1、企業集團內部審計的基本戰略框架與設計2010-05-12清華領導力培訓張惠琴本文對企業集團內部審計戰略定位與框架設計進行了初步研究，為內部審計能夠真正成為企業科學管理的重要工具提供理論依據，以期為我國現代企業內部審計理論研究與實踐發展起到一定的借鑒作用。本文對企業集團內部審計戰略定位與框架設計進行了初步研究，為內部審計能夠真正成為企業科學管理的重要工具提供理論依據，以期為我國現代企業內部審計理論研究與實踐發展起到一定的借鑒作用。內部審計戰略決定企業集團內部審計的發展方向，是內部審計生存和發展的核心內容。為推進內部審計工作全面轉型，更好地適應國際內部審計發展的要求和內部審計自身職能的更高定位要求

2、。 實施“大公司、大集團”戰略，發展一批具有較強國際競爭力的大型企業集團，是我國國民經濟和社會發展的重要戰略目標。內部審計作為規范企業行為，維護股東合法權益，保護資產保值增值，促進企業加強經營管理和提高經濟效益的有力武器，在監督控制體系中發揮著越來越大的作用，它已成為現代企業中不可缺少的部門。如何建立一種適應現代企業發展的內部審計運作模式，強化企業集團內部控制，提高其抵御風險的能力，對建立國際化、現代化的企業具有深遠的理論和實踐意義，是保證企業健康、穩步地向前發展的重要課題。 近幾年來，雖然我國企業集團內部審計有了長足的發展，但是與國際發展較快的企業相比，仍然存在著一定的差距。為了充分發揮內部

3、審計的作用，本文對企業集團內部審計戰略定位與框架設計進行了初步研究，使其適應集團公司發展的需要。 企業集團內部審計戰略定位 內部審計戰略定位指導思想表現為：在董事會領導下，按照國際內部審計標準，企業集團的內部審計應該以服務管理、服務效益為出發點，以經營管理和內部控制為重點內容，建立起對集團公司營運全方位、全過程的監控體系，及時、準確地掌握企業經營管理中存在的問題，防范和化解各種經營風險，從而促進企業經營管理水平和效益的提高，為企業發展目標和戰略服務。 企業集團內部審計的發展戰略：應當緊緊圍繞企業集團發展戰略和經營目標，推進企業內部審計工作的全面轉型和發展，力爭盡快建立以風險評價為中心的、對企業

4、營運全方位、全過程、多層次的監控體系，實現內部審計從財務審計向經營管理、內部控制、風險管理審計的方向發展；使內部審計成為企業不可缺少的創造價值部門，以規范管理、防范風險、增加效益為宗旨，確保企業各系統有序高效運轉；使內部審計真正成為現代企業科學管理的重要工具。 企業集團內部審計的基本戰略框架 根據企業集團內部審計總體發展戰略，運用審計學、管理控制和系統論等理論，對企業集團內部審計基本戰略框架設計反映了企業集團內部審計基本戰略框架的全貌，充分展示了企業集團的內部審計運作是覆蓋公司經營管理的每項業務范圍和管理層次。 平面內圓反映了企業集團內部審計的基本管理業務范圍，外圓代表企業集團近年來基本管理業

5、務范圍外的新增業務范圍。內圓橫軸即代表企業集團經營業務系統流程審計運作的內容及范圍，與企業集團一般的經營業務流程相配套，業務流程審計主要包括采購審計、倉庫審計、財務審計、生產審計、銷售審計；內層縱軸代表企業管理系統流程審計運作內容及范圍，與管理職能相配套，管理流程審計包括計劃審計、組織審計、領導審計和控制審計；中間的連線說明企業的內部審計運作具有系統性，各業務流程審計與管理流程審計不是孤立的審計點，而是處于企業經營管理系統內相互交織、相互影響、相互融合在一起的系統審計過程，也就是說在進行一個業務流程點的審計時，從橫向上同時要關注其它業務流程點對本業務的影響，從縱向上同時要關注管理流程對業務流程

6、的影響，將業務審計與管理審計結合起來。 以上的內部審計基本業務范圍，體現了企業集團內部審計整體戰略思路。內部審計的內容由原來的以財務審計為主，轉向以內部控制審計、績效審計、經濟責任審計、風險管理審計為主；從僅僅局限于財務、會計事項的查錯糾弊，不斷拓展到幫助和促進企業提高經營效率和增加價值；使內部審計成為企業更有機會創造價值的核心部門之一，為高層領導提供決策參考的服務職能和內部審計建設性功能很好地體現出來。 圓柱體反映了企業集團內部審計的四個層面：最高層次是戰略審計，中間層是經營管理審計和作業審計，最底層是財務審計。企業的每項業務與管理控制點都存在四個審計層次，內部審計越是在較高的層次發揮作用，

7、其對企業的價值和作用越大。從風險角度來說，企業集團的組織結構是金字塔形的，即決策層最小、管理層居中、操作層最大；但所帶來的風險是呈倒三角形的，上層決策和管理得當與否對企業目標的影響最大，因此企業集團的內部審計要從操作層延伸到管理層和戰略層進行不同層面的分析企業集團企業管理的四個層次緊密相關。戰略管理決定了企業的發展方向，是企業生存和發展核心；經營管理是實施戰略目標的手段，決定如何落實戰略的過程；而作業管理則是管理控制有效進行的基礎保障，決定了如何落實管理控制的過程。以上三個層次的內部審計必然借助反映企業經營成果的財務數據來進行，各個層次具體的審計目標是相互聯系的一個整體，宏觀層次的審計目標指導

8、微觀層次的審計目標，而微觀層次的審計目標是宏觀層次審計目標的具體體現。 （一）戰略層次的企業集團內部審計 根據泰勒的管理理論，決策是企業管理活動重要的管理職能。企業的決策尤其是重大決策往往對企業的發展起著重大作用。基于戰略層次的審計應當從多個角度來考慮，注重對企業經營環境和競爭能力的評價，更多關注的是企業的政策、計劃、程序和規章制度；更多的是從企業的整個創造價值的流程來進行審計評價，如企業產品的生產、產品的經營和產品銷售策略等。內部審計主要審計決策的正確與否、決策程序科學與否、重大戰略決策是否有科學的論證程序、是否有適當的控制程序等。通過對戰略層次的審計評價，可以檢查出決策層次上出現的問題，以

9、達到事前控制的目的。 （二）企業集團內部管理控制層次的審計 管理控制層次的審計是對戰略層次審計的一個延伸，審計的重點是企業戰略及規章制度的執行情況，保證企業經營管理活動在合理的框架下運行。更多地介入企業的內部控制系統，包括管理系統、經營系統、信息系統以及財務系統；涉及的審計內容包括管理系統是否健全，財務信息質量、內部控制系統和責任機制是否健全，有無健全有效的內部管理制度，管理是否科學，有無管理漏洞等。通過管理控制層次的審計評價，可以檢查出企業在控制層次上所存在的問題，防范并化解存在的各種控制方面的風險，從而實現經濟效益的增值，達到事前、事中控制的目的。 （三）企業集團內部作業層次的審計 企業的

10、每一項產品或服務的產出，包括每一個計劃或制度的執行，都會涉及到具體的作業。對于具體作業的分析，需要了解產品的生產與運輸直到售出的全過程，分析每一項作業的效率，判斷每一項作業是否必須，是否有效。另外，作業層的內部審計也可以更好地監督企業對于計劃預算的執行情況，提高企業的作業效率，達到事中及事后控制的目的。 （四）企業集團內部財務層次的審計 以上三個層次的內部審計，必然借助反映企業經營成果的財務數據來進行，并且其最終都是為了提升企業的經濟效益和競爭能力。在新的企業內部審計模式下，內部審計不再單單關注財務數據，而是由一個靜態的審計變成一個動態的過程，這個過程貫穿在企業整個創造價值的運行過程之中，可以

11、及時發現問題并適當預警，有利于防范經營管理風險，從而提高企業的經濟效益。 企業集團內部審計戰略框架深化了內部審計層次，將每項內部審計項目內容延伸到管理控制和戰略層面。在對新產品開發項目的審計中應遵循以下步驟：從戰略層面入手，對投資開發戰略決策進行審查，如市場定位、投資方向等，分析投資開發戰略決策作出前是否經過充分的調查研究程序，是否具有可行性，是否有科學的論證程序。 從管理層次入手，針對落實投資開發戰略的過程進行檢查，如計劃的制定和執行、崗位設置和制度規范建設等，關鍵介入企業的內部控制系統，分析投資開發決策的執行是否有可靠的管理控制流程。從作業層面入手，對具體的作業程序進行審查，如技術操作、產品檢驗等，側重于業務操作層面效率與效益性評價，分析每一項檢查作業層是否能保證特別任務有效完成。 從財務層面入手，檢查財務數據的真實性、準確性，通過財務數據的反映分析投資開發項目的投入產出效果，并最終反饋給管理層。 總之，以上對內部審計基本戰略框架的確立，體現了企業集團內部審計是面向企業運營和管理的各個方面和各個層次，