1、精選優質文檔-傾情為你奉上嘉峪關市2012年依法行政工作總結2012年，在省委、省政府的正確領導下，在省政府依法行政工作領導小組辦公室的精心指導下，我市深入貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定和關于加強法治政府建設的意見（以下簡稱決定和意見)，緊緊圍繞加快建設法治政府的總體目標，全面落實省政府下達的依法行政工作目標責任，加強組織領導，狠抓工作落實，依法行政工作取得了重要進展，為全市中心工作提供了有力的法治保障。一、統籌謀劃，扎實推進，依法行政基礎進一步夯實市政府堅持把依法行政作為加強法治政府建設，確保全面完成經濟社會建設各項工作任務的基礎性、保障性工作，與改革發展穩定各項任務同部署、同

2、落實。（一）加強組織領導，統籌安排全年工作。年初市政府對市依法行政工作領導小組進行調整充實，各部門也都建立健全了依法行政組織領導機構，保證了工作的連續性。今年以來，政府常務會議9次研究討論依法行政工作方面的議題19個。及時安排部署依法行政工作，制定了嘉峪關市2012年依法行政工作要點，將8個方面49項工作任務逐項分解落實到具體工作部門。改進依法行政目標責任考核方式，針對三區和各部門不同的工作特點，分別制定了考核標準，與49個市屬及駐嘉單位簽訂了依法行政目標責任書。加強了法制工作機構建設，部分政府工作部門設立了法制機構和專職法制人員，在人員編制、經費等方面予以保障，同時，市委、市政府為法制辦配齊

3、了領導班子和工作人員。（二）強化目標責任管理，抓實抓好任務落實。以依法行政工作目標責任書為抓手，創新機制，狠抓落實。一是在每個單位落實了依法行政分管領導和法制聯絡員，形成了有領導負責，有具體機構和人員主抓的格局。二是建立了工作進度月統計臺賬制度。三是建立了協調推進制度，定期通報工作進展情況，安排階段性工作。今年以來，市依法行政工作領導小組辦公室組織召開了3次協調推進會，分別對年度依法行政目標責任書落實工作和行政職權清理、年度考核等工作進行了安排。四是加大依法行政監督檢查力度，建立了督查制度，將經常性督查和專項督查相結合，組織開展了中期檢查和年底督查，對依法行政臺賬統計制度落實情況和規范性文件備

4、案審查情況在全市范圍內進行了通報。五是落實依法行政工作報告制度。定期、不定期向市委、市人大常委會和上級部門報告依法行政工作情況，及時解決工作中存在的問題。二、以依法行政創新社會管理，政府職能轉變取得重大突破今年，中央將我市確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一，我市牢牢把握這一機遇，把加強和創新社會管理擺在統領全局的戰略高度，以實行城鄉戶籍一元化為突破口,以統籌城鄉協調發展為主線，以整體創新社會管理為目標，進一步規范政府行為，積極探索實踐，投資2.1億元，建成了社會管理服務、城鄉一體化服務和社會矛盾大調解三大中心，構建社會管理服務體系，開展了平安和諧細胞工程，初步形成了一套體現中央精神、符

5、合時代要求、具有嘉峪關特色的社會管理模式，成為全國交流推廣的樣板。（一）社會管理服務中心作為大管理、大服務平臺，搭建了集信息資源共享、應急聯動指揮、社會綜合服務為一體的數字化平臺，與城鄉各社區聯動開展居家養老、矛盾化解、安全防范、社會保障等為民服務。社會管理服務中心作為大管理、大服務平臺，集公共管理、社會服務、應急指揮為一體，并與相關部門和城鄉各社區協同處理舉報、投訴、咨詢、建議等多種業務，一方面，將依法行政工作融入了社會服務工作的各個方面，另一方面，依法行政在社會管理的各項工作中發揮了積極地指導和保障作用。（二）社會矛盾大調解中心通過整合信訪、法律援助、行政復議、人民調解、仲裁、人民法院等力

6、量，對全市所有矛盾糾紛實現統一受理、協同聯動、歸口辦理、及時化解，實現了人民調解、司法調解、行政調解的科學對接，構建了紓解矛盾和抑制矛盾的載能平臺，有效解決人民群眾利益訴求。（三）城鄉一體化服務中心以城鄉戶籍一元化為核心，制度創新為保障，以落實最低生活保障、養老保險、醫療統籌、廉租房、經濟適用房、醫療救助、臨時救助、入學入伍、就業等配套政策為目標，集中受理業務咨詢，受理、辦理相關業務，并接受相關投訴，營造城鄉統籌發展無差異，真正實現了城鄉居民公共服務均等化、社會保障同城化。（四）推行社會管理扁平化。按照“市-區-社區”三級管理層級，撤銷街道，將原有69個城市社區，按照15分鐘辦事服務圈的標準，

7、整合為30個新型社區，將17個行政村按照30分鐘辦事服務標準，整合為17個農村新型社區。確定了社區“一委一會一中心”的組織運行結構：“一委”即社區黨委；“一會”即社區居委會或村委會，并設立居民議事會，作為民主議事的權益載體和自治陣地；“一中心”即社區服務中心，是政府各部門向社區延伸的綜合服務平臺。在機制安排上，把社會管理服務的基本職能下放到社區，基礎網絡下移到社區，主要力量下沉到社區，社區管理和服務快速提升到了網格化、標準化、精細化的較高層次。（五）實施“平安和諧細胞”工程。在社區、校園、醫院、企業、商店、機關、公交、景區和餐飲等十個領域開展各具特色的“平安和諧細胞”工程創建活動，最大限度地調

8、動社會因素參與社會管理創新工作，構筑了自下而上、從小到大、層層創建、逐級推動的平安和諧建設管理體系。（六）強化社會治安管控機制。堅持人防、物防、技防并重，建設覆蓋城鄉的平安網絡視頻系統、部門聯動的應急管理系統、行業服務的指揮調度系統。建立健全維護群眾權益、矛盾糾紛排查調處和社會穩定風險評估機制，創立社區檢察室，設立小額速裁庭，完善“大調解”、“大接訪”工作流程，矛盾糾紛調解成功率達98.9%，有效解決人民群眾利益訴求。積極探索養老新模式，采用“政府引導、市場運作、企業服務”的方式，建立居家養老服務機制，為全市4600戶60歲以上的老人免費安裝了“一鍵通”電話，在自愿的前提下無償或低償提供就餐、

9、家政、陪侍、醫療等服務。三、堅持政務公開，努力提高行政效能（一）著力打造集“行政審批、資源配置、公共服務、效能監察”四大功能于一體的綜合性服務平臺。為深入推進公共資源配置市場化改革，優化政務環境，我市在南市區新建了4層約8000平方米的政府政務服務中心。目前，中心工作機構組建、人員選調已經完成，便民服務系統、行政審批系統、公共資源交易系統、電子監察系統綜合性平臺軟件招投標工作也已經完成。（二）政務信息公開形式多樣化。印發了嘉峪關市政府信息公開試行辦法和嘉峪關市政府信息公開指南。除了在政府網站公布政府各類文件、重要活動事項外，在市檔案館設立了人民群眾查閱相關文件的專門窗口。嘉峪關市人民政府公報于

10、今年創刊發行，進一步擴大政務公開的范圍，拓寬政府與人民群眾的聯系渠道，更直接、更有效地接受人民群眾和社會各界的監督，保障公民、法人和其他組織的知情權、監督權，同時進一步提高了政府執行力和公信力。大多數行政執法部門建立了本部門的網站，在網站上公開了與職責相關的各類信息，與人民群眾生活密切相關的醫院、學校、公交、供水、供氣、供電、供熱等公共事業領域均公開了崗位職責、服務承諾、收費項目、收費標準、監督渠道等，項目建設、醫療衛生、教育等重點領域信息全部向社會公開。四、堅持依法科學民主決策，行政水平進一步提升（一）完善決策的合法性審查機制，拓寬審查范圍。出臺了嘉峪關市人民政府重大決策程序暫行規則，對政府

11、重大事項的決策范圍、決策準備、決策審定、決策執行、決策監督、責任追究等事項進行了規范。為了進一步提高政府重大涉法事務處理能力，市政府撥付12萬元專項經費，聘任省內知名律師擔任常年法律顧問，為政府重大決策提供法律意見。法制辦負責人列席市政府常務會已形成制度并得到落實。在規范性文件合法性前置審查的基礎上，今年將各部門擬提交政府常務會議審議的涉法議題納入了前置審查的范圍。（二）堅持重大決策征求意見和合法性審查等制度。政府決策議事規則和信息發布等制度進一步健全，嚴格執行重大事項社會聽證、公示和專家咨詢等制度。全市所有經營性用地全部采用招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行，市政基礎設施工程及政府采購全部采取公

12、開招標方式進行。今年以來，法制辦和市政府法律顧問參與城鄉一體化改革、城市公交體制改革、關城景區管理權經營權改革、旅游項目投資、非公經濟扶持政策等重大決策調研論證活動6次，審查配套規范性文件6件、合同11件。（三）落實重大事項社會穩定風險評估機制。印發了嘉峪關市重大事項社會穩定風險評估實施意見，所有重大事項實施前，均由相關部門進行可行性、安全性、合法性、合理性評估，符合條件的方可實施，有效控制了影響社會不穩定事件的發生。五、深入推進效能風暴行動，規范行政執法行為（一）全面清理行政審批事項。對49家市屬和駐嘉單位行政審批事項進行了全面清理，保留行政審批事項316項（行政許可241項、非行政許可審批

13、項目75項），備案管理項目25項，取消行政審批事項39項。按照優化和再造審批流程的要求，審批時限縮減了30%以上。（二）全面清理行政執法權限。梳理出各部門執行的法律、法規和規章2488部，審核確認行政執法機構107個，行政執法人員804人。審核確認各類行政職權4580項，其中行政處罰3911項、行政強制161項、行政征收44項、行政確認40項、行政收費7項、行政給付31項、行政裁決12項、其他事項374項。（三）推廣適用行政處罰裁量權基準制度。對市屬和駐嘉單位負責實施的行政處罰權進行了全面清理，梳理出涉及行政處罰條款1435項，涉及法律344部，各部門制定細化量化標準5845項。將推廣使用情況

14、列入目標責任書內容進行考核。（四）全面清理行政事業性收費。對全市行政事業性收費項目和收費標準進行了全面清理和嚴格審核，編制了嘉峪關市行政事業性單位收費目錄，對136個執收單位的434項收費項目以及管理方式等內容向社會進行了公示。（五）加強執法證件管理。組織對全市92個（不含在嘉執法單位）行政執法主體資格證和804個行政執法證進行了年審。為行政執法單位和人員建立了電子和紙質檔案。行政機構和人員持證率、亮證率100%。（六）全面規范行政執法行為。嚴格落實罰繳分離制度和收支兩條線制度，截止11月底，各部門通過銀行上繳各類罰款900余萬元。執法經費由財政足額保障，沒有與罰沒收入掛鉤的現象。（七）相對集

15、中行政處罰權工作有新突破。經過多次征求建設、環衛、環保、公安、工商等相關部門的意見，通過學習外地先進經驗和充分醞釀論證，我市城市管理領域相對集中行政處罰權工作今年正式啟動，實施方案經市政府常務會議討論通過，已上報省政府批復。六、糾紛處理機制日益完善，化解矛盾能力日益增強設立了“市長信箱”，對市民向“市長信箱”反映的問題及時進行調查處理，并反饋解答。建立了“市長接待日”制度。將每月10日確定為市長接待日，市領導輪流接待來訪群眾，有效化解了一大批信訪疑難問題。印發了嘉峪關市人民政府嘉峪關市人民法院關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見，建立了行政復議應訴與行政審判工作聯系制度，召開了行政

16、復議應訴暨行政審判工作聯席會議。結合社會管理創新，建立了矛盾糾紛大調解中心，截止11月底，接待來訪1003件1900人次，妥善調解處理勞資、物業、合同、醫療、婚姻家庭、行政爭議、交通事故賠償等各類糾紛322件。七、多措并舉，行政監督力度持續增強（一）拓展行政制度監督渠道。在全市范圍內聘請了18名依法行政社會監督員和36名行政執法部門民主評議政風行風監督員。建立了行政執法投訴制度，設立了受理投訴舉報的電子信箱，公布了舉報電話。對舉報投訴的案件全部進行了查處。結合效能風暴行動，在全市109家單位全面開展政風行風評議，向社會發放調查問卷1萬余份，廣泛征求群眾意見，收集民情民意，接受群眾監督。各部門廣

17、泛開展了自查自評，通過召開座談會、質詢會等形式，征求人民群眾的意見，并根據征求意見的情況，制定了整改措施。召開了檢察機關與行政機關移送涉嫌犯罪案件銜接工作座談會，建立了行政執法與司法工作銜接配合制度。（二）自覺接受市人大的專門監督和政協的民主監督。市政府先后向市人大常委會專題報告了文物保護法、殘疾人保障法、甘肅省地震安全性評價條例、節約能源法等9部法律法規的實施情況。邀請人大代表、政協委員視察市政府的重大項目進展情況。認真辦理人大建議和政協提案，今年以來，共辦理人大建議89件、政協提案91件，辦結率100%。（三）加大復議應訴監督力度。今年以來，法制辦和部門復議機構共受理行政復議案件15件，辦

18、結14件，其中維持具體行政行為的9件，撤銷具體行政行為的5件，所有符合條件的行政復議案件全部受理。每件行政復議案件都能夠做到2人以上辦理。針對辦案過程中發現的問題，向有關部門分別發出復議建議書，要求整改。推行行政機關負責人參加行政復議和訴訟活動，行政復議、訴訟案件應訴率、執行率均為100%。在法制辦網站公布了2010年以來的全部行政復議法律文書和2004年以來各部門行政復議案件統計表。（四）嚴格規范性文件監管。嚴格遵守規范性文件合法性前置審查和統一登記、統一備案、統一公布制度。今年，法制辦共審查擬提交市政府常務會議討論的各類文件80件，向省政府和市人大常委會備案規范性文件17件，沒有發生過被撤

19、銷或責令修改的情況，清理廢止政府規范性文件和部門規范性文件各1件。（五）加強政府機關專門監督。強化行政監察和審計監督，加強經營性土地使用權出讓、工程招標、政府集中采購等重點領域的監督檢查，實行了政府投資項目“代建制”管理。對新聞媒體反映的各類問題進行了認真查處。（六）持續開展執法案卷評查活動。全市各部門組織評查各類行政執法案卷 7419 卷；市政府法制辦組織對各部門的102宗案卷進行了評查，并召集由各部門分管領導和法制負責人、執法科室負責人參加的案卷點評會議，肯定了成績，指出了存在的問題。八、加強學習培訓，依法行政意識和能力明顯增強（一）落實政府常務會議學法制度。制定了嘉峪關市人民政府常務會議

20、學法制度和2012年度學法計劃。今年以來，市政府常務會嚴格執行學法制度，將行政強制法、人民調解法、社會保險法和土地管理法等法律法規的學習列入常務會議題，并在全市范圍營造起學法、用法的良好氛圍。（二）建立了領導干部、公務員法制學習、考核長效機制。“六五”普法工作全面鋪開。制定并實施了嘉峪關市領導干部法律知識考察辦法和嘉峪關市公務員學法用法督查辦法等制度，將法律知識學習作為提高領導干部和公務人員依法管理和服務社會能力的重要途徑，將法律知識作為干部選拔任用和部門評先選優的重要依據。嚴格考核制度，組織開展了全市領導干部、公務員法律知識考試。（三）分層次多渠道開展法制教育培訓和宣傳工作。邀請專家學者和政

21、府法律顧問組織開展市級法制講座和報告會4次。各部門組織開展法制培訓59次2360人次。法制辦和政府各部門組織開展各種形式的法制宣傳活動47次。以我市全面推進依法行政、建設法治政府為主題，做好信息采集、報送和宣傳工作，共向省政府法制信息網報送依法行政信息243條。（四）全面推進行政強制法的實施。市人大常委會、市政府聯合召開了全市貫徹實施行政強制法工作會議，制定下發了貫徹實施意見。邀請省政府法制辦領導為政府系統副處級以上領導干部講授了行政強制法。組織開展了行政強制法宣傳和知識競賽活動，分5期對全市500名行政執法人員進行行政強制法輪訓。清理出具有行政強制權的機關19個（第一批）和強制事項161項。

22、（五）積極開展依法行政示范單位創建活動。按照甘肅省依法行政示范活動實施方案和省依法行政工作領導小組辦公室關于進一步加強依法行政示范創建活動和申報工作的通知要求，經過部門自薦、市依法行政工作領導小組評審、市政府審定等程序，推薦市發改委、市教育局、市食品藥品監督管理局為我市依法行政示范單位。（六）組織開展了依法行政工作目標責任的考核。根據年初市政府各行政執法部門簽訂的目標責任書，12月初，共分6各小組，對49個部門的依法行政工作進行了認真考核。總結分析一年來的工作，我們清醒地認識到，雖然我市依法行政工作取得了明顯的成效，但與建設法治政府的要求相比，還有一定差距，還存在著一些不足之處：一是推進落實目

23、標責任制力度有待于進一步加強；二是執法人員業務水平與依法行政要求還有差距。這些問題，我們將采取有力措施，在今后的工作中認真予以解決。九、2013年的工作打算2013年，我市依法行政工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十八大精神，進一步加大決定和意見的實施力度，牢牢把握依法行政的關鍵環節，以依法行政各項制度的健全和執行為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，抓實抓好各項重點工作，努力營造助推科學發展、轉型跨越的法治軟環境。一要繼續健全創新社會管理服務體系。緊緊圍繞發展、民生、穩定三大任務，進一步完善社會管理服務體系，不斷提高社會管理科學化水平。一是完善流動人口管理服務機制；二是建設特殊人群無縫隙管理服務新機制；三是推行“兩新組織”服務管理機制；四是進一步加強社會治安管控機制；五是建立健全維護群眾權益、矛盾糾紛排查調處和社會穩定風險評估機制；六是建立居家養老