1、電子政務(wù)云建設(shè)模式分析第1章背景概述一個國家的政務(wù)信息化水平體現(xiàn)了一個國家的實力。我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面建設(shè)電子政務(wù)4個階段，如果把云計算的引入作為一個新的階段，那么我國電子政務(wù)實際上經(jīng)歷了5個階段。第一階段為辦公自動化階段，從20世紀(jì)80年代到90年代中期，這一階段也是通信基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)階段，程控交換技術(shù)、智能網(wǎng)技術(shù)和寬帶交換技術(shù)得到快速發(fā)展。這一階段，政府辦公逐步使用傳真、打印、復(fù)印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備，結(jié)合計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高了辦公效率和質(zhì)量。第二階段為專業(yè)

2、領(lǐng)域信息化階段，從1993年到1998年，這一階段也是計算機技術(shù)的起步階段。此階段政府為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展信息化提出了計算機聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年的“三金工程”，即金橋、金關(guān)、金卡，現(xiàn)己發(fā)展到“十二金”，甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等。第三階段為政府上網(wǎng)工程實施階段，從1999年到2002年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來。1999年1月，中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部、委、辦、局發(fā)起召開了“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標(biāo)志著我國正式啟動政府上網(wǎng)工程，并把這一年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進入了實質(zhì)性建設(shè)階段。國

3、家各部、委、辦、局以及地市級以上的政府都己建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站已初規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)電子政務(wù)階段，從2002年年底到2012年，3G網(wǎng)絡(luò)建成運營互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息處理技術(shù)高速發(fā)展。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)200217號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，對“十五”期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等做出了具體部署我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動計劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見，進一步提出要抓緊推行電

4、子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。中國電子政務(wù)建設(shè)在辦公自動化和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進的階段。相繼出臺了電子政務(wù)法中華人民共和國政府信息公開條例等規(guī)范性文件，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也進入了一個相對平穩(wěn)和理性發(fā)展的階段。第五階段為電子政務(wù)云階段，2013年至2018年，此階段移動4G網(wǎng)絡(luò)建成運營，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分發(fā)展，云計算技術(shù)逐步成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展起來。2013年3月，工業(yè)和信息化部下發(fā)的基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南指出，積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)

5、設(shè)施資源利用率。2013年9月，基于云計算的電子政務(wù)公共平臺5類18項標(biāo)準(zhǔn)列入中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃。工業(yè)和信息化部經(jīng)研究確定北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等18個省（自治區(qū)）、直轄市和59個市（縣、區(qū)）作為首批基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點示范地區(qū)。2015年1月，國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見（國發(fā)20155號）指出，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建政務(wù)云機房數(shù)量減少5%以上。在國家政策的推動下，全國掀起了電子政務(wù)云建

6、設(shè)的浪潮，政務(wù)系統(tǒng)信息化、信息共享化、數(shù)據(jù)集中化、都在啟動政務(wù)云流程規(guī)范化帶來政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)。目前，各個省市的建設(shè)，但由于黨政機關(guān)數(shù)據(jù)信息安全保密性的特殊要求，各地較普遍采用私有云建設(shè)模式，少數(shù)案例采用混合云模式。由于對能力的預(yù)估不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，應(yīng)用無法跟上。還有部分地區(qū)缺乏整體規(guī)劃，最后無法達到信息共享、資源共享的目的第2章政務(wù)云簡介2.1 政務(wù)云的定義基于云計算的電子政務(wù)公共平臺是政府信息化主管部門運用云計算技術(shù)，統(tǒng)籌利用已有的IT基礎(chǔ)設(shè)施、信息、應(yīng)用支撐等資源和條件，統(tǒng)一建設(shè)并為各政務(wù)部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務(wù)

7、的電子政務(wù)綜合性服務(wù)平臺，政務(wù)云是該平臺的簡稱。政務(wù)云可實現(xiàn)政府日常工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了政府公共服務(wù)能力、工作效率和管理水平，促進政務(wù)公開，降低行政成本，實現(xiàn)公共信息資源社會共享。政務(wù)云具有寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、按需服務(wù)、資源共享、快速彈性、服務(wù)可測量的特征。政務(wù)云應(yīng)用集中在公共服務(wù)和政務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即公共服務(wù)云和政務(wù)業(yè)務(wù)云。(1)公共服務(wù)云定位為由政府主導(dǎo)，整合公共資源，為公民和企業(yè)提供云服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)平臺，公共服務(wù)云需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。(2)政務(wù)業(yè)務(wù)云是為政府部門搭建一個底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺，把傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺上，共享給各個政府部門，提高政府部門的服務(wù)

8、效率和服務(wù)能力。考慮到政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在安全方面的特殊要求，政務(wù)業(yè)務(wù)云更適合選擇私有云。2.2 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為了推進基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計和服務(wù)設(shè)施，避免電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和投資浪費，進一步提高電子政務(wù)發(fā)展水平，2013年由全國通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會云計算電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組組織編寫了“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺"國家標(biāo)準(zhǔn)。“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺"國家標(biāo)準(zhǔn)包括總體類、技術(shù)類、服務(wù)類、安全類，以及管理類五大系列標(biāo)準(zhǔn)。主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下。(1)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南(以下簡稱設(shè)計指南)，2013年2月。設(shè)計指南的內(nèi)容主要包括設(shè)計目的、設(shè)計方

9、向、設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計原則、設(shè)計內(nèi)容及重點5個部分。設(shè)計指南中明確了10項設(shè)計內(nèi)容及重點，分別是需求設(shè)計、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)計、支撐軟件服務(wù)設(shè)計、應(yīng)用功能服務(wù)設(shè)計、信息資源服務(wù)設(shè)計、信息安全服務(wù)設(shè)計、應(yīng)用部署設(shè)計、運行保障服務(wù)設(shè)計、服務(wù)實施設(shè)計。(2)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺術(shù)語和定義(征求意見稿)，2013年7月。其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺技術(shù)領(lǐng)域的基本術(shù)語和定義，適用于基于云計算的電子政務(wù)公共平臺的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用和維護等方面。(3)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺系統(tǒng)架構(gòu)(征求意見稿),2013年7月。其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺的系統(tǒng)架構(gòu)和服務(wù)功能。(4)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺服

10、務(wù)實施規(guī)范(征求意見稿)，2013年7月。其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺服務(wù)實施的流程。(5)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺功能和性能技術(shù)要求(征求意見稿)»,2013年7月。其規(guī)定了基于云計算的電子政務(wù)公共平臺的機房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源、互聯(lián)互通、安全可靠性和運營維護等功能和性能要求。(6)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺服務(wù)測試規(guī)范(征求意見稿),2013年7月。其規(guī)定了基于云計算的電子政務(wù)公共平臺的機房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源、互聯(lián)互通、安全可靠性和運營維護等功能和性能的測試方法。(7)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺安全規(guī)范(征求意見稿)，2013年7月。其規(guī)定了基于

11、云計算的電子政務(wù)公共平臺的安全體系框架，規(guī)定了公共平臺資源安全保障、服務(wù)安全實施、安全運維、安全管理4個方面的要求。根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和各地建設(shè)電子政務(wù)云平臺的建設(shè)要求，2017年，工業(yè)和信息化對規(guī)范進行了完善，形成了較為完善的電子政務(wù)公共平臺體系規(guī)范，包括GB/T33780-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺技術(shù)規(guī)范、GB/T34077-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺管理規(guī)范、GB/T34078-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺總體規(guī)范、GB/T34079-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺服務(wù)規(guī)范、GB/T34080-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺安全規(guī)范。規(guī)范的組成如下。

12、(1)GB/T33780-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺技術(shù)規(guī)范包含4個部分：系統(tǒng)架構(gòu)、功能和性能、服務(wù)管理、服務(wù)實施。GB/T34077-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺管理規(guī)范包含個部分：服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)度量計價、運行保障管理、平臺管理導(dǎo)則。(3) GB/T34078-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺總體規(guī)范包含4個部分：術(shù)語和定義、頂層設(shè)計和導(dǎo)則、服務(wù)管理、服務(wù)實施。(4) GB/T34079-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺服務(wù)規(guī)范包含4個部分：應(yīng)用分類、應(yīng)用的部署和數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)管理、移動服務(wù)。(5) GB/T34080-2017基于云計算的電子政務(wù)公共平臺安全規(guī)

13、范包含4個部分：總體要求、信息資源安全、服務(wù)安全、應(yīng)用安全。2.3政務(wù)云與電子政務(wù)、智慧城市的關(guān)系2.3.1 政務(wù)云與目前的電子政務(wù)網(wǎng)的關(guān)系政務(wù)云是目前電子政務(wù)網(wǎng)在IT和通信技術(shù)演進上的提升，是目前電子政務(wù)網(wǎng)平臺經(jīng)過集約化、虛擬化、共享化、彈性化后的表現(xiàn)形態(tài)。2.3.2 政務(wù)云與智慧城市的關(guān)系云計算是智慧城市的基石，使智慧城市真正實現(xiàn)“智慧”。目前，智慧城市必須構(gòu)建于云計算Iaas(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))上，IaaS是“智慧城市”大廈的主體建筑，應(yīng)用是大廈中的功能性設(shè)施，基于云計算集約、彈性、快速的特征，“智慧城市”的平臺層及應(yīng)用層也廣泛采用了云計算的概念，即PaaS(平臺即服務(wù))和SaaS(軟件即

14、服務(wù))；云計算聚合資源、信息、數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)分析、智能決策成為可能，使“智慧城市”真正擁有了“智慧”。政務(wù)云是“智慧城市”推進最快的一部分。“智慧城市”是一個大的概念，是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。因建設(shè)主體明確、需求明確，政務(wù)云成為“智慧城市”中實施推進最快的一部分。第3章政務(wù)云發(fā)展現(xiàn)狀3.1 國外政務(wù)云發(fā)展現(xiàn)狀美國、日本、韓國等從政府部門開始推廣云計算應(yīng)用，

15、以政府對云計算服務(wù)采購的形式加大支持云計算發(fā)展，一方面通過運用云計算來減少政府IT支出提高服務(wù)水平和管理效率，另一方面政府率先推廣云計算應(yīng)用，能夠有效帶動云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，美國在發(fā)展云計算應(yīng)用方面的開支達200億美元，占美國IT總花銷(800億美元)的1/4。美國在政府和軍方的眾多重要部門開展了云計算應(yīng)用項目，如國防部的RACES目和平臺、宇航局“星云”，(Nebula)云計算環(huán)境項目、能源部“麥哲倫”(Magellan)云計算基礎(chǔ)設(shè)施項目等。其中，最突出的應(yīng)用是開通了聯(lián)邦A(yù)PP網(wǎng)站，該網(wǎng)站被稱為“一站式云計算服務(wù)來源地”，網(wǎng)站上提供基于云

16、計算的、可通過多種設(shè)備使用的軟件，包括業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、云計算服務(wù)軟件、辦公應(yīng)用軟件和社交媒體軟件等。韓國政府2011年制定了云計算全面振興計劃，其核心是政府率先引進并提供云計算服務(wù)，為云計算開發(fā)國內(nèi)需求。韓國通信委員會的報告指出，2010-2012年，韓國政府投入4158億韓元預(yù)算來構(gòu)建通用云計算基礎(chǔ)設(shè)施，將利用率低的電子政務(wù)服務(wù)器虛擬化，逐步置換成高性能服務(wù)器，并根據(jù)系統(tǒng)服務(wù)器資源使用量實現(xiàn)服務(wù)器資源的動態(tài)分配。日本在中央政府部署“霞關(guān)云”，引入云計算等新技術(shù)建設(shè)“政府通用平臺”，以實現(xiàn)各府省信息系統(tǒng)整合及數(shù)據(jù)共享；在地方政府部署都道府縣、市鎮(zhèn)村系統(tǒng)一體化的“自治體云”，大幅提升地方政府及其他

17、公共機構(gòu)的服務(wù)水平。止匕外，日本政府還積極推動云計算在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水產(chǎn)、社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的應(yīng)用。韓國“云計算活性化”綜合規(guī)劃部署了電子政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)、教育等領(lǐng)域的云計算應(yīng)用計劃。早電子政務(wù)領(lǐng)域，營造政府云基礎(chǔ)環(huán)境，加強云計算在政府應(yīng)急管理方面的應(yīng)用；在商務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建具有活力的、以移動云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)環(huán)境；在公共服務(wù)和教育領(lǐng)域，大力開展階段性試點，鼓勵企業(yè)提供多樣化的云服務(wù)。澳大利亞政府在各級部門推廣和應(yīng)用云計算服務(wù)，還制定了詳細的應(yīng)用指導(dǎo)。澳大利亞政府信息管理辦公室早在2011年就發(fā)布了澳大利亞政府云計算政策：最大化云計算的價值的文件，2013年5月更新和發(fā)布了該文

18、件的2.0版本。該文件為政府部門使用云計算服務(wù)提供了指導(dǎo)包括云計算相關(guān)法律、財政支持、安全規(guī)范和隱私政策等。歐盟委員會在2012年啟動名為“釋放歐洲云計算潛力”的戰(zhàn)略計劃中，將占全部IT支出的20%4立歐盟成員國與相關(guān)企業(yè)歐洲云計算業(yè)務(wù)之間的合作伙伴關(guān)系。3.2 國內(nèi)政務(wù)云發(fā)展現(xiàn)狀3.3 政府政策積極引導(dǎo)我國政府高度重視云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)（2010）32號），把促進云計算研發(fā)和示范應(yīng)用作為發(fā)展新一代信息技術(shù)的重要任務(wù)。2010年10月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部印發(fā)了關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知，確定在北京、上海、深圳、

19、杭州、無錫等城市先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。2013年3月，工業(yè)和信息化部下發(fā)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南（以下簡稱指南），指南指出：積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率。2013年9月，基于云計算的電子政務(wù)公共平臺5類18項標(biāo)準(zhǔn)列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃。2013年9月，工業(yè)和信息化部經(jīng)研究確定北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等18個省（自治區(qū)）、直轄市和59個市（縣、區(qū)）作為首批基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點示范地區(qū)。2015年l月，國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見（國發(fā)（2015）5號）指出，

20、充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建政務(wù)云機房數(shù)量減少5%以上。意見提出“到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的目標(biāo)，并提出“增強云計算服務(wù)能力”“提升云計算自主創(chuàng)新能力”“探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”“加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用”“統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施”“提升安全保障能力”六大任務(wù)。意見著重提出了“探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”，鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)

21、有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，并提出了“政府自建政務(wù)云機房數(shù)量減少5%以上”的具體目標(biāo)。同時，意見也指出了電子政務(wù)云計算發(fā)展需要提升安全保障能力，明確提出“加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度”的要求。這一文件的出臺為未來幾年我國云計算的發(fā)展指明了方向與道路。云計算向傳統(tǒng)行業(yè)信息化領(lǐng)域不斷滲透的趨勢已經(jīng)形成，包括政務(wù)在內(nèi)的各個傳統(tǒng)行業(yè)將逐步成為云計算新的藍海市場。2017年，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)了“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），作為規(guī)范和指導(dǎo)我國政務(wù)信息化工程建設(shè)的綱領(lǐng)性

22、文件，規(guī)劃貫徹落實十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息化發(fā)展的新要求，緊密結(jié)合我國政務(wù)信息化工作面臨的新形勢，提出了“十三五”政務(wù)信息化發(fā)展的新要求，對國家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)進行了系統(tǒng)性設(shè)計，標(biāo)志著我國政務(wù)信息化邁入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。3.4 各地探索電子政務(wù)云應(yīng)用在國家政策引導(dǎo)下，近年來，國內(nèi)各級政府、部門己經(jīng)開展了各具特色的政務(wù)云實踐，并取得了良好的效果。其中，最為典型的有浙江電子政務(wù)云、貴州電子政務(wù)云等。浙江電子政務(wù)云案例。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是以“服務(wù)零距離，辦事一站通”為口號的公共服務(wù)云平臺，致力于實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理，行政權(quán)力全流程監(jiān)督，形成服務(wù)規(guī)范、體驗便捷、建設(shè)集約、資源共享、覆

23、蓋全省的虛擬型“政務(wù)超市”。浙江政務(wù)云依托云計算的強大計算能力，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”。浙江省市縣3300余個部門、6萬余審批事項己納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照個人辦事、法人辦事、便民服務(wù)等主題分類導(dǎo)航，面向百姓提供在線服務(wù)。通過這個運行在云平臺上的“政務(wù)超市”，省市縣三級政府6萬余審批事項均可一網(wǎng)搞定，這是中國首個淘汰自有政務(wù)云機房、運行在云端的省級政務(wù)網(wǎng)站。貴州電子政務(wù)云案例。貴州政務(wù)云是中國第一個省級政府負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、交換、共享的一云服務(wù)平臺，由貴州省委、省政府牽頭，省經(jīng)信委主導(dǎo)，

24、推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開放和利用，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平臺基于阿里云計算平臺建設(shè)，其中包含電子政務(wù)云、工業(yè)云、電子商務(wù)云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、環(huán)保云等“7+N'云工程建設(shè)。第一期推出ECSRDSOSSSLBVPC云盾及管控平臺（駐云開發(fā)）共7個產(chǎn)品。云平臺2014年10月15日如期落成。2014年11月30日，7家省級廳局共42個應(yīng)用系統(tǒng)完成遷云。另外，北京、江蘇、廣州等紛紛進行了政務(wù)云平臺建設(shè)。總體來講，各地都在規(guī)劃或初步部署階段，云計算的成效還未充分顯現(xiàn)，典型案例還不是很多。在推廣應(yīng)用方面，從各地的規(guī)劃部署中不難看出，電子政務(wù)也是云計算的應(yīng)用重點之一，云計算在

25、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、政府政務(wù)云機房建設(shè)等領(lǐng)域都將發(fā)揮重要的作用。第4章技術(shù)發(fā)展對電子政務(wù)的影響計算機技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)等推動了電子政務(wù)發(fā)展，其中，云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信信息技術(shù)是推動電子政務(wù)向政務(wù)云發(fā)展的主流技術(shù)。4.1 云計算技術(shù)云計算被視為科技界的一次革命，它將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變。云計算是在并行計算、分布式計算和網(wǎng)格計算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項綜合技術(shù)，是與虛擬化、效用計算、SaaSSOA(面向服務(wù)的架構(gòu))等技術(shù)混合演進的結(jié)果。云計算應(yīng)用到電子政務(wù)領(lǐng)域，主要對電子政務(wù)產(chǎn)生以下影響。(1)對機房建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中，各級政

26、府部門一般自行建設(shè)機房，導(dǎo)致大量硬件設(shè)備的利用率不高，各部門累計的運行維護費居高不下。如果建設(shè)統(tǒng)一的大機房，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)量統(tǒng)一采購服務(wù)器、交換機等硬件設(shè)備，統(tǒng)一進行運行維護，這將大大提高硬件設(shè)備的利用率，降低硬件設(shè)備的運行維護成本，并便于管理。引入虛擬化技術(shù)、云計算技術(shù)，可以使大機房成為政府云計算中心。止匕外，以前每個單位的機房都要配備一定數(shù)量的人員，而采用基于云計算的統(tǒng)一大機房建設(shè)模式，可以減少機房工作人員數(shù)量。各級政府已經(jīng)意識到集約化、共享化的優(yōu)勢，云計算在建設(shè)大機房、政務(wù)云機房方面可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢。(2)對政府網(wǎng)站建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中，各級政府部門一般自行建設(shè)本部

27、門的網(wǎng)站。這種模式的缺點有4個，一是政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運維等方面的費用較高：二是不利于部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的信息交換：三是各政府部門網(wǎng)站風(fēng)格各異，用戶感知差；四是各級部門需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)站管理人員。如果采用基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網(wǎng)站進行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，可以顯著降低政府網(wǎng)站的建設(shè)成本，實現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象，減少政府網(wǎng)站的工作人員。政府門戶網(wǎng)站訪問量的快速增長、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，使網(wǎng)站的計算量、存儲量呈現(xiàn)爆炸式增長，而云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)特性正好切合這一需求。(3)對政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的影響

28、。目前的電子政務(wù)屬于典型的從上到下的垂直架構(gòu)，但隨著信息化的發(fā)展，垂直管理部門的縱向電子政務(wù)需求己經(jīng)達到比較高的水平，但國務(wù)院、各省市政府的橫向數(shù)據(jù)交互一直很難。因此，政府信息橫向共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是當(dāng)前和今后一個時期電子政務(wù)的重點和難點。云計算技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源橫向整合帶來了契機。例如，建設(shè)基于云計算技術(shù)的大OA(辦公自動化)系統(tǒng)，使之具有網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、行政審批、電子監(jiān)察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業(yè)務(wù)流程，并實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程在各部門的對接，就可以實現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(4)對政府信息安全的影響。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以促進信息安全從單部

29、門的分散管理轉(zhuǎn)向某級政府所有部門的集中管理。統(tǒng)一購置網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需的成本。但是，云計算也帶來了新的信息安全問題。在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，某個部門出現(xiàn)信息安全問題不會影響到其他部門，信息安全問題是局部的，而在云計算模式下，信息安全問題是全局的。為了確保我國下一輪電子政務(wù)的健康發(fā)展，突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和解決信息安全問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。(5)對電子政務(wù)管理體制的影響。傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，政府部門各自為政，電子政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、分散管理、分散運維，暴露出很多問題，如重復(fù)建設(shè)、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)

30、一采購軟硬件設(shè)備，對政府信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，不但可以減少政府的財政投入，而且便于信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。隨著云計算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢，必須向集中管理方向發(fā)展。4.2大數(shù)據(jù)技術(shù)麥肯錫全球研究對于大數(shù)據(jù)所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和低價值密度四大特征。大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新的處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高

31、增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。目前，電子政務(wù)還處于比較分散的格局，各個部門數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一，分散存儲在各自的系統(tǒng)中，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效果。要進行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還需要進一步對數(shù)據(jù)進行集中、篩選、加工和處理。即：(1)數(shù)據(jù)史加集中化；(2)數(shù)據(jù)更加標(biāo)準(zhǔn)化；(3)數(shù)據(jù)更加透明化；(4)數(shù)據(jù)交換效率提升；(5)數(shù)據(jù)使用效率提升。應(yīng)用大數(shù)據(jù)后對政務(wù)辦公的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)政務(wù)決策更加科學(xué)化：把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維運用到政府決策與管理中，能夠為政府決策提供依據(jù)，優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實施，使政務(wù)決策更加精準(zhǔn)。(2)政務(wù)管理更加精細化：將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到管理中，使流程更加順暢并有記錄，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，能夠更好地進行工作、績效的考核，優(yōu)化管理工作。(3)服務(wù)可以更加個性化：通過數(shù)據(jù)的積累，能夠搜集