1、actig polica I new cnce pt new t houghtn- sb - ly of basc conte” I ng ud - tand XI General Se y In Fujia w rig -. of root s mm on do drop ，ad Ie In Na udypropo se dof、ryXa moved, and Ino- tin mechai sm, Ms-egay spi* pose Ide -, moral chaaOr, cnseVne- tot M iu-sta. ma - r followng aspecs con-1 (1) Id

2、-l-H Is C.mmun-t Shag of - t rg ht of worl d w, ad Oulok on ie and -ues 2 ia Is ream-Ion- of ofdde am, sCCie - moder eat of , ce E-I- s Is y and n. a Isa Ule- CCie - great of way cnfie. . nce. 4) our a fulStaegy lyout s new of hi ay ul ng -l Ial.a、y cns-u 、u a ul ed the wrk； 5)i I cord, a sard dev.

3、Is r_t .sip CCI.a a de pcage, a cnnept d”. 6，- 一 Ie Socials a Scals t hougtmoa adCCie - tadiina vrue調查報告：新農村建設現狀調查報告來源：調查報告更新時間：2010-8-9瀏覽次數：9型囹 一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：(一)農民整體素質不高，

4、培訓工作亟待加強。當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非 常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%小學以下文化程度約占30%接受過系統農業職業技術教育的不足10%隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新 思路，就不可能有現代化

5、的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后， 條件手段落后，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以 形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。1

6、、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食 農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例 不高，制約農民增收后勁；三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度 較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：(1)公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設 施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的

7、問題依然不同程度的存在。全面取 消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。(2)村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布 散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十 分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題， 資金難籌，工作難做。(3)農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然

8、災害的能力薄弱。同時，由于部 分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。(三)農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。農業投入不足的問題， 依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自 身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。基層黨員干部是新農村建設的組

9、織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉鎮干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務 要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。(五)建設規劃存在不足，必須加以科學完善。目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一， 但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新

10、村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、 生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管 不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了

11、建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速 度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、 更不 是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留” 的精神是相悖的。3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、 節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警

12、鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣 式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方 面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如xx的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，后果將 不堪設想。4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中 的產業規劃基本上

13、是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的， 不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉 情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃 沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整

14、等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、 國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：(一)以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社 會主義新農村，不

15、僅包括美好的居住環境，更包括發展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中 央關于社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。 建議各縣(市、區)專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點， 又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養

16、習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風 文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然 和諧、節約與集約相輔相成有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視， 一是新農村建設與城市化相互 協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利于生產、又方便于生 活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、 農田區、村辦企

17、業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施 配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要 考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的 改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農戶對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、 包凈化、包文化）。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與 傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界

18、限要劃出“紅 線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物 群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自 然的原生態。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名 人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。 許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造， 四周新村卻不斷向外擴展

19、。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用， 村辦廠（場）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空 心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺 資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行 節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、 環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。新農村建設要在文體、 衛生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現

20、狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保健；建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、 村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身 房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日 actig polica I new cnce pt new t houghtn- sb - ly of basc conte” I ng ud - tand XI General Se y In

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23、rue益完善的文化服務。 隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活 概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施首先，要從程序上、制度上解決“權比法大， 村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉人大批準，報縣 （市、區）建設規劃部門備案。這樣 的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性

24、。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安 排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體 現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、 網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。二）加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎建設新農村，離不開一個團結而有戰斗力的好的領導班子。加強對農村班子的教育和指導，

25、提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此， 要通過建立工作責任機制、 爭先創優機制和村務管理機制， 使全省各縣（市、區）的領導班子 建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一 責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范 點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目 標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對復雜局面的

26、能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社 會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省 各縣（市、區）農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星

27、、先鋒模 范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓， 使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實 得到加強。各縣(市、區)要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善 黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、 村民代表議事程序等一系列民主決策、民

28、主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”， 實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力， 增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理， 做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。(三)以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村 最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農

29、村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變；發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式；通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。千方百計增加農民收入， 是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。現階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第二、

30、第三產業發 達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模；對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛， 繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要 求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場 風險的能力。此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設， 加大科技投入

31、力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺， 提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業現代化；二是要繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。 建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加 快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去， 這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、 勞動力充足的傳統

32、優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產 品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。(四)大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民

33、和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同 參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式 培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。農民在新農村建設的主角， 培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要 的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備， 才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，

34、要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。(1)加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在 繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、 技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。(2)加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現 有產業所需要的技能， 又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整

35、體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構一一中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。(3)深化文明創建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮、星級文明農戶、信 用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創建活動；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。(4)要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育 培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情

36、決定，培養新型農民不能齊頭并進，必須分清主 次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科 學普及；另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實 用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來， 注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培 訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過培 訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和 水平。3、今后幾年，省委省政府要

37、考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額 列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模， 提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。(五)加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集 鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以 及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序， 積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。