1、word格式文檔信縣新社會組織黨建工作調研報告“新社會組織”這一概念由現于我國改革開放之后，指 的是相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的諸如行業協 會、商會等各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基 金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊等。 改革開放三十年余來，隨著社會主義市場經濟的建立及進一 步完善，新社會組織迅猛發展， 已逐漸成長為我國經濟建設、 政治文化建設、社會建設的重要力量。新社會組織作為黨的 基層組織新的依托，已成為黨的基層組織建設的新的重要領 域。加強新社會組織的黨建工作是鞏固黨的執政基礎，提高 黨的執政能力的客觀需要；是完善社會主義市場經濟體制， 更好地推動經濟

2、社會健康發展的客觀需要；是建立健全新型 社會管理體制，構建社會主義和諧社會的客觀需要。為深入 了解和掌握我縣新社會組織黨組織現狀，進一步加強和健全 新社會組織基層組織建設，由縣委組織部牽頭，各鄉鎮黨委 和各相關部門參與，采取召開聯席座談會、發放調查問卷、 走訪各個企業等形式，對我縣新社會組織黨建工作情況進行 了深入細致的調研。一、基本現狀截止目前，全縣共有新社會組織53個，共有從業人員3663人。其中，建立了黨支部的信社會組織共15個，有黨員123名。二、我縣抓新社會組織黨建工作的主要做法第一，深入調查摸底，科學制定方案。由縣委組織部牽頭，業務主管單位和行業協會配合，安排專人負責，對全縣 所有

3、新社會組織進行一次全面摸底調查，深入了解新社會組 織發展的實際情況，重點摸清新社會組織的從業人員、黨員 數量、法定代表人、聯系方式、隸屬關系等基本情況，建立 工作臺帳，實施動態管理。同時對調查摸排情況進行認真研 究分析，制定工作方案，按照先易后難、分類指導、有序推 進、全面覆蓋的原則，逐步探索建立黨組織，規范開展黨建 活動，不斷擴大新社會組織黨建工作覆蓋面，確保新社會組 織黨建工作有步驟地推進。第二，理順管理關系，完善組織網絡。按照便于管理、便于工作、便于指導的原則，我縣針對不同類型新社會組織 的特點，分別實行屬地管理和部門管理，切實理順管理關系，完善組織網絡。對一些規模較小，政策性、專業性不

4、強，與 業務主管部門聯系不緊密的新社會組織，其黨組織關系一般 實行屬地管理。對一些政策性、專業性較強，與業務主管部 門聯系緊密的新社會組織，其黨組織關系一般由業務主管部 門黨組織實行部門管理。第三，堅持分類指導，強化組建工作。我縣根據不同類 型的新社會組織黨員實際情況和工作需要，采取單獨組建、 聯合組建、桂靠組建和行業統建等方式加大新社會組織黨組 織組建力度，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個， 鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織的覆蓋面。原則上要對 有正式黨員3名以上的新社會組織進行認真梳理，由業務主 管單位、行政桂靠單位或所在鄉鎮、街道統籌考慮、強化措 施，全部建立黨組織，并上報縣委組織

5、部備案。對黨員人數 在3名以下的新社會組織，按照行業相近、地域相鄰、便于 開展黨的活動、便于黨員管理教育的原則，采取靈活的方式 抓好黨組織組建工作，確保新社會組織的黨員都編入黨的支 部，正常參加黨的組織生活。對暫無黨員或不具備建立黨組 織條件的新社會組織，上級業務主管單位和行政桂靠單位黨 組織應通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分 子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的新 社會組織。第四，注重工作指導，選優配強班子。我縣從綜合素質好、業務能力精、協調能力強、黨務工作熟的黨員中擇優挑 選新社會組織黨組織書記。對一時無合適人選的新社會組織 黨組織，由上級黨組織選派黨組織負責人

6、，邊幫助開展黨建 工作，邊培養黨組織書記人選。對暫不具備建立黨組織條件 的新社會組織，按照“誰主管、誰負責”的原則，由業務主 管單位黨組織或所在地黨組織派由專兼職黨建工作指導員， 一對一幫助開展黨的工作，努力消除黨建“空白點” 。同時 加強對新社會組織黨務干部的崗位培訓，切實在政治上多尊 重、工作上多支持、生活上多關心，積極為其開展工作創造 條件，保證黨建工作順利完成。第五，加強教育管理，提升黨員素質。我縣在新社會組織黨組織中建立健全“三會一課”、黨費收繳、黨性實踐活動、民主評議黨員等黨建工作制度，加強對新社會組織黨員 的政治引導和教育管理。 同時創新學習方式，健全學習制度， 深入開展以“學理

7、論、學政策、學業務；比能力、比奉獻、 比業績”為主要內容的“三學三比”活動，引導廣大黨員在 學習中提升素質，在提升中發揮模范帶頭作用。 深入開展“雙 培”活動，切實把經營管理者、業務骨干中的優秀分子培養 成黨員，把黨員培養成業務骨干和經營管理者，做好發展黨 員工作，不斷壯大黨員隊伍，實現“關鍵崗位有黨員、重點 崗位有黨員、艱苦崗位有黨員”。三、我縣新社會組織黨建存在的問題第一，管理體制不健全導致新社會組織主動性不夠。新社會組織實行的是雙重管理體制，即新社會組織成立都要經 過政府業務主管單位的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。而大量涌現的各種社會團體、行業協會等不少是桂 靠某政府部門和主管單

8、位，具有半官半民性質，經費和人員 主要依賴于相關部門，缺少獨立性和自主性。這種管理體制 影響了新社會組織的組建和發展。第二，監管措施不健全導致新社會組織行業規范性不 夠。由于新社會組織涉及領域廣、類型多，相關部門不可能 做到監督管理全覆蓋，存在“重登記輕管理”、“重發展輕 培育”的現象，導致少數新社會組織外部監管制度缺失，遵 紀守法意識不強，有法不依。少數新社會組織經濟利益傾向 比較明顯，存在內部管理制度不完善，自律機制不健全，民 主建設不到位的現象，缺乏社會誠信、奉獻社會和自覺接受 監督意識，導致社會形象差，公信度不高。第三，服務水平不適應導致新社會組織作用發揮不夠。 新社會組織自身力量薄弱

9、，發展后勁不足，普遍存在缺乏穩 定的資金來源、固定的活動場所設備、高素質的專業人才隊 伍、良好的內部治理結構等問題， 再加上活動載體缺乏創新, 因循守舊，服務社會的作用不能充分顯現，使新社會組織難 以大有作為。比如不少行業組織無場所，行業活動不正常， 信息溝通渠道不暢，難以發揮行業協會應有的作用。四、抓好新社會組織黨建工作的對策及建議要主動適應形勢發展變化的需要，加強黨對新社會組織 的領導，及時把黨的建設延伸到各類新社會組織中去，把黨 的工作覆蓋到各種新社會組織中去，切實把握新社會組織發 展與規范的正確方向，使新社會組織成為黨領導下的服務經 濟發展、參與公共服務、促進社會和諧的可靠力量。第一，

10、理順管理體系，完善管理機制，積極推動新社會 組織快速健康發展。一是要理順管理體系。把新社會組織黨建工作納入基層 大黨建格局中，按照便于管理、便于工作、便于指導的原則， 采取“誰審批、誰主管、誰負責”和堅持“屬業管理與屬地 管理相結合”的辦法，合理確定新社會組織黨組織的隸屬關 系和管理模式。建立由組織部門牽頭負責，“兩新”工委指導協調，各登記年檢單位負責源頭管理，各業務主管單位負 責建立審批，屬地或屬業黨組織具體指導的統一領導、分工 明確、通力合作的新社會組織大黨建大聯動新格局。二是要完善相關機制。建立健全新社會組織黨建聯席會 議制度、責任考核制度和黨建工作指導員制度等相關制度， 明確工作目標，

11、落實工作責任，擴大黨對新社會組織的影響 力和滲透力。依托業務主管單位或行業協會建立黨建工作 站，整合優勢資源，形成服務合力，實現新社會組織發展與 黨建工作的雙提升。三是實行分類管理新模式。 對律師、會計師、稅務師等 行業準入條件比較嚴格、管理較為規范、專業性較強的新社 會組織，依托行業協會進行管理，充分發揮行業協會人才、 技術、資金等資源優勢，鞏固和發展行業優勢； 對民辦學校、 民辦醫院、專業性、學術性研究協會等專業性較強的新社會 組織，由業務主管單位直接管理，幫助制定科學完善的管理 制度，優化資源配置，規范服務行為，做到管理公開透明； 對社區公共服務機構、社會團體、公益組織等專業性不強、 規

12、模較小，且對地方依附性較強的新社會組織由屬地黨組織 進行管理，屬地黨組織充分利用新社會組織的人才和資源優 勢，開展各類社區服務、社會公益和群眾文體活動，推進社 會公益事業健康發展。第二，抓住重點領域，規范運行監管，建立新社會組織 發展的長效機制。一是要加強行業指導，實施精細化培育。要以工商聯為牽頭單位培育發展各類行業協會，切實發揮行業協會橋梁紐 帶作用，搭建人才交流和培養、 技術創新、信息共享的平臺， 形成抱團發展的合力；以農辦、農委為牽頭單位加快培育發 展農村專業經濟合作組織，建設一支以能人大戶、技術能手 為主體的帶頭人隊伍，培育一批具有地方產業特色的專業合 作組織，有效發揮專業合作組織協調

13、服務、業務指導、帶動 致富等作用；以民政、衛生、司法、群眾團體為牽頭單位大 力培育發展公益慈善類新社會組織，整合利用現有資源與新 社會組織開展共建活動，有效發揮公益慈善類組織在扶貧助 困、興教助學、便民利民、矛盾排解等方面的積極作用。二是要注重長效管理，提升規范化水平。依托民政部門按照組織類型的不同，建立會員、社會、政府參與的社會化 評價體系，會同有關部門制定考核評估辦法，按照新社會組 織自評、業務主管部門初評、公示評估結論、登記部門綜合 確認評估結果等程序，確定評估等級，并將考核結果以適當 方式向社會公開；依托行業主管部門按照行業要求和發展實 際，有針對性地由臺推進行業規范化建設的意見或標準

14、，提 升行業單位整體水平；依托組織部門開展新社會組織黨建標 準化認證工作，實施對標創建，組織考評認證，將業主、黨 員、職工群眾“三個認可度”納入考核體系，實現新社會組 織黨組織建設水平的提檔升級。三是要落實制度保障，實現良性發展。通過完善政府購買服務機制，樹立政府購買服務政策新理念，把適宜于新社 會組織行使的相關業務職能逐步通過轉移、授權或委托的方 式，移交給符合條件的新社會組織承擔，探索建立以項目為 導向的契約化管理模式，采取公開招標、項目發包、項目中 請、委托管理等方式購買新社會組織的服務，如居家養老、 法律援助、支教助學、扶貧濟困等項目。支持新社會組織依 法開展有償服務，增加收入，增強提

15、供服務的實力。第三，創新活動載體，打造服務品牌，探索新社會組織 作用發揮的新途徑。一是要建立基礎組織和新社會組織協同管理機制。加強街道、社區黨組織的工作和業務指導，廣泛動員和組織新社 會組織參與，建立基層黨組織、自治組織、新社會組織為框 架的一體化管理模式。通過進一步放大社區黨組織現有職 能，從原有的黨建指導擴展到有效整合各類服務資源提供綜 合性服務，提升服務層次，發揮社會、社區、社團、社工“四 社聯動”的綜合效應，促進基層組織與新社會組織資源共享、 優勢互補，擴大新社會組織的服務有效力，打造區域性便民 服務中心。二是要加強行業誠信體系建設力度。從新社會組織的行業特點和發展實際由發，開展文化培育活動，幫助新社會組 織圍繞“誠信服務”，規范行為準則，凝聚思想認識，增強 自律性和公信度。通過開展誠信服務示范黨組織創評和黨員“桂牌”上崗活動，科學制定創建標準和上崗條件，推動黨 組織和黨員帶頭開展誠信服務，使誠信服務成為新社會組織 黨組織和黨員的特別標識。三是要加強新