與者中標機會小，風險大。 3、故意壓低報價的“搶標”現象“擠”掉較優投標者。 二、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標）二

8、、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標） 優缺點：思考？特點：不具公開性和競爭性，不便公眾監督，易非法交易。三、其他方式三、其他方式 兩階段招標，排他性、地區性和保留性招標，聯合招標。兩階段招標兩階段招標（two-stage bidding）是將國際競爭性招標和國際選擇性招標相結合的一種招標方式一是招標內容尚處在發展過程中，招標人需經過第一階段招標以博采眾議，評選出最優方案。二是招標人對工程項目的經營缺乏見解，可在第一階段向投標人提出要求，就其最熟悉的經營方案進行投標，經過評價，再進入第二階段的招標。聯合招標多家招標人通過同一家招標代理機構發出同一招標文件進行采購，最后由各招標人和中標人分別簽

9、訂合同。聯合招標成功的關鍵在于選擇一家富有經驗的代理機構，此時一般需要較長的評審時間，否則無法保證評標質量。聯合招標可減少招標重復率，降低交易成本，為中標人節約資金；另一方面，通過集中采購增加了投標人的數量，加劇了投標人之間的競爭，從而使招標人受益。8.28.2招投標的程序招投標的程序招標人成立招標機構投標人招投標階段招標準備階段招標投標階段定標簽約階段落實招標項目應當具備的條件確定招標方式編制招標文件（包括標底）招標備案發布招標公告或投標邀請書進行資格審查（預審、后審）發放招標文件組織踏勘現場和召開標前會議接受投標文件評標（符合性、技術性、商務性）定標及發出中標通知書簽訂合同開標成立投標機構

10、申報資格預審材料取得招標文件踏勘項目現場和參加標前會議編制并遞交投標文件開標澄清其投標文件或答辯收到中標通知書或評標結果簽訂合同1、至少由3名成員組成。2、審定招標項目；3、擬定招標方案和招標文件；4、組織投標，開標，評、定標；5、組織合同簽訂。1、履行項目審批手續 立項文件、固定資產投資許可證、規劃許可證、資金證明文件。2、落實資金來源1、招標文件是招標的法律依據，也投標人投標和準備標書的依據。2、招標文件向投標人發放的同時應向建設行政主管部門備案。3、標底編制應按國家規定的工程量計算規則和招標文件規定的方法和要求編制，并做好保密。一個項目只能編制一個標底。 建設行政主管部門收到備案資料后5

11、個工作日內沒有異議的，招標人方可發布招標公告或投標邀請書。辦理招標備案應提交的資料如下：l建設項目年度投資計劃l工程項目報建備案登記表l建設工程招標備案登記表l法人資格證明書或授權委托書l招標公告或投標邀請書l招標機構技術人員執業資格證書在工程招投標中,評標工作的內容包括()。A符合性評審(審標)B商務性評審(評標)C合同洽談D技術性評審E資格定審在工程評標過程中，符合性評審是指( )。A審查工程材料和機械設計供應的技術性能是否符合設計技術要求B對報價構成的合理性進行評審C對施工方案的可行性進行評審D審查投標文件是否符合招標文件的所有條款和條件，有無顯著的差異或保留8.48.4工程合同管理基本

12、知識工程合同管理基本知識8.4.1合同的概念及其形式1. 合同的概念合同合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。2. 合同的形式（1）書面形式（2）口頭形式（3）其他形式 8.4.2合同的訂立和效力 合同訂立是締約各方之間通過協商達成一致，確定合同內容，以一定的形式表示的過程。必須經過要約與承諾兩個階段。要約是當事人自己發出的訂立合同的意思表示，而要約邀請則是當事人希望對方當事人向自己發出訂立合同的意思表示。要約大多數是針對特定的相對人的，往往采用對話和信函的方式；而要約邀請一般是針對不特定的相對人的，故往往通過電視、報刊等媒介手段。例如：在招投標中，

13、招標書為要約邀請，投標書為要約，中標書為承諾。要約消滅的原因主要有以下幾種：第一，要約有效期限的經過，凡是在要約中明確規定了承諾期限的，則承諾必須在該期內作出，超過了該期限，則要約自動失效，不可再接受承諾。第二，受要約人拒絕要約。拒絕要約是指受要約人沒有接受要約所規定的條件。拒絕的方式有多種，既可以是明確表示拒絕要約的條件，也可以在規定的時間內不作答復而拒絕，還可以表現為對要約的實質內容作也限制、更改或擴張大而形成反要約，不過在后一種情況下，既表明受要約人已拒絕了要約，同時也向要約人提出了一項反要約。受要約人在拒絕要約以后，也可以撤回拒絕的通知，但必須在撤回拒絕的通知先于或同時于拒絕要約的通知

14、到達要約人處，撤回拒絕才能產生效力。受要約人作出的承諾通知中，并沒有更改要約的實質內容，只是對要約的非實質性內容予以變更，而要約人又沒有及時表示反對，則此種承諾不應視為對要約的拒絕。但如果要約人事先聲明要約的任何內容都不得改變，則受要約人更改要約的非實質性內容，也會產生拒絕要約的效果。第三，要約人撤回或撤銷要約。要約在受要約人發出承諾通知之前，可以由要約人撤回或撤銷。一旦撤回或撤銷，要約將終止效力。第四，因要約人死亡而使要約失效。8.4.3 合同的履約 1合同的變更合同變更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完畢之前，由于一定法律事實的出現而使合同內容發生改變。2合同轉讓是指合同權利、義務的轉讓

15、，亦即當事人一方將合同的權利或義務全部或部分轉讓給第三人的現象，也就是說由新的債權人代替原債權人，由新的債務人代替原債務人，不過債的內容保持同一性的一種法律現象。合同轉讓是指合同一方當事人將合同中的部分或全部權利義務轉讓給第三方，相當于債權債務的轉讓。合同變更則有廣義和狹義之分。狹義的合同變更僅僅指合同內容變更，即合同雙方協議將合同的內容進行一定的修改或者補充。廣義的合同變更是指合同主體即當事人的變更（即合同轉讓）和合同內容的變更。下列哪些合同的轉讓是不合法的？甲公司與韓國乙公司舉辦中外合資企業，合資合同經過審批機關批準后，甲公司未經乙方同意將合同權利義務轉讓給丙公司甲教授曾答應為乙校講課，但

16、因講課當天臨時有急事，便讓自己的博士生代為授課債權人李某因急需用錢便將債務人楊某欠自己的兩萬元債權以一萬五千元的價格轉讓給了柳某，李某將此事打電話通知了楊某丁對丙的房屋享有抵押權，為替好友從銀行借款提供擔保，將該抵押權轉讓給了銀行據合同法第八十條第一款規定，債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。故選項所述為合法轉讓。根據中外合資經營企業法第四條第四款規定，合營者的注冊資本如果轉讓必須經過合營各方同意。本題選項中合資合同經過審批機關批準后成立，甲公司未經乙方同意將合同權利義務轉讓給丙公司，故該轉讓不合法。根據民法通則意見第一百一十三條第一款規定，以自己不享有所有權

17、或者經營管理權的財產做抵押物的，應當認定抵押無效。本題選項中丁雖然對丙的房屋享有抵押權，但不享有所有權，丁無權處分該房屋，其將該抵押權轉讓給銀行的行為不符合法律規定。3 3合同終止合同終止 合同終止指合同當事人雙方在合同關系建立以后，因一定的法律事實的出現，使合同確立的權利義務關系消滅。 4 4合同解除合同解除 合同的解除，是合同有效成立后，因當事人一方或雙方的意思表示，使合同關系歸于消滅的行為。合同解除是合同之債終止的事由之一。合同解除是合同終止的一種形式，合同終止有多種形式，包括履行完畢終止、合同解除終止、混同終止等。合同解除必然導致合同終止8.4.4工程合同管理模式及其風險分配工程合同管

18、理模式及其風險分配 一、傳統的工程施工合同管理模式 二、設計施工模式 三、施工管理模式施工管理、管理承包業業 主主施工經理施工經理CM設計工程師設計工程師23451 圖圖 8-3 施工管理模式示意圖施工管理模式示意圖管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖業 主管理承包商設計工程師23451 圖 8-4 管理承包商模式示意圖2.2.三種合同管理模式的風險分配三種合同管理模式的風險分配評估標準評估標準 傳統管理傳統管理設計施工設計施工施工管理施工管理業主 承包商業主 承包商業主 承包商1工期工期50% 50%20% 80%20% 80%2變更變更50% 50%20% 80%80% 20%3復雜性復雜

19、性80% 20%20% 80%80% 20%4質量質量20% 80%60% 40%20% 80%5價格價格20% 80%20% 80%80% 20%6競爭性競爭性50% 50%20% 80%80% 20%7管理管理50% 50%20% 80%80% 20%8責任責任80% 20%40% 60%80% 20%9風險綜合風險綜合40% 60%20% 80%80% 20% 通過上表分析，能得出什么結論？8.4.5 工程索賠工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償的要求8.4.6建設工程合同管理的主要內容合同管理階段合

20、同管理階段合同管理工作合同管理工作使用的合同文件使用的合同文件參與的主體參與的主體 合同訂立前的管理合同總體策劃編好設計文件做好招標工作可行性研究協議咨詢服務合同招標文件1.業主合同實施階段的管理4.進度管理5.質量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風險管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭議處理4.施工合同示范文本5.設計、施工條件6.EPC合同條件7.簡明合同格式8.JCE合同條件9.JCT合同條件10.AIA合同條件11.BOT合同條件12.施工監理合同13.分包合同1.業主2.承包商3.監理師13.按合同做好維修14.按合同做好移交15.工程建設總結14.維

21、修期協議書15.運行培訓協議書16.施工后評估17.合同完成通知書1.業主2.承包商3.監理師案例分析案例分析公司總部辦公大樓招標公司總部辦公大樓招標2000年10月6日，甲公司在某商報上登出招標公告，宣布自己受集團委托，擬修建一棟甲公司辦公大樓， 10月30日，甲公司在公開媒體上發布該工程的招標公告，11月4日，乙建筑公司提交資格預審文件。此后，該招標活動的評標委員會對參加競標的建筑企業進行公開、公平、公正的評標后，確定乙建筑公司為中標人，12月10日，雙方簽訂建設工程施工合同及補充協議，確定由乙建筑公司承建甲公司的總部大樓工程，資金來源為自籌，工程為310天，12月25日開工。12月13日

22、，該工程的監理單位向乙建筑公司發函，稱工期尤為緊張，開工日期提前到12月22日，要求乙建筑公司做好施工準備，并準備好相關資料。12月9日，乙建筑公司項目部及相關人員進場做施工準備，初定于12月22日開工。為了使項目能順利地進行，乙建筑公司與相關材料供應商簽訂了供應合同等。案例分析案例分析數月之后，即2001年3月22日，甲公司致函乙建筑公司，以招標程序不合法為由要求終止合同。乙建筑公司兩次致函甲公司，明確表示自己程序合法，合同合法有效，應由甲公司賠償損失后退場，乙建筑公司稱，5月22日，甲公司未取得乙建筑公司的同意， 砸開工地大門，將乙建筑公司已入場的設備用吊車吊走。乙建筑公司立即向所在地派出

23、所報案，并向市中級人民法院提起訴訟，要求判令甲公司向乙建筑公司賠償臨時設施費、人工費、預期利潤及其他損失共計335萬元。7月11日，市中級人民法院開庭公開審理了此案。甲公司做了如下答辯：由于本案所涉工程招標程序不合法，相關審批手續未辦理，故合同無效；乙建筑公司明知招標程序不符合規定，應承擔相應過失責任；開工日期應以正式開工日期為準，且合同上沒有法定代表人簽字，乙建筑公司未按約定在接到中標通知后交付保證金、出具保函，且損失證據不充分。甲公司認為，終止合同是因為合同無效，合同無效是因為招標程序不合法。因此，甲集團總部大樓工程招標程序合法與否，成為雙方糾紛的焦點。案例分析案例分析問題：問題：簡述甲公

24、司總部辦公大樓工程的招標程序。該招標程序是否完整？若不完整，缺少哪些步驟。分析：分析： 本案招標投標程序符合招投標法的規定，進行了招標公告、資格預審、投標、評標、開標等程序，唯一缺少的就是甲公司在辦理柖標是報有關部門備案（登記）。但根據招標投標法第十二條規定：“依法必進行招標的項目招標人自行辦理招標事宜的，應當向在關行政監督部門備案。”因此招標投標法對此僅規定了“應報備案”，并未規定合同在報備案后才生效。根據最高人民法院關于適用中華人民共各國合同法若干問題的解釋（一）第九條規定：“法律、行政法規規定合同應當辦理登記手續，但未規定辦理登記后生效的，當事人未辦理登記手續不影響合同的效力。”故招投標

25、程序員中未報相關行政管理部門備案并不影響合同關系的建立和生效。所以，本案中，除甲公司自己未將招標事宜報政府備案外，其余程序均符合招投標法規定，不報備案不影響合同關系的建立。因此，本案雙方所簽合同是合法、有效的。據此，本案中甲公司為違法解約，應承擔違約責任。本章小結本章小結知識點：知識點：招投標的概念和特點、招投標的起源與發展、招投招投標的概念和特點、招投標的起源與發展、招投標的方式、招投標的類型以及招投標的程序；合同概念，合標的方式、招投標的類型以及招投標的程序；合同概念，合同的訂立和效力、施工合同的履約及風險分擔。同的訂立和效力、施工合同的履約及風險分擔。關鍵術語：關鍵術語：招標、投投，公開招標、國際競爭性招標、國內招標、投投，公開招標、國際競爭性招標、國內競爭性招標、邀請招標、議標、兩階段招標、排他性、地區競爭性招標、邀請招標、議標、兩階段招標、排他性、地區性和保