1、在招標投標過程中存在的問題及解決對策北京市建設工程發包承包交易中心肖根全 王彬隨著我國建筑行業的迅速發展， 招投標市場出現了一片蓬勃發展的景象。但由于市場尚未規范，競爭激烈，相繼暴露出一些問題，雖非主流， 但長久下去不予根治， 將會影響到市場的健康發展。 近日來，按照有關領導指示精神，對當前北京的建筑市場進行了一次系統調研，發現了一些問題，現歸納如下。一、目前招投標市場存在的問題及表現形式1、投標企業惡性競爭在建設工程施工過程中，北京作為首善之區，對工程施工過程、工程質量、工程安全、施工環境等都有嚴格規定。如政府規定的對： 防風防沙、文明施工、路面硬化、場地綠化、噪音治理以及施工標準等方面的要

2、求，包括：工程質量、工期、安全生產、四區建設等都會造成實際施工中成本的提高。然而在招標投標中， 面對越來越激烈的競爭環境， 一些施工企業在投標競爭中， 采取大幅度降低工程報價， 甚至低于成本價的方式進行競爭，在中標后還要與招標單位簽訂不合理的讓利協議。眾所周知， 工程質量的好壞除了與施工企業的施工水平有關， 與工程成本也是有很大關系的。 而低價中標在很大程度上決定了施工企業中標后的施工行為， 當施工企業以低于成本價的價格中標后， 便會想方設法降低成本，盡可能地挽回損失，在購買材料時以次充好，施工時不按規范操作、偷工減料等等，給工程質量埋下了隱患。由于經濟利益無法保障， 往往會出現人力資源得不到

3、合理配置， 技術人員外流，材料供應不足，工人工資不能及時支付，無法按期完成工程，出現三角債等影響社會安定， 導致國家、 社會公眾的利益受到損失的情況出現。工程的建設成本越來越高， 而在招投標中投標方的中標價卻是越來越低，形成了一種惡性循環，如何解決這些問題，已成為作為建筑行業的行政管理部門難以回避、迫切需要解決的問題。2、投標保證金和工程擔保金問題有關規定明確要求投標保證金為標底的2%，最高不超過50 萬，但在目前很多工程招標時， 招標方往往隨意定價， 金額遠遠超出法律規定的最高限額， 而投標企業為了能參與投標， 不得不滿足招標人的規定。 同時， 投標保證金是為了保證投標企業在投標期間遵守投標

4、文件規定的保證，如投標企業未中標，招標方就應該及時返還保證金。然而目前在市場中， 有一些招標企業在招標結束后， 依然不退還未中標企業的保證金，導致投標企業資金無法正常周轉。更有甚者，舉著招標的幌子， 收完投標保證金后便一跑了之， 極大地損害了投標企業的利益。工程建設項目實行保證擔保， 不僅可以提高企業的信用度， 有效地分散、轉移工程風險，解決拖欠工程款問題，還可以有效控制當前建設領域存在的轉包、 違法分包和拖欠工程款等違法違規行為， 是完善市場經濟法則， 創新管理機制的有益嘗試。 但在許多工程招投標過程中業主要求只實行工程履約擔保， 不實行工程款支付擔保， 導致工程款的支付得不到保證。同時還存

5、在保修尾款收回的問題， 有些工程保修期到期后， 保修款要不回來，大多需要幾年、十幾年才能要回，一旦開發商不存在了或是找不到了資金便無法收回，受損失的只能是施工單位。3、人工費較低隨著市場經濟的不斷發展， 人民生活水平和收入的不斷提高， 施 工企業的管理、技術、施工人員的工資水平也應相應地得到提高。（ 1）以農民工為主體的施工力量已經占據建筑領域的主導地位， 農民工的社會地位已經有了質的變化， 農民工低廉的工資水平已不適應時代發展的要求。（ 2）地方經濟的發展需要大量的勞動力，供求關系發生變化， 相對北京建筑市場如果農民工的工資標準不有所提高， 就很難獲得相應的勞動力。（ 3）激烈的市場競爭造就

6、了大量的技術人才和管理人才，他們積累了豐富的施工經驗和管理經驗， 在建筑施工中發揮著積極的作用。技術和管理水平的提高，均顯示出自身價值的提高，相應的需大幅度提高這部分人的報酬。（ 4）在國際上，人工費所占建設資金的比例相對較高，而在我國人工費所占比例偏低，直接導致了人工費的虧損。（ 5）由于人工費預算較低，建設單位資金不足，施工企業墊資施工，建筑資金不到位，應撥付的資金不能按時到位等原因，導致農民工的勞務費不能按期支付，進而會引發種種社會問題。4、資格預審及投標文件問題（ 1）資格預審要求不統一、范圍廣、要求投標企業提供的材料過多， 每一份材料還要有簽名和蓋章， 而投標企業也要重復為每次投標遞

7、交同樣的資料。 往往一個工程招標時， 會有幾十家企業甚至上百家企業投標，舉例說：如果一家投標企業需制作7 份預審文件，那么100 家投標企業一共就要做700份預審文件，投標企業資格預審工作也顯現的重復、繁瑣，且耗費了大量的人力和物力，造成了極大的浪費。（ 2）在投標過程中，很短的時間內要制作大量的投標文件，而在評標時， 由于評標專家的實際評標時間過短， 評標專家不可能看完每一份標書的全部內容，這就使得整個標書的制作過程過于形式化，是對大量物力、 人力資源的一種浪費。 而目前眾多的投標企業已經形成了一種很盲目的觀念： 標書做得越厚、 內容越多越能得到更多的分數， 于是不惜在標書中夾雜了大量的與投

8、標方案沒有實際聯系的各方面內容。而實際評標過程只有幾個小時時間，很多時候，恰恰是最多最厚的標書能得到很高的分數， 這就形成了一種惡性循環： 投標企業盡量將標書做厚，評標專家在評標時也會受到一定影響。評暗標時，標書制作時格式不統一，有時因為一個很小的疏忽被判定為廢標。5、保護企業知識產權的問題投標企業所做的標書， 特別是技術類標書中融合了企業大量的技術精華，在投標結束后，未中標企業的標書往往得不到返還，企業的知識產權得不到有效的保護， 有些中標企業在施工中用的卻是未中標企業的施工組織方案， 在施工企業中引起了很大的反響。 維護企業合法權益，保護知識產權是政府部門的職責。6、招標代理機構存在的問題

9、（ 1）目前市場上有一部分招標代理機構行為不規范，為了得到中介費與甲方串通， 對甲方的要求， 不論是否合法公正， 都給予滿足；幫助甲方弄虛作假，偽造證件資料，逃避監管部門，哪定中標人，極大地擾亂了正常的招投標市場秩序。（ 2）串通投標人，泄漏標底，為投標人出謀劃策，換取報酬。（ 3）有些招標代理機構從業人員技術、素質偏低，缺乏招標代理工作的基本知識，招標文件粗糙，標底不準確，無法為當事人提供有效的服務。（ 4）收取費用名目繁多，沒有統一的收費標準。例如招標文件費，收取費用就在幾百乃至數千元不等，而投標方只有逆來順受，卻無可奈何。7、關于評標專家的問題（ 1）評標專家是工程招標投標的焦點。由于評

10、標專家在整個評標過程中都起著決定性的作用， 因此被看作為權力的象征， 一些評標專家便借此機會， 利用手中的權力， 違規評標， 收受賄賂。 更有甚者，主動問投標企業是否參加該標投標，從中撈取好處。（ 2）評標專家評標水平參差不齊，一些評標專家的法律知識欠缺、評標常識不足，評標時把握不好重點和難點，評審過于簡單。（ 3）評標時間過于倉促，標書厚，評標工作質量和深度受到一定影響。（ 4）目前，評標專家的勞務費用是由招標方直接支付，容易使專家產生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態，影響了在評標過程中的客觀公正性。二、管理對策及解決建議：1、建立資深專家評審組，加強對有異議的低價招標標底和中標標底的后審核中標

11、價低于實際成本價， 這種做法損害了投標企業的利益， 更為工程質量埋下了隱患。針對這種情況，應采用相應措施，實行標后跟蹤審查制度， 依照工程大小成立五至七人的資深專家組， 對有可能低于成本的招標標底和中標標底進行后評估， 對評標專家的評標行為進行核查，防止低于成本價中標的現象發生，規范評標專家的評標。2 、 工程擔保金和投標保證金由第三方監管， 保證甲乙雙方合法權益讓金融機構在有形建筑市場設立窗口， 將工程擔保金和投標保證金存入銀行，由監管部門或第三方監管，專款專用，保證在投標結束后招標人能夠及時返還未中標企業的投標保證金； 在工程建設竣工驗收后， 業主方能及時返還施工企業工程擔保金， 保障投標

12、人的合法權益。這種做法在有些省市已經實行。3、提高人工費比例有關部門應結合市場情況，收集相關數據，調整現行計價依據，制定符合市場要求的定額， 提高人工費的定額預算比例， 以適應施工企業工作人員工資不斷上漲，人工費不斷增加的需要。4、規范招、投標文件的格式并以電子版的方式傳遞規范招標文件的三種方式：（ 1）招標文件統一由有形建筑市場發售，防止招標代理機構高價出售標書現象的產生。（ 2）對投標文件的格式、包裝、裝訂方式做出具體、統一的要求，讓投標企業從網上便可以下載到招標文件。（ 3）招標文件、投標文件全部采用電子版，并實行電子輔助評標。這樣，不僅招、投標文件攜帶方便、可重復使用，還減少了資源的消

13、耗，節約了時間，并使評標工作更具客觀公正性。另外， 由于標書制作的復雜性， 難免能百分之百的保證整個標書不會出一點錯誤， 由于一點微小的錯誤造成廢標， 而導致幾個月的努力全部白費，對投標企業是一種很大的打擊，也造成了人、財、物的很大浪費。 因此， 建議在評標過程中只要響應了招標文件的實質性內容都不應該廢標， 出現的個別不影響評定的非暗示性錯誤能否給予扣分的處理方式，而不輕易廢標。5、建立投標企業資格預審數據庫為了減少對大量人力、物力的浪費，減少重復性勞動，對一般的基礎性資格預審要求， 采用電子格式化資格預審方式， 有特殊要求的，由投標企業提供書面材料。或者由協會或交易中心建立投標企業資格預審數

14、據庫， 對施工企業的企業法人、 企業經濟性質、 資質類型等級、 注冊資金及財務狀況、運營情況、 項目經理、 工程技術人員和管理人員情況、 施工隊伍規模、施工設備數量、質量和安全情況、完成過的施工項目、獲獎情況等方面進行審查確認后， 詳細錄入投標企業資格預審數據庫。 在資格預審時， 評標專家只需直接從數據庫中調出該企業相關資料， 便能對該企業的情況一目了然。有特殊要求的，由投標企業提供書面材料。6、加強對企業知識產權的保護標書的技術含量已經成為衡量一個施工企業的技術水準和施工實力的重要標志， 為保護企業的知識產權， 維護投標企業的合法權益，防止企業的技術資源外流。 建議有關部門制定相應的管理辦法

15、， 規定招標方在招標結束后應及時返還未中標企業的標書， 使企業的知識產權得到有效的保護。7、建立招標代理機構信用體系，發放信用證，對工作人員實行持證上崗（ 1）建立招標代理機構信用體系。協會為每個招標代理機構建立誠信檔案， 將招標代理機構的各種行為錄入計算機信用系統， 發放信用證書， 并向社會公開。 沒有信用證書的招標代理機構不能進行招標代理。 每年安排對招標代理機構進行專項檢查， 對有不良行為的招標代理機構在一定時間內暫扣信用證書， 并停止相應時間的招標代理活動。對嚴重違反規定的，收回信用證書，清出招投標市場。（ 2）舉辦招標代理機構培訓班，對招標代理機構人員進行專業知識、 招投標業務知識及相關法律知識的培訓， 為工作人員發上崗證，實行持證上崗，有利于提高從業人員的工作素質，加強管理，規范工作人員的行為。這種制度在河北、云南、山東等省市已經實行。建立招標代理機構信用體系，發放信用證書，實行持證上崗，不僅能夠規范招標代理機構的行為， 還能提高招標代理機構從業人員的素質和技術水平，有效地解決目前招標代理活動中存在的種種問題，維護正常的招投標市場秩序；8、加強對評標專家的培訓和監管，不斷提高業務水平（ 1） 建立評標專家管理機制， 完善評標專家庫的檔案管理制度，為每位專家建立專門