1、1事故應(yīng)急救援概述事故應(yīng)急救援概述 郭曉東郭曉東 2014-4-232目目 錄錄 一、事故應(yīng)急救援的基本知識一、事故應(yīng)急救援的基本知識 二、事故應(yīng)急救援體系的建立二、事故應(yīng)急救援體系的建立 三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制 四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 五、企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案五、企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案3一、事故應(yīng)急救援的基本知識一、事故應(yīng)急救援的基本知識 （一）事故應(yīng)急救援基本概述（一）事故應(yīng)急救援基本概述 “以人為本，預(yù)防為主以人為本，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害

2、總是難以根本避免的。災(zāi)害總是難以根本避免的。 應(yīng)急救援是指應(yīng)急救援是指在事故發(fā)生后，為消除、減在事故發(fā)生后，為消除、減少少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動的救援措施或行動。 因施救措施不當(dāng)，盲目施救造成事故因施救措施不當(dāng)，盲目施救造成事故擴(kuò)大的案例：擴(kuò)大的案例： 20072007年年3 3月月2121日，銅陵萬通井巷公司在霍邱日，銅陵萬通井巷公司在霍邱縣諾普鐵礦對施工的天井（高縣諾普鐵礦對施工的天井（高4040米頂部封米頂部封閉）驗收時，因放炮后通風(fēng)不良，一個工閉）驗收時

3、，因放炮后通風(fēng)不良，一個工人在天井上導(dǎo)致中毒，后又有人在天井上導(dǎo)致中毒，后又有2 2名工人先后名工人先后上天井施救，造成上天井施救，造成3 3人中毒墜落死亡。人中毒墜落死亡。 20072007年年9 9月月1 1日，繁昌縣平健水泥公司一名日，繁昌縣平健水泥公司一名工人在清理煤庫的原料罐時，煤料坍塌將工人在清理煤庫的原料罐時，煤料坍塌將其掩埋，在施救中，又有其掩埋，在施救中，又有2 2人被二次坍塌的人被二次坍塌的煤料掩埋，造成煤料掩埋，造成3 3人死亡。人死亡。5 2008 2008年年6 6月月2929日日, ,淮北市相山區(qū)南黎路淮北市相山區(qū)南黎路, ,原惠原惠豐公司院內(nèi)豐公司院內(nèi), ,農(nóng)民工

4、對污水管網(wǎng)進(jìn)行清淤農(nóng)民工對污水管網(wǎng)進(jìn)行清淤, ,一一個農(nóng)民工下井清淤時中毒窒息個農(nóng)民工下井清淤時中毒窒息, ,其他其他6 6人陸續(xù)人陸續(xù)下井施救也中毒窒息下井施救也中毒窒息, ,共造成共造成7 7人死亡。人死亡。 2008 2008年年7 7月月9 9日，合肥建工設(shè)備安裝公司承建日，合肥建工設(shè)備安裝公司承建的安徽中油潔能燃?xì)夤竞戏适旋執(zhí)撂烊粴獾陌不罩杏蜐嵞苋細(xì)夤竞戏适旋執(zhí)撂烊粴饧託鈾C(jī)站工程，在開挖孔樁施工時，一名工加氣機(jī)站工程，在開挖孔樁施工時，一名工人在樁基井下發(fā)生硫化氫氣體中毒，另有人在樁基井下發(fā)生硫化氫氣體中毒，另有2 2名工人先后下井施救，造成名工人先后下井施救，造成3 3人中毒死

5、亡。人中毒死亡。6 因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。鍵甚至是唯一手段。有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備、應(yīng)急得當(dāng)和盲目救有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備、應(yīng)急得當(dāng)和盲目救援會是天壤之別！請看：援會是天壤之別！請看：7 20032003年年1212月月2323日，中國石油天然氣集團(tuán)公司四川日，中國石油天然氣集團(tuán)公司四川石油管理局在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家石油管理局在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家1616號井

6、發(fā)生號井發(fā)生特大井噴事故，混有劇毒硫化氫毒氣的天然氣造特大井噴事故，混有劇毒硫化氫毒氣的天然氣造成成243243人死亡，人死亡，40004000多人受傷中毒就醫(yī)，多人受傷中毒就醫(yī)，6 6萬多人萬多人被緊急疏散轉(zhuǎn)移，被緊急疏散轉(zhuǎn)移，9.39.3萬多人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失萬多人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)達(dá) 6432.316432.31萬元。萬元。 重慶市開縣政府在這次井噴后，建立了應(yīng)急救援重慶市開縣政府在這次井噴后，建立了應(yīng)急救援體系，對處理公共安全事件設(shè)立了總預(yù)案體系，對處理公共安全事件設(shè)立了總預(yù)案1 1個、分個、分預(yù)案預(yù)案4 4個、子預(yù)案個、子預(yù)案1616個。個。8 20062006年年3 3月月25

7、25日，中石油重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家日，中石油重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家2 2號井發(fā)生天然氣井漏事故，泄露的天然氣從河底號井發(fā)生天然氣井漏事故，泄露的天然氣從河底及附近山體縫隙冒出。及附近山體縫隙冒出。 開縣政府在獲得信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在開縣政府在獲得信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在幾個小時內(nèi)將幾個小時內(nèi)將2 2號井號井1km1km以內(nèi)以內(nèi)50005000多居民緊急疏散多居民緊急疏散轉(zhuǎn)移，并在隨后的幾天中又疏散群眾轉(zhuǎn)移，并在隨后的幾天中又疏散群眾1.11.1萬人。萬人。 該井和該井和20032003年發(fā)生年發(fā)生“12122323特大井噴事故特大井噴事故”的羅家的羅家1616號井處在同一井場，只相隔

8、幾米。這次經(jīng)過搶號井處在同一井場，只相隔幾米。這次經(jīng)過搶險隊伍險隊伍7 7天天6 6夜的奮戰(zhàn)，井漏終于被封堵。夜的奮戰(zhàn)，井漏終于被封堵。 由于啟動應(yīng)急預(yù)案這次事故沒有造成任何傷亡！由于啟動應(yīng)急預(yù)案這次事故沒有造成任何傷亡！9 應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。 要從容地應(yīng)付緊急情況，就需要周密的應(yīng)急計劃、要從容地應(yīng)付緊急情況，就需要周密的應(yīng)急計劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、靈敏的報警系嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。 事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)事故預(yù)防和應(yīng)

9、急處理預(yù)案案”、“事故應(yīng)急處置預(yù)案事故應(yīng)急處置預(yù)案”、“應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃”、或、或者者“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案”。 事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的應(yīng)急方案，也事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的應(yīng)急方案，也就是對事故進(jìn)行應(yīng)急行動應(yīng)遵循的程序，即預(yù)先制就是對事故進(jìn)行應(yīng)急行動應(yīng)遵循的程序，即預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。定的有關(guān)計劃和方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及事故剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以以及事故剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。10 “事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案”有

10、有3方面的意義：方面的意義： 1 1、事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采、事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，且使用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 2 2、應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故（或故障），有應(yīng)急、應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故（或故障），有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿侍幚沓绦蚝头椒ǎ芸焖俜磻?yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。消除在萌芽狀態(tài)。 3 3、搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，、搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造

11、成的損失，盡可能的降低事故控制或減少事故造成的損失，盡可能的降低事故的后果。的后果。11 事故應(yīng)急救援預(yù)案由內(nèi)部預(yù)案（場內(nèi)預(yù)案）和外事故應(yīng)急救援預(yù)案由內(nèi)部預(yù)案（場內(nèi)預(yù)案）和外部預(yù)案（場外預(yù)案）兩部分構(gòu)成。部預(yù)案（場外預(yù)案）兩部分構(gòu)成。 內(nèi)部預(yù)案由企業(yè)制定，內(nèi)部預(yù)案由企業(yè)制定，又稱場內(nèi)應(yīng)急計劃。又稱場內(nèi)應(yīng)急計劃。 外部預(yù)案由地方政府有關(guān)部門制定外部預(yù)案由地方政府有關(guān)部門制定，又稱場外應(yīng)又稱場外應(yīng)急計劃。急計劃。 內(nèi)部預(yù)案與外部預(yù)案相互補(bǔ)充，共同對事故應(yīng)急內(nèi)部預(yù)案與外部預(yù)案相互補(bǔ)充，共同對事故應(yīng)急救援。特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足救援。特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助

12、。一些重大、特大事故的搶更需要外部應(yīng)急救助。一些重大、特大事故的搶險救災(zāi)，必須外部應(yīng)急救援才能得以完成。險救災(zāi)，必須外部應(yīng)急救援才能得以完成。12（二）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（二）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 1 1、救援受害人員，減少事故損失。救援受害人員，減少事故損失。 事故后應(yīng)事故后應(yīng)立即組織營救受害人員，開展有效的自救和互立即組織營救受害人員，開展有效的自救和互救，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人救，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，降低事故損失員，降低事故損失。 2 2、控制事態(tài)發(fā)展，確定危害程度。控制事態(tài)發(fā)展，確定危害程度。 應(yīng)應(yīng)迅速控制事態(tài)，控制住造成事故的危

13、險源，才能有效迅速控制事態(tài)，控制住造成事故的危險源，才能有效救援，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故救援，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 3 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 4 4、查清事故原因，評估危害程度。、查清事故原因，評估危害程度。13（三）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)（三）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 1 1、事故的不確定性和突發(fā)性。、事故的不確定性和突發(fā)性。 事故多為突然爆發(fā)事故多為突然爆發(fā), ,存在不確定性和突發(fā)性存在不確定性和突發(fā)性, ,因此因此, ,應(yīng)急預(yù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅持屬地化為主的

14、原則案應(yīng)堅持屬地化為主的原則, ,常備不懈常備不懈, ,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。做好應(yīng)急準(zhǔn)備。 2 2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性。、應(yīng)急活動的復(fù)雜性。 由于事故的不確定性和突發(fā)性，使救援組織工作和現(xiàn)場處由于事故的不確定性和突發(fā)性，使救援組織工作和現(xiàn)場處置措施存在復(fù)雜性。因此，應(yīng)建立完善的專業(yè)應(yīng)急救援力置措施存在復(fù)雜性。因此，應(yīng)建立完善的專業(yè)應(yīng)急救援力量、檢測力量，并加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等建設(shè)。量、檢測力量，并加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等建設(shè)。 3 3、后果（影響）易猝變、激化和放大。、后果（影響）易猝變、激化和放大。 事故雖然是概率小，但后果一般較嚴(yán)重，能造成廣泛的影事故雖然是概率小，但后果一般較嚴(yán)重，能造成廣泛

15、的影響，若處置不當(dāng)會因猝變、激化和放大造成失控狀態(tài)。因響，若處置不當(dāng)會因猝變、激化和放大造成失控狀態(tài)。因此，應(yīng)急救援行動必須迅速、準(zhǔn)確和有效，處置必須果斷，此，應(yīng)急救援行動必須迅速、準(zhǔn)確和有效，處置必須果斷，防止事態(tài)擴(kuò)大。防止事態(tài)擴(kuò)大。 施救不當(dāng)擴(kuò)大事故，如案例所示。施救不當(dāng)擴(kuò)大事故，如案例所示。14（四）事故應(yīng)急管理的過程（四）事故應(yīng)急管理的過程 事故應(yīng)急管理工作事故應(yīng)急管理工作, ,不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動上上, ,而是貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程而是貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程, ,體現(xiàn)了預(yù)體現(xiàn)了預(yù)防為主防為主, ,常備不懈的應(yīng)急思想。

16、常備不懈的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的全應(yīng)急管理是一個動態(tài)的全過程管理過程管理, ,包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4 4個階段。個階段。 1 1、預(yù)防、預(yù)防 應(yīng)急管理中的預(yù)防有兩層含義應(yīng)急管理中的預(yù)防有兩層含義: : 一是事故的預(yù)防工作。通過預(yù)防工作一是事故的預(yù)防工作。通過預(yù)防工作, ,即通過安全管理和即通過安全管理和安全技術(shù)等手段安全技術(shù)等手段, ,盡可能防止事故的發(fā)生盡可能防止事故的發(fā)生, ,實現(xiàn)本質(zhì)安全。實現(xiàn)本質(zhì)安全。 二是事故的預(yù)防措施。通過預(yù)防措施，在事故發(fā)生時，盡二是事故的預(yù)防措施。通過預(yù)防措施，在事故發(fā)生時，盡可能降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。可能

17、降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 預(yù)防措施如：加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存預(yù)防措施如：加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻、開展安全教育等。量、設(shè)置防護(hù)墻、開展安全教育等。 低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。15 2 2、準(zhǔn)備、準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是對可能發(fā)生的事故，為迅速、有效地應(yīng)急準(zhǔn)備是對可能發(fā)生的事故，為迅速、有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先做的各種準(zhǔn)備。開展應(yīng)急行動而預(yù)先做的各種準(zhǔn)備。 應(yīng)急準(zhǔn)備包括應(yīng)急體系的建立、職責(zé)的落實、預(yù)應(yīng)急準(zhǔn)備包括應(yīng)急體系的建立、職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和

18、案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。 應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)是保持應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)是保持應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。16 3 3、響應(yīng)、響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后，立即采取的應(yīng)急與救應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后，立即采取的應(yīng)急與救援行動。援行動。 包括事故的報警與通報、人員緊急疏散、急救與包括事故的報警與通報、人員緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防與搶險、應(yīng)急決策與外部求援等。醫(yī)療、消防與搶險、應(yīng)急決策與外部求援等。 應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅

19、的人群，并盡可能控制和消除事故。能受到威脅的人群，并盡可能控制和消除事故。 4 4、恢復(fù)、恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故被控制后立即進(jìn)行，先使事故恢復(fù)工作應(yīng)在事故被控制后立即進(jìn)行，先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，再逐步恢影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，再逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。復(fù)到正常狀態(tài)。 恢復(fù)工作包括事故原因調(diào)查、損失評估、后果評恢復(fù)工作包括事故原因調(diào)查、損失評估、后果評價、現(xiàn)場清理等。價、現(xiàn)場清理等。17二、事故應(yīng)急救援體系的建立二、事故應(yīng)急救援體系的建立 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 一個完整的應(yīng)急救援體系應(yīng)由一個完整的應(yīng)急救援體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作

20、機(jī)組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4 4部分部分組成。組成。 1 1、組織體制、組織體制 應(yīng)急組織體制由管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、應(yīng)急組織體制由管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍救援隊伍4 4個部分組成。個部分組成。 2 2、運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員公眾動員4 4個基本機(jī)制組成。個基本機(jī)制組成。18 3 3、法制基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ) 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法制可分為項應(yīng)急活動

21、的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法制可分為4 4個個層次：法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。層次：法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。 法律如法律如安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法、法、突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法等，法規(guī)如等，法規(guī)如國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案等，規(guī)章如以政府令形式頒布的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及等，規(guī)章如以政府令形式頒布的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及規(guī)范性文件等，標(biāo)準(zhǔn)如與應(yīng)急救援活動有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范性文件等，標(biāo)準(zhǔn)如與應(yīng)急救援活動有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。辦法等。 4 4、保障系統(tǒng)、保障系統(tǒng) 應(yīng)急保障系統(tǒng)包括信息與通訊系統(tǒng)保障、物資裝應(yīng)急保障系統(tǒng)包括信息與通訊

22、系統(tǒng)保障、物資裝備保障、人力資源保障和經(jīng)費(fèi)財務(wù)保障等內(nèi)容。備保障、人力資源保障和經(jīng)費(fèi)財務(wù)保障等內(nèi)容。19（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序過程可分為：應(yīng)急響應(yīng)程序過程可分為：接警與響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)接警與響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。等幾個過程。 1 1、接警與響應(yīng)級別確定。接到事故報警后，按工、接警與響應(yīng)級別確定。接到事故報警后，按工作程序?qū)榕袛啵_定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果作程序?qū)榕袛啵_定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響

23、應(yīng)級別時，事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別時，響應(yīng)關(guān)閉。響應(yīng)關(guān)閉。 2 2、應(yīng)急啟動。應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按應(yīng)急程序，、應(yīng)急啟動。應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按應(yīng)急程序，通知應(yīng)急中心人員到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，通知應(yīng)急中心人員到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源( (包括應(yīng)急隊伍和物包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等資、裝備等) )，現(xiàn)場指揮部到位等。，現(xiàn)場指揮部到位等。20 3 3、救援行動。應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開、救援行動。應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險、展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險、醫(yī)療救

24、護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的法有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)。 4 4、應(yīng)急恢復(fù)。救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢、應(yīng)急恢復(fù)。救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。應(yīng)急恢復(fù)包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤復(fù)階段。應(yīng)急恢復(fù)包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。 5 5、應(yīng)急結(jié)束。執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮、應(yīng)急結(jié)束。執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故

25、總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束，進(jìn)行總結(jié)評審。宣布應(yīng)急結(jié)束，進(jìn)行總結(jié)評審。21（三）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)（三）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對現(xiàn)場為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對現(xiàn)場所有的應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建所有的應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)。確保應(yīng)急決策的正確性，救援行立事故指揮系統(tǒng)。確保應(yīng)急決策的正確性，救援行動的整體性和快速、有效性。動的整體性和快速、有效性。 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、指揮、行動、策劃、后勤、資金與行政后勤、資金與行政5 5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。個核心應(yīng)

26、急響應(yīng)職能組成。 1 1、指揮部及現(xiàn)場指揮長。負(fù)責(zé)指揮、決策事故現(xiàn)、指揮部及現(xiàn)場指揮長。負(fù)責(zé)指揮、決策事故現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，批準(zhǔn)應(yīng)急行動計劃，場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，批準(zhǔn)應(yīng)急行動計劃，管理現(xiàn)場應(yīng)急行動。管理現(xiàn)場應(yīng)急行動。 事故現(xiàn)場指揮長可將應(yīng)急過程中的安全問題、信息事故現(xiàn)場指揮長可將應(yīng)急過程中的安全問題、信息收集和發(fā)布、通訊聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，各收集和發(fā)布、通訊聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，各負(fù)責(zé)人直接向現(xiàn)場指揮長匯報。負(fù)責(zé)人直接向現(xiàn)場指揮長匯報。22 2 2、行動部。負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，包括事故、行動部。負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，包括事故搶險施救、傷員醫(yī)療救治、人員疏散安置等

27、，所搶險施救、傷員醫(yī)療救治、人員疏散安置等，所有行動按事故行動計劃來完成。有行動按事故行動計劃來完成。 3 3、策劃部。負(fù)責(zé)收集、評價、分析及發(fā)布事故相、策劃部。負(fù)責(zé)收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)的信息，準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，并對信息關(guān)的信息，準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，并對信息進(jìn)行歸檔。進(jìn)行歸檔。 4 4、后勤部。負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、后勤部。負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等后勤保障。物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等后勤保障。 5 5、資金與行政部。負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)、資金與行政部。負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。行評估，承

28、擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。 該模塊化結(jié)構(gòu)允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系該模塊化結(jié)構(gòu)允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)。統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)。 因為很多事故可能并不需要啟用策劃、后勤或資金與行政因為很多事故可能并不需要啟用策劃、后勤或資金與行政模塊。對沒有啟用的模塊，其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場指揮長承模塊。對沒有啟用的模塊，其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場指揮長承擔(dān)，或者指定某一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。擔(dān)，或者指定某一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。23三三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行

29、動方案。有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 （一）事故應(yīng)急預(yù)案的作用（一）事故應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案是開展事故應(yīng)急救援工作的行動指南。應(yīng)急預(yù)案是開展事故應(yīng)急救援工作的行動指南。 應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的作用是：應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的作用是： 1 1、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。特別強(qiáng)調(diào)演練的重要性。應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。特別強(qiáng)調(diào)演練的重要性。 2 2、應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng), ,降低事故后果。降低事故后果。 3 3、應(yīng)急預(yù)案可以成為各類突發(fā)重

30、大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，可以、應(yīng)急預(yù)案可以成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線底線”。 4 4、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，使用應(yīng)急預(yù)案便于、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，使用應(yīng)急預(yù)案便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。 5 5、應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。、應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。24（二）應(yīng)急預(yù)案的類型（二）應(yīng)急預(yù)案的類型 1 1、應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上分為、應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上分為3 3種類型：種類型：綜合預(yù)綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案。案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案。 綜合預(yù)案。

31、是總體、全面的預(yù)案。側(cè)重于應(yīng)急救援綜合預(yù)案。是總體、全面的預(yù)案。側(cè)重于應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)。活動的組織協(xié)調(diào)。可作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和可作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線底線”。 專項預(yù)案。是針對某種具體的特定類型的事故、災(zāi)專項預(yù)案。是針對某種具體的特定類型的事故、災(zāi)難風(fēng)險難風(fēng)險( (災(zāi)害種類災(zāi)害種類) )的應(yīng)急而制定的預(yù)案。如地震、的應(yīng)急而制定的預(yù)案。如地震、重大工業(yè)事故等。采取綜合性和專業(yè)性的減災(zāi)、防重大工業(yè)事故等。采取綜合性和專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動。災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動。具有較強(qiáng)的針對性。具有較強(qiáng)的針對性。 現(xiàn)場預(yù)案。是以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)所制定現(xiàn)場預(yù)案。是以現(xiàn)場設(shè)施或活動

32、為具體目標(biāo)所制定和實施的應(yīng)急預(yù)案。如針對某一重大危險源、某一和實施的應(yīng)急預(yù)案。如針對某一重大危險源、某一工程項目的施工現(xiàn)場或某一項大規(guī)模公眾聚集活動。工程項目的施工現(xiàn)場或某一項大規(guī)模公眾聚集活動。預(yù)案要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密。預(yù)案要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密。具有更強(qiáng)的針對性和對具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場救援的指導(dǎo)性。現(xiàn)場救援的指導(dǎo)性。25 2 2、應(yīng)急預(yù)案從行政層面上分為、應(yīng)急預(yù)案從行政層面上分為4 4級：國家級、省級、級：國家級、省級、市級、企業(yè)市級、企業(yè)( (包括社區(qū)包括社區(qū)) )級。級。 國家預(yù)案是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的國家預(yù)案是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案。綜合性預(yù)案。

33、 省級預(yù)案同國家預(yù)案大體相似。省級預(yù)案同國家預(yù)案大體相似。 市級預(yù)案是整個預(yù)案體系中的核心部分，既有場外市級預(yù)案是整個預(yù)案體系中的核心部分，既有場外應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括響應(yīng)程應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括響應(yīng)程序和標(biāo)準(zhǔn)操作程序，所有應(yīng)急救援活動的責(zé)任、功序和標(biāo)準(zhǔn)操作程序，所有應(yīng)急救援活動的責(zé)任、功能、目標(biāo)要準(zhǔn)確。能、目標(biāo)要準(zhǔn)確。 企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急救援企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急救援指揮為主，它強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動指揮為主，它強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實踐性。的實踐性。26 3 3、根據(jù)、根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)

34、急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案, ,國國家預(yù)警級別分為家預(yù)警級別分為4 4級：級： 級（特別嚴(yán)重）應(yīng)急預(yù)案，用紅色表示。級（特別嚴(yán)重）應(yīng)急預(yù)案，用紅色表示。 級（嚴(yán)重）應(yīng)急預(yù)案，用橙色表示。級（嚴(yán)重）應(yīng)急預(yù)案，用橙色表示。 級（較重）應(yīng)急預(yù)案，用黃色表示。級（較重）應(yīng)急預(yù)案，用黃色表示。 級（一般）應(yīng)急預(yù)案，用藍(lán)色表示。級（一般）應(yīng)急預(yù)案，用藍(lán)色表示。 預(yù)警級別對應(yīng)事故按其發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影預(yù)警級別對應(yīng)事故按其發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍分別為：響范圍分別為：級（特別重大事故）、級（特別重大事故）、級級（重大事故）、（重大事故）、級（較大事故）和級（較大事故）和級（一般級（一般事故）。

35、事故）。27（三）應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（三）應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用范圍不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用范圍不同，因而在內(nèi)容的詳細(xì)程度和側(cè)重點(diǎn)上會有所不同，因而在內(nèi)容的詳細(xì)程度和側(cè)重點(diǎn)上會有所不同。但是各種預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)相似，就是不同。但是各種預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)相似，就是1+41+4的的預(yù)案編制結(jié)構(gòu)模式。預(yù)案編制結(jié)構(gòu)模式。 即：一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險即：一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。管理、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。 1 1、基本預(yù)案、基本預(yù)案 基本預(yù)案是該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)基本

36、預(yù)案是該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案的總體思路、任務(wù)與目標(biāo)、基本方針、應(yīng)急預(yù)案的總體思路、任務(wù)與目標(biāo)、基本方針、應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急資源、基本應(yīng)急程急組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急資源、基本應(yīng)急程序等。序等。28 2 2、應(yīng)急功能、應(yīng)急功能( (職能職能) )設(shè)置設(shè)置 應(yīng)急功能是指應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基應(yīng)急功能是指應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)。應(yīng)急功能設(shè)置要明確從應(yīng)急本應(yīng)急行動和任務(wù)。應(yīng)急功能設(shè)置要明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一項活動中，各個參準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一項活動中，各個參與應(yīng)急救援活動的相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。與應(yīng)急救援活動的相關(guān)部門

37、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。就是將每一項應(yīng)急功能要落實到具體的相關(guān)部門就是將每一項應(yīng)急功能要落實到具體的相關(guān)部門去實施。去實施。 3 3、特殊風(fēng)險管理、特殊風(fēng)險管理 特殊風(fēng)險是指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的特征，特殊風(fēng)險是指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的特征，需對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。明確這需對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。明確這些應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門、支持部門、有限介些應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以其職責(zé)和任務(wù)，為這類風(fēng)險的預(yù)案制定入部門以其職責(zé)和任務(wù)，為這類風(fēng)險的預(yù)案制定提出特殊要求和指導(dǎo)。提出特殊要求和指導(dǎo)。29 4 4、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、標(biāo)準(zhǔn)操作程序 由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)

38、置并不說明各項應(yīng)急由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，因此，各應(yīng)急功能的主要責(zé)任功能的實施細(xì)節(jié)，因此，各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。的詳細(xì)指導(dǎo)。 5 5、支持附件、支持附件 支持附件是指應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障體系。包支持附件是指應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障體系。包括支持保障體系的描述及有關(guān)的附圖、附表。如括支持保障體系的描述及有關(guān)的附圖、附表。如通訊聯(lián)絡(luò)附件、技術(shù)支持附件、協(xié)議附件、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)附件、技術(shù)支持附

39、件、協(xié)議附件、應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖、應(yīng)急救援程序示意圖等。指揮聯(lián)絡(luò)圖、應(yīng)急救援程序示意圖等。30（四）應(yīng)急預(yù)案的編制過程（四）應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括5 5個過程：個過程： 1 1、成立預(yù)案編制小組、成立預(yù)案編制小組 由各有關(guān)部門組成并指定負(fù)責(zé)人。由各有關(guān)部門組成并指定負(fù)責(zé)人。 2 2、危險分析和應(yīng)急能力評估、危險分析和應(yīng)急能力評估 辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進(jìn)行影響范圍和后果分辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進(jìn)行影響范圍和后果分析（即危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析），分析應(yīng)急資析（即危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析），分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。源需求

40、，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。 如：電力系統(tǒng)有電網(wǎng)事故、發(fā)電廠事故、輸變電事故等。如：電力系統(tǒng)有電網(wǎng)事故、發(fā)電廠事故、輸變電事故等。 建筑施工有高處墜落、坍塌、機(jī)械設(shè)備、觸電等事故。建筑施工有高處墜落、坍塌、機(jī)械設(shè)備、觸電等事故。 礦山有透水、放炮、中毒、冒頂片幫、邊坡坍塌以及煤礦礦山有透水、放炮、中毒、冒頂片幫、邊坡坍塌以及煤礦的瓦斯爆炸等事故。的瓦斯爆炸等事故。 危險化學(xué)品有泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。危險化學(xué)品有泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。31 3 3、編制應(yīng)急預(yù)案、編制應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。的應(yīng)急策略。 4

41、 4、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，以確保預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，以確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性及其與實際情況的符合性。預(yù)案的科學(xué)性、合理性及其與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅芍饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅芍饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定上報有關(guān)部門備案。按規(guī)定上報有關(guān)部門備案。 5 5、應(yīng)急預(yù)案的實施、應(yīng)急預(yù)案的實施 預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，落實作，如開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)

42、和訓(xùn)練，應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。32（五）應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求（五）應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 1 1、應(yīng)急救援預(yù)案的核心內(nèi)容。主要包括：、應(yīng)急救援預(yù)案的核心內(nèi)容。主要包括： （1 1）對事故及其后果的預(yù)測、辨識和評估）對事故及其后果的預(yù)測、辨識和評估; ; （2 2）應(yīng)急救援組織的詳細(xì)職責(zé)；）應(yīng)急救援組織的詳細(xì)職責(zé)； （3 3）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)； （4 4）應(yīng)急救援保障體系；）應(yīng)急救援保障體系； （5 5）應(yīng)急救援安全措施；）應(yīng)急救援安全措施；

43、 （6 6）現(xiàn)場恢復(fù)；）現(xiàn)場恢復(fù)； （7 7）其他（培訓(xùn)、演練、獎懲等）。）其他（培訓(xùn)、演練、獎懲等）。33 2 2、應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素、應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素 應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理工作的具體反映，它的應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故措施，還包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。 完整的應(yīng)急預(yù)案按過程可分為完整的應(yīng)急預(yù)案按過程可分為6 6個一級關(guān)鍵要素。個一級關(guān)鍵要素。 包括：方

44、針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急包括：方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)。響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)。 6 6個一級關(guān)鍵要素既有獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系，相互個一級關(guān)鍵要素既有獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系，相互形成一個有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理體系。形成一個有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理體系。 應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3 3個一級關(guān)鍵要素個一級關(guān)鍵要素又可分為若干個二級小要素。又可分為若干個二級小要素。34 （1 1）方針與原則）方針與原則 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有明確的方針和原則，來作應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有明確的方針和原則，來作為開展應(yīng)

45、急救援工作的綱領(lǐng)。方針和原則反映了為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針和原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)。如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延標(biāo)。如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。 （2 2）應(yīng)急策劃）應(yīng)急策劃 應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是要有針對性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是要有針對性和可操作性。因此，應(yīng)急策劃必須明確預(yù)案的對象和可用的應(yīng)因此，應(yīng)急策劃必須明確預(yù)案的對象和可用的應(yīng)急資源情況。應(yīng)急策劃包括急資源情況。應(yīng)急策劃包括3 3個二級小要素：危險個二級小要素：危險分析、資源分析、法律法

46、規(guī)要求。分析、資源分析、法律法規(guī)要求。35 1)1)危險分析。危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急危險分析。危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象（即可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)的對象（即可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析又包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。分析又包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。 2)2)資源分析。針對危險分析所確定的主要危險，資源分析。針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的各種資源，分析可用的應(yīng)

47、應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的各種資源，分析可用的應(yīng)急資源和能力。急資源和能力。 3)3)法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。法律法規(guī)文件作為預(yù)案編制和的重要前提保障。法律法規(guī)文件作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的授權(quán)依據(jù)。應(yīng)急救援的授權(quán)依據(jù)。 36 （3 3）應(yīng)急準(zhǔn)備）應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、應(yīng)急準(zhǔn)備是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。急保障。 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括4 4個個二

48、級小要素：各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、二級小要素：各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、應(yīng)急人員的培訓(xùn)和預(yù)案演練、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、應(yīng)急人員的培訓(xùn)和預(yù)案演練、互助協(xié)議的簽定等。互助協(xié)議的簽定等。 1)1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。應(yīng)建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，機(jī)構(gòu)與職責(zé)。應(yīng)建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心和各有包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心和各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。各應(yīng)急組織應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。各應(yīng)急組織應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)方式。負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)方式。37 2)2)應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源包括各種救援機(jī)械和應(yīng)急資源保障。應(yīng)急資源包括各種救援機(jī)械和設(shè)備、

49、消防設(shè)備、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)設(shè)備、消防設(shè)備、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，應(yīng)急資源的準(zhǔn)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障。備是應(yīng)急救援工作的重要保障。 3)3)教育、訓(xùn)練與演習(xí)。公眾意識和自我保護(hù)能力，教育、訓(xùn)練與演習(xí)。公眾意識和自我保護(hù)能力，是減少事故不可忽視的一個重要方面，應(yīng)對公眾是減少事故不可忽視的一個重要方面，應(yīng)對公眾進(jìn)行日常教育。應(yīng)急訓(xùn)練是提高救援隊伍的救援進(jìn)行日常教育。應(yīng)急訓(xùn)練是提高救援隊伍的救援水平。預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗。水平。預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗。 4)4)互助協(xié)議。當(dāng)有關(guān)應(yīng)急力量與

50、資源相對薄弱時互助協(xié)議。當(dāng)有關(guān)應(yīng)急力量與資源相對薄弱時, ,應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域建立（簽訂）正式的互助應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域建立（簽訂）正式的互助協(xié)議。協(xié)議。如小礦山必須與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。如小礦山必須與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。38 （4 4）應(yīng)急響應(yīng)）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急響應(yīng)是事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急行動。 應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨(dú)立性，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)一定的獨(dú)立性

51、，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括1212個二級小要素：個二級小要素：接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制。消防和搶險、泄漏物控制。39 1)1)接警與通知。接警人員接到報警后，應(yīng)按通報接警與通知。接警人員接到報警后，應(yīng)按通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上

52、級部門發(fā)程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。 2)2)指揮與控制。對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)指揮與控制。對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。使用應(yīng)急資源。 3)3)警報與緊急公告。當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，警報與緊急公告。當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，對公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報和緊急公告，確保公眾了解疏散向公眾發(fā)出警報和緊急公告，確保公眾了解疏散的有關(guān)信息。的有關(guān)信息。

53、4)4)通訊。通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的通訊。通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，應(yīng)建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。重要保障，應(yīng)建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 5)5)事態(tài)監(jiān)測與評估。在應(yīng)急救援過程中應(yīng)對事故事態(tài)監(jiān)測與評估。在應(yīng)急救援過程中應(yīng)對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，建立對的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估的程序。事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估的程序。40 6)6)警戒與治安。在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，警戒與治安。在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利實施交通管制，以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展。開展。 7

54、)7)人群疏散與安置。人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)人群疏散與安置。人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。對已實施臨大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 8)8)醫(yī)療與衛(wèi)生。對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療與衛(wèi)生。對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理的轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故急救以及合理的轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。應(yīng)將可用的急救資源（急現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。應(yīng)將可用的急救資源（急救中心、醫(yī)院及治療能力）列表。救中心

55、、醫(yī)院及治療能力）列表。 9)9)公共關(guān)系。統(tǒng)一發(fā)布事故信息，澄清事故傳言，公共關(guān)系。統(tǒng)一發(fā)布事故信息，澄清事故傳言，為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。41 10)10)應(yīng)急人員安全。必須對應(yīng)急人員自身的安全問應(yīng)急人員安全。必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急人題進(jìn)行周密的考慮，采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急人員的安全。員的安全。 11)11)消防和搶險。消防和搶險是應(yīng)急救援工作的核消防和搶險。消防和搶險是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，應(yīng)做好周密安排，其目的是盡快控心內(nèi)容之一，應(yīng)做好周密安排，其目的是盡快控制事故的發(fā)展，

56、防止事故蔓延擴(kuò)大，從而最終控制事故的發(fā)展，防止事故蔓延擴(kuò)大，從而最終控制事故，并積極救護(hù)受害人員。制事故，并積極救護(hù)受害人員。 12)12)泄漏物控制。應(yīng)明確對危險物質(zhì)的泄漏物及時泄漏物控制。應(yīng)明確對危險物質(zhì)的泄漏物及時圍堵、收容、清消和妥善處置的措施。圍堵、收容、清消和妥善處置的措施。 上述要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。上述要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。在實際編制時，為便于預(yù)案內(nèi)容的組織，可根據(jù)在實際編制時，為便于預(yù)案內(nèi)容的組織，可根據(jù)實際情況，將要素進(jìn)行合并、增加或重新排列。實際情況，將要素進(jìn)行合并、增加或重新排列。42 （5 5）現(xiàn)場恢復(fù)）現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場恢復(fù)是指事故的影響

57、得到初步控制后，為使現(xiàn)場恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。態(tài)而采取的措施或行動。 恢復(fù)表示應(yīng)急救援工作的結(jié)束。恢復(fù)表示應(yīng)急救援工作的結(jié)束。但現(xiàn)場恢復(fù)也存但現(xiàn)場恢復(fù)也存在潛在危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑物倒塌等。在潛在危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑物倒塌等。現(xiàn)場恢復(fù)包括宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常狀態(tài)，進(jìn)現(xiàn)場恢復(fù)包括宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常狀態(tài)，進(jìn)行現(xiàn)場清理、事故調(diào)查與后果評價等。行現(xiàn)場清理、事故調(diào)查與后果評價等。 （6 6）預(yù)案管理與評審改進(jìn)）預(yù)案管理與評審改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具

58、有法規(guī)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性。應(yīng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和權(quán)威性。應(yīng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，定期或在應(yīng)急演練、發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，定期或在應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，不斷更新、完應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，不斷更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。43四四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和訓(xùn)練是檢驗、評價和保持應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和訓(xùn)練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。能力的一個重要手段。 應(yīng)急演練也是目前應(yīng)急管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。應(yīng)急演練也是目前應(yīng)急管理中

59、最薄弱的環(huán)節(jié)。 演練的目的是檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、演練的目的是檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、教育公眾。教育公眾。 通過演練可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通過演練可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源（如人力和設(shè)備）的不足，改善各應(yīng)急部門、資源（如人力和設(shè)備）的不足，改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和對救援的信心，提高公眾在緊急突發(fā)情況下的應(yīng)對救援的信心，提高公眾在緊急突發(fā)情況下的應(yīng)急處理能力，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水急處理能力，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。平，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。4

60、4（一）演練的參與人員（一）演練的參與人員 應(yīng)急演練的參與人員分為應(yīng)急演練的參與人員分為5 5類：參演人員、控制人員、類：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。模擬人員、評價人員和觀摩人員。 各類人員在演練過程中應(yīng)佩戴能表明身份的識別符。各類人員在演練過程中應(yīng)佩戴能表明身份的識別符。 1 1、參演人員。是指在應(yīng)急救援中承擔(dān)具體任務(wù)，并、參演人員。是指在應(yīng)急救援中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事故作出真實在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事故作出真實情景下應(yīng)采取的響應(yīng)行動的人員。相當(dāng)于演員。情景下應(yīng)采取的響應(yīng)行動的人員。相當(dāng)于演員。 2 2、控制人員。是指根據(jù)演練