1、密級:編號:XX縣第三次國土調查技術報告作業單位名稱2019年1月11日一、項目概況 11.1 目的與意義11.2 調查區概況11.4 主要任務11.4.1 土地利用現狀調查 21.4.2 土地權屬調查31.4.3 永久基本農田調查31.4.4 專項用地調查與評價31.4.5 土地利用數據庫建設 41.4.6 成果匯總4二、引用文件52.1 工作依據52.2 技術依據6三、技術要求 73.1 數學基礎73.2 調查精度73.3 土地利用現狀分類 73.4 分幅、編號及投影方式 83.5 計量單位8四、技術路線和方法 84.1 技術路線84.2 技術方法9五、調查界線及控制面積確定 115.1

2、界線來源115.2 控制面積11六、準備工作 116.1 人員培訓126.2 資料準備126.2.1 基礎調查資料126.2.2 權屬調查資料136.2.3 地類調查資料136.2.4 土地管理有關資料136.2.5 其他專題相關資料146.3 儀器設備準備 14七、內業預處理 147.1數據車換14ii6.4 圖斑邊界采集 146.5 地類轉換147.3.1 參考數據147.3.2 采集精度157.3.3 城鎮村范圍采集157.3.4 線狀地物面狀化 157.3.5 不一致圖斑提取167.4調查底圖制作17八、土地權屬調查 188.1 調查內容188.2 調查方法188.3 權屬調查19九、

3、農村土地利用現狀調查 199.1 調查內容209.2 地類認定209.2.1 基本原則209.2 地類調查229.2.1 地類圖斑229.2.2 線狀地物239.2.3 圖斑調查方法259.2.4 有關問題的處理269.3 屬性標注279.4 圖斑舉證299.4.1 圖斑舉證要求299.4.2 舉證照片拍攝要求309.4.3 外業舉證方法 31十、城鎮村內部土地利用現狀調查 3110.1 調查范圍和界線 3110.2 準備工作3110.2.1 收集資料3110.2.2 調查底圖制作3210.3 地類調查3210.3.1 城鎮內部土地利用現狀圖斑調查 3210.3.2 村莊內部土地利用現狀圖斑調

4、查 3310.4 城鄉土地利用現狀圖斑銜接 34H一、專項用地調查 3511.1 基本農田調查3511.2 耕地細化調查 3511.3 批準未建設的建設用地調查 3511.3.1 調查范圍3511.3.2 調查方法 3611.4 耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價 3611.4.1 耕地質量等級調查評價 3611.4.2 耕地分等定級調查評價 3611.5 自然資源調查 37十二、成果核查及數據庫質量檢查 3712.1 成果核查3712.1.1 核查內容3712.1.2 核查程序與方法3812.1.3 檢查方法39十三、統一時點更新 3913.1 統一時點3913.2 主要任務3913

5、.3 更新方法及要求 3913.3.1 總體要求3913.3.2 更新方法4013.3.3 調查底圖制作4013.3.4 內業比對4013.3.5 土地權屬更新4013.3.6 土地利用現狀更新4113.4 變更圖斑舉證4113.5 地類核查4113.6 數據增量更新4213.6.1 更新內容4213.6.2 更新方法4213.6.3 數據庫變更要求42十四、成果整理匯總 4314.1 面積統計4314.1.1 統計內容4314.1.2 基本要求4414.2 成果分析4414.3 圖件編制4414.3.1 縣級標準分幅土地利用現狀圖編制 4414.3.2 土地利用掛圖和專題圖件的編制 4514

6、.4 成果匯總45十五、檢查驗收 4615.1 質量控制及檢查原則 4615.2 縣級自檢4615.3 市級檢查監理47十六、主要成果 4716.2 數據成果4716.3 圖件成果4816.4 匯總表格4816.5 文字成果49十七、經驗和體會 4917.1 經驗4917.2 存在的問題5017.3 建議50iv一、項目概況1.1 目的與意義第三次土地調查是一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土 地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌 握詳實準確的全國土地利用現狀及土地資源變化情況，進一步完善土地調 查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設

7、、 空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和 統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調 查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升國 土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意 義。1.2 調查區概況XXX。1.4 主要任務XXX第三次全國土地調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎 上，按照國家統一標準，在全市范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯 網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地 類、面積和權屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉 儲、住宅、公共管理與公

8、共服務、特殊用地、交通運輸、水域及水利設施 用地及其他土地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區 范圍內的土地利用狀況；開展批準未建設的建設用地調查、濕地調查，建 立互聯共享的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫， 完善網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查統計、全天候全覆蓋 遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度變更調查， 第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、沒有內容的添 加”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進 行利用現狀和管理屬性的多重

9、標注。具體任務如下：1.4.1 土地利用現狀調查土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊 （以下簡稱城鎮村）內部土地利用現狀調查。農村土地利用現狀調查。以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調 查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、 林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、 村莊、 獨立工礦、交通運輸、水域及水利設施、其他土地等各類土地的分布和利 用狀況。城鎮村內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果， 對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村內部 商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務、特

10、殊用地、交通運輸、 水域及水利設施、其他土地等地類的土地利用狀況。1.4.2 土地權屬調查結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已 完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調 查成果中，對發生變化的開展補充調查。1.4.3 永久基本農田調查將永久基本農田劃定成果落實在土地調查成果中，全面查清永久基本 農田范圍內耕地的類型、質量、數量和實際種植狀況。1.4.4 專項用地調查與評價基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管 理信息，結合生態文明建設、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管 理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列

11、專項用地調查評 價。1.4.4.1 耕地細化調查。對永久基本農田外的耕地進行細化調查，重點對河道內或灘涂上耕地、湖區或灘涂上耕地、林區范圍內的耕地、草原范 圍內耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕 地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。1.4.4.2 批準未建設的建設用地調查。將批準未建設的新增建設用地審 批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內土地利用的實際狀況， 為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。1.4.4.3 耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在土地調查基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查

12、評價成果落 實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。1.4.5 土地利用數據庫建設1.4.5.1 建立土地調查及專項數據庫按照國家統一編制的數據庫標準及建庫規范，開展縣級土地調查數據 庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、農用地質量分等定 級專項數據庫建設，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查 成果、永久基本農田成果和其他專項調查成果的綜合管理。實現 XXX第三 次土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計 匯總、數據分析、快速服務等功能。1.4.5.2 建立土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于土地調查與專項調查數據庫，利用大數據和云

13、計算技術，建設縣 級土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據 與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合 自然資源管理和國土資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高三次調 查成果對管理決策的支撐服務能力。1.4.6 成果匯總1.4.6.1 數據匯總在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的 城鎮和農村各類土地利用數據、永久基本農田數據以及其他專題數據。1.4.6.2 成果分析根據第三次土地調查數據，并結合第二次全國土地調查及年度土地變 更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成 以來耕地的數量、質量等級和等別、

14、分布、利用結構及其變化狀況進行綜 合分析；對城鎮村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集 約節約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用 情況進行綜合分析，為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據 土地調查及分析結果，編制第三次土地調查分析報告。1.4.6.3 數據成果制作與圖件編制基于第三次土地調查數據，制作系列數據成果并在服務平臺上發布， 面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行 業、科研機構和社會公眾不同層級的數據服務需求，滿足各行各業對第三 次土地調查數據的需求，最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。 利用計算機輔助制圖等技

15、術，編制縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專 題圖件、圖集等。二、引用文件2.1 工作依據1）土地調查條例；2）«國務院關于開展第三次全國土地調查的通知（國發201748號）;3）河北省人民政府關于開展第三次全國土地調查的通知（冀政字201755 號）；4）河北省第三次全國土地調查領導小組辦公室轉發關于先行開展一批縣級第三次土地調查工作的通知；5）河北省第三次全國土地調查領導小組辦公室轉發關于在第三次全 國土地調查中先行開展城鎮內部土地利用現狀調查工作的通知（冀國土調查辦20184號）。2.2 技術依據1）國土調查數據庫標準、數據庫建設技術規范（國務院第三次全 國土地調查領導小組辦公室

16、 2018年3月）；2）第三次全國土地調查總體方案；3）第三次全國國土調查實施方案；4）第三次全國國土調查技術規程；5）第三次全國國土調查工作分類；6）國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知（國 土資發2014127 號）；7）關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地 保障的通知（國土資規201712號）；8）中華人民共和國土地管理法（以下簡稱土地管理法）第五十 七條和中華人民共和國土地管理法實施條例 （以下簡稱土地管理法實 施條例）第二十七條、第二十八條認定的臨時用地；9）河北省第三次全國土地調查實施方案；10）經批準的本項目技術設計書。三、技術要求3.1 數

17、學基礎1）平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”，高斯-克呂格投影，3分帶，中央子 午線為117 o2）高程系統采用“ 1985國家高程基準”。3）比例尺1）農村土地利用現狀調查采用 1: 5000比例尺。2）城鎮內部土地利用現狀調查采用 1: 2000比例尺。3.2 調查精度農村土地利用現狀調查采用優于 1米分辨率遙感影像資料；城鎮內部土地利用現狀調查采用0.1米分辨率的航空遙感影像資料。調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下：建設用地和設施農用地實地面積超過200平方米的需要調查上圖；農用地（不含設施農用地） 實地面積超過400平方米需要調查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需

18、調查上圖。3.3 土地利用現狀分類土地分類采用第三次全國土地調查工作分類。第三次全國土地調 查工作分類（以下簡稱工作分類）以GB/T 21010為基礎，采用二級分類，其中一級類13個，二級類58個，具體分類的編碼、名稱及含義見第三 次全國土地調查技術規程。3.4 分幅、編號及投影方式農村土地利用現狀調查、城鎮村內部土地利用現狀調查各比例尺標準分幅及編號應執行國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1: 1 000 000地圖分幅標準，各比例尺地形圖均按規 定的經差和緯差劃分，采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎采用行列編號方

19、法。1: 2000、1: 5000比例尺標準分幅圖采用高斯-克呂格投影，按30分 帶。3.5 計量單位長度單位采用米（m）,保留一位小數；面積計算單位采用平方米（m2）, 保留二位小數，面積采用橢球面積；面積統計匯總單位采用公頃（ hm）和 畝，公頃保留二位小數，畝保留一位小數。小數進位采用四舍五入方法。四、技術路線和方法4.1 技術路線充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和 集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權 登記發證等工作的基礎資料及調查成果，以高分辨率的航天航空遙感影像 為基礎，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比

20、對提取和“ 3S” 一體化外業調查等技術，查清全市城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網 +”技術核實調查數據真實 性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立縣級土地調查數據 庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點 統一變更以及調查成果后評估等工作。主程韋才控制XXX第三次全國土地調查技術路線圖4.2 技術方法1）基于高分辨率遙感數據制作正射影像圖農村土地利用現狀調查全面采用優于 1米分辨率的航天遙感數據；城 鎮土地利用現狀調查采用 0.1米的航空攝影數據。采用高精度數字高程模 型或數字地表模型和高精度相片控制點，制作正射影像圖。2）基于內

21、業對比分析制作土地調查底圖結合國家提取的不一致圖斑范圍，套合正射影像圖、2016年度的變更 調查數據，逐圖斑判讀，提取不一致圖斑，制作調查底圖。3）基于省級基礎資料開展土地利用現狀調查獲取省統一制作行政界線與控制面積等資料，作為XXX第三次土地調查的基礎資料。4）基于3s一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查根據調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據， 導入到外業調查取證一體化移動平板中，逐圖斑開展實地調查，細化調查 圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對實地調查地類與內業預判地類不一致 的圖斑，需實地拍攝帶GP鹿標和拍攝方向的舉證照片。5）基于地籍調查成果開展城鎮村內部土地利用現

22、狀調查充分利用城鎮地籍調查、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權 和宅基地使用權確權登記發證工作成果、不動產登記成果，對已完成地籍 調查的區域，通過內業數據轉換、外業實地核實的方法，形成城鎮村莊內 部土地利用現狀成果；對未完成地籍調查的區域或更新不到位的區域，利 用現有的正射影像圖，實地開展城鎮村內部土地利用現狀調查。6）基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫按照國土調查數據庫標準（三次調查）的要求，采用內外業一體化 數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家統一下發的調查底圖，利 用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每 個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、

23、屬性、文檔為一體的土地調查數 據庫。7）基于“互聯網+”技術開展內外業核查國家和省利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和 抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內業比 對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網 +”技 術開展在線舉證外業實地核查。8）基于大數及據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、科研院 所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次土地 調查成果快速共享服務；開展各類自然資源、濕地、重點城鎮節約集約用 地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術

24、機制。五、調查界線及控制面積確定調查界線及控制面積采用省三調辦統一下發的數據。5.1 界線來源縣級調查界線采用省三調辦下發的界線，鄉鎮級調查界線沿用2016年度變更調查數據庫中的調查界線，村級調查界線根據農村集體土地所有權 界線制作。5.2 控制面積采用由省三調辦依據國家下發的省級界線和控制面積制作的數字化縣 級調查界線圖和分縣圖幅理論面積與控制面積接合圖表，計算縣級調查 區域控制面積。六、準備工作6.1 人員培訓在開展第三次土地調查前，主要作業人員參加了省級第三次國土調查 培訓經考試合格取得了證書，并對參加調查的作業人員進行培訓，明確調 查任務和主要內容、統一地類標準和成果要求、規范作業程序

25、和調查方法、 確定調查原則和工作紀律，保證調查工作進度，確保調查成果質量。培訓內容包括對國家、省、市、縣的技術方案進行學習，采用帶頭人 技術講解，學員討論的形式進行，讓所有作業員全面掌握第三次土地調查 的技術流程、技術方法、技術要求等，學習過程盡量做到生動有趣，調動 大家的積極性，讓每個人都參與，避免走過場，擺形式的現象發生。6.2 資料準備6.2.1 基礎調查資料1）界線資料。省下發的行政境界資料及區域控制面積。用于控制縣級 調查區的調查面積、與相鄰縣級單位的接邊，2000國家大地坐標系成果。2）遙感資料。國家配套下發的優于1米分辨率的衛星遙感正射影像數 據，用于農村部分土地利用現狀調查，2

26、000國家大地坐標系成果。XXX2018 年4月航飛的0.1米分辨率的高清正射影像，覆蓋 XXX城區及其他所有建 制鎮，2000國家大地坐標系成果，用于城鎮內部土地利用現狀調查。3）全國土地調查辦在最新 DOM不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎 上制作的調查底圖。6.2.2 權屬調查資料1)農村集體土地所有權確權登記成果(1)農村集體土地所有權數據庫。(2)權屬界線圖、土地權屬界線協議書、土地權屬界線爭議原 由書等調查成果；(3)政府最新劃定、調整、處理爭議權屬界線的圖件、說明及有關文 件等確權資料等。2)不動產登記數據庫。3)數字城市數據庫。4)城鎮國有建設用地以外的國有土地使用權登記成果。5

27、)農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記成果。6.2.3 地類調查資料包括2016、2017年度土地利用變更數據庫、土地利用現狀圖、調查手 簿等地類調查相關圖件、表格、文本和數據庫等。用于圖斑邊界的勾繪、 權屬界線的更新、地類的認定等工作。6.2.4 土地管理有關資料包括基本農田、土地利用規劃、建設用地審批、土地整治、后備資源、 土地執法等圖件、數據和文字報告資料。用于基本農田范圍內耕地圖斑的 認定、耕地的細化調查、城鎮村范圍以外的權屬更新調查。6.2.5 其他專題相關資料包括地理國情普查數據庫、城鄉規劃圖件、自然保護區范圍數據、農 村土地承包經營權數據等農業、林業、城建、規劃、水利等行

28、業部門相關 調查與規劃資料。6.3 儀器設備準備包括GPS皮尺、鋼尺、計算機、PAD手持激光測距儀、全站儀、GIS 軟件，以及交通工具等。七、內業預處理7.1 數據轉換把需要轉換坐標系統的資料交廊坊市國土資源局，由省國土資源廳統 一轉換到2000國家大地坐標系。7.2 地類轉換采用MapGIS河北省第三次國土調查數據庫建庫系統，將 2016年變更 數據地類編碼轉換為第三次全國國土調查工作分類中，由于原始數據 部分地類沒有二級分類，在作業過程中要按分類標準細化二級類。7.3 圖斑邊界采集7.3.1 參考數據以國家下發的優于1米分辨率的正射影像圖為基礎，參考 2016年度變更調查數據，疊加永久基本

29、農田數據、各級行政界線、調查界線、農村土 地所有權數據等從各相關部門搜集到的資料，按照第三次全國土地調查 工作分類的末級分類劃分圖斑，采集圖斑邊界，標注工作分類代碼。7.3.2 采集精度圖斑的明顯界線與DOMt同名地物的移位不得大于圖上 0.3mm不明顯 界線不得大于圖上1.0mm7.3.3 城鎮村范圍采集城鎮村范圍以2016年度變更調查原有數據庫中的城鎮村莊圖斑為基礎， 依據正射影像圖，按照集中連片的原則，重新勾繪圖斑邊界，城鎮村莊周 邊的耕地、林地等，達到上圖面積的，原則上不包括在城鎮村莊范圍內； 城鎮城鄉結合部大片的林地，水面等不包括在城鎮村莊范圍內。推土區可 繼承原數據庫地類，不能調查

30、為建設用地。原有204、205地類按實地利用現狀勾繪地類圖斑邊界，范圍內的耕地、 林地等應分別勾繪圖斑邊界。廢棄的采礦用地應按照實地的土地利用現狀 勾繪。所有的 05、06、07、08、09 一級類、1004、1005、1201 二級類地類圖 斑，都必須在20X范圍內。7.3.4 線狀地物面狀化1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應根據外業調查結 果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。2）寬度大于2米（含2米）的線狀道路和新增的道路，參照影像特征 重新矢量化。公路穿過城鎮村莊內部，不能被城鎮村莊范圍線截斷。線狀 地物立體交叉時，上部的線狀地物連續表示，下面的線狀地物斷在交叉處，

31、鐵路公路平交時，鐵路貫通表示。寬度大于 8米（不含8米）的道路調查 為公路用地。小于等于8米的道路需套合最新國情普查數據，區分公路（國 道、省道、縣道、鄉道）和農村道路。3）寬度大于2米（含2米）的河流、溝渠，參照影像特征重新矢量化。 線狀地物立體交叉時，上部的線狀地物連續表示，下面的線狀地物斷在交 叉處。河流、干渠的劃分應根據水務局的管理資料認定。廢棄的河流、溝 渠應按實地的土地利用現狀勾繪。4）道路、河流被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定 的在建道路，暫不調查。5）對城鎮村莊內部道路用地，調查城鎮村莊內部主干路、次干路及支 路，其他道路可與相鄰圖斑合并。7.3.5 不一致圖斑

32、提取1）疊加影像（1）國家提取的不一致圖斑及原有數據庫中的圖斑，從正射影像圖上 能直接認定為一致地類（或種植屬性標注一致的）的，重新采集圖斑邊界， 不能直接認定的，采集圖斑邊界，提取到不一致圖斑層。（2）原有20地類邊緣的耕地、園地、林地、草地圖斑，達到上圖面積的，勾繪圖斑邊界。（3）城鎮外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現狀調查采集圖斑邊界。（4）以城鎮村范圍線為調查界線，范圍內的所有圖斑，按照土地利用現狀采集圖斑邊界。2）疊加線狀地物的權屬數據已登記發證的，如鐵路、公路、管道用地等，須嚴格按登記資料確定線狀地物的范圍界線、地類、權屬性質。3）疊加后備資源數據內業通過耕地后備資源中

33、的不穩定耕地以及影像判讀確定耕地細化標注。4）疊加國情普查數據參考國情普查數據，完善公路交通網絡，區分公路與農村道路。7.4 調查底圖制作1）不一致圖斑處理為了滿足后期外業舉證的需要，應對不一致圖斑進行必要的分割操作。疊加各級調查界線、農村土地集體所有權登記成果、日常土地登記成果及用地審批成果，對不一致圖斑被權屬分割的情況進行處理，對于國家下發的不一致圖斑，分割后的圖斑，用國家下發的圖斑號 + “-” +流水號編號2）不一致圖斑編號國家提取的不一致圖斑的編號不能改變，自主提取的不一致圖斑編號 以縣級行政轄區為單位，按照從左到右，自上而下由國家提取圖斑的最大號+1順序編號，確保每一個不一致圖斑的

34、編號具有唯一性。3）不一致圖斑屬性填寫按照參考資料和影像特征地類預判到二級類。4）制作調查底圖將需要外業核實的不一致地類圖斑疊加國家下發的最新影像數據、調 查界線等數據導入到電子平板中（易蘭德外業舉證）。八、土地權屬調查8.1 調查內容將已完成的農村集體土地所有權確權登記和城鎮國有建設用地范圍外 國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，結合全國農村集體資產 清產核資工作，對發生變化的開展補充調查。8.2 調查方法1）對農村集體土地確權登記數據庫中權屬界線采用解析法采集的，將 按照權屬界線直接上圖入庫；對權屬界線采用圖解法采集的，應對照最新 遙感影像核實后上圖；對權屬界線與遙感影像存在較大差

35、異的，在確保遙 感影像圖精度的前提下，提交登記部門進行審核后上圖。2）利用2016年度變更調查數據庫中的有批準文號的圖斑補充城鎮以 外的獨立國有土地使用權界線，對于 2017年度以來的有批準文號的土地審 批成果，將坐標轉繪成圖形，經過坐標轉化后，補充城鎮以外的獨立國有 土地使用權界線依據農村集體土地所有權調查成果上圖。城鎮內部國有土地使用權界線依據不動產登記數據庫成果。3）新增的建設用地圖斑，都進行權屬調查。4） 土地權屬狀況或界址發生變化的，按照不動產調查規程開展補充調查后上圖。8.3權屬調查1）調查單元是宗地。凡被權屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體 土地所有權宗地和國有土地使用權宗地。

36、同一所有者的集體土地被鐵路、 公路，以及國有河流、溝渠等線狀地物分割的，應分別劃分宗地。有爭議 的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調處后劃入相關宗地或單獨劃宗；無 法調處的，需按爭議范圍單獨劃宗，可暫時在爭議村之一內按爭議宗地順 序編號，滿足面積量算匯總需要。2）以縣級行政區為單位，采用鄉（鎮）、行政村、宗地三級編號，宗 地號以行政村為單位，按從左到右、自上而下，由“001”開始順序編號，3）宗地界址點按順時針方向由“ 1”開始順序編號，界址點坐標可用 圖解或實測坐標。4）在以往的土地調查取得的權屬成果，經檢查，手續合法、資料齊全 的，不再重新指界和簽字。5）已征收但未明確土地使用者的，按征收界

37、線，確定國有土地使用權 界。九、農村土地利用現狀調查9.1 調查內容開展地類調查，以調查底圖為基礎，調查每塊土地的土地利用類型、 位置、范圍及相關屬性信息，覆蓋完整調查單位。9.2 地類認定9.2.1 基本原則1）依據調查底圖和工作分類，按照圖斑的實地利用現狀認定圖斑地類。2）批準未建設的建設用地按實地利用現狀調查認定地類。建設用地信息由國家依據部監管平臺信息在單獨圖層上劃出，地方有異議，可向部監 管平臺補充備案。原來發過土地證的或原來是建設用地的，只要現狀是農 用地的，都將只按照現狀調查。3）根據土地管理法臨時使用的土地，按圖斑原來的利用現狀調查 認定地類。按照原數據庫調查，臨時用地要在單獨

38、圖層上上報，臨時用地 實地進行了舉證。4）嚴禁將推土區調查為建設用地。推土區可繼承原數據庫地類。如在 統一時點時推土區已建成，可通過增量更新方式更新為建設用地。5）對于已拆除的存量建設用地，按實地現狀調查。拆除圖斑未復耕或復綠且原數據庫為20X地類的，可按空閑地調查，標注 20X屬性；未拆除 到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復原地類的，按原地類調查地類；不 論拆除圖斑的原數據庫是否是 20X地類，實地已是農用地，一律按實地利 用現狀調查，不能標注20X屬性；如拆除圖斑的原數據庫不是 20X地類， 不能標注20X屬性。6）城鎮外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現狀調查（調 查為06或0

39、9）,并標注204/205屬性。原有204/205范圍內的耕地、林地 等，分別調查為耕地、林地等地類，不標注 204/205屬性。7）原有農村居民點范圍內的耕地、林地等農用地圖斑按實地利用現狀 調查，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地 利用現狀調查，原則上不標注 203屬性，如原數據庫是203且確屬農村宅 基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現狀調查， 標注203屬性。8）城鎮城鄉結合部大片的林地、水面等應按利用現狀調查，不標注201 或202屬性；城鎮內部的農用地、水面等原則應按現狀調查，標注 201或 202屬性；城鎮內部的公園及其附屬的林地

40、、綠地、水面等按公園與綠地調 查，標注201或202屬性。城中村內的宅基地按 0702調查，標注201或202 屬性。9）軍事用地范圍內的土地，由軍隊負責調查，并將成果移交到所在地 縣級土地管理部門。軍事用地按實際地類調查，屬于軍事設施用地的調查 為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。10）各地應依據土地利用現狀分類（GB/T 21010-2017）和國土 資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知（國土資發2014127號）和國土部和發改委聯合印發的 關于深入推進農業供給側結構性改 革 做好農村產業融合發展用地保障的通知（國土資規201712號）要 求，開展設施農用地調查，嚴禁隨意

41、擴大設施農用地范圍。未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設施農用地不得按建設用地調查。原數據地類為設施農用地的，可按設施農用地調查。原數據地類為其他類 農用地的，應按原地類調查。農家樂、漁村等夠上圖面積的建設部分按建設用地調查，其他部分按 現狀調查。11）臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或 者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應維持原數據庫地類不 變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。廢棄了的公路攪拌站未復耕復綠，按原地類調查，單獨圖層標注臨時 用地。12）光伏用地如果地表沒破壞，按原地類調查。單獨圖層表示光伏用 地。9.2地類調查9.2.1 地類圖斑三

42、調以圖斑為單元開展調查（包括道路、河流、溝渠等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地所有權界線分割 的單一地類地塊為圖斑。城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖 斑。道路等線狀地物被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。對跨縣的飛入飛出地的調查，一般按照“飛出地調查、飛入地匯總” 的原則開展，保證調查成果不重不漏。地類圖斑編號統一以行政村為單位，按從左到右、自上而下由“1”順序編號。9.2.2 線狀地物1）鐵路、公路、農村道路、河流和溝渠等線狀地物以圖斑方式調查， 線狀地物圖斑被調查界線、權屬界線分割的，按不同圖斑調查上圖。2）線狀地物調查應充分利用交通及水利部門的相關

43、資料，保證道路和 水系的連通性。線狀地物發生交會時，從上向下俯視，上部的線狀地物連 續表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。3）原則上線狀地物邊界應依據影像特征調繪，對寬度較小的農村道路 或溝渠等影像不能準確調繪的，可按照原有單線線狀地物的走向和寬度進 行上圖。4）對于在農村范圍內，寬度A2 米、W 8米的道路，調查為農村道路 或公路用地；對于大于 8米的道路或納入鄉鎮級及以上級別道路網規劃的 道路，須調查為公路。道路被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范 圍不確定的在建道路，暫不調查。5）已登記發證的，如鐵路、公路、管道用地等，須嚴格按登記資料確 定線狀地物的范圍界線、地類、權屬性質。7）鐵路（

44、公路）用地不進行確權時，參照影像，在實地按現狀，將鐵 路（公路）用地范圍調繪在調查底圖上。具體如下：耕地當A處為成行樹木不多于2行，且行距w 4m時，可綜合到鐵路（公路） 用地中，否則按林帶或林地調查。當B處范圍外相鄰耕地時，且 B處不能夠依比例尺調繪時，B可綜合到 鐵路（公路）用地中。C處范圍當不能夠依比例尺調繪時，C可綜合到A中或綜合到D中。8）三次調查土地調查記錄表中的線狀地物寬度是指線狀地物的平 均寬度，主要用于土地調查數據庫查詢檢索等工作需要而填寫的，所有線 狀地物圖斑均需要測量線性圖斑寬度。9）除貫通村莊的國有公路、鐵路外，其他穿過村莊的道路，按城鎮村 道路調查，標注20X屬性。1

45、0）對城鎮村莊內部道路用地，調查城鎮村莊內部主干路、次干路及支 路，其他道路可與相鄰圖斑合并。11）河流調查（1）河流水面調查是指將常水位岸線調繪在調查底圖上。 一般情況下， 大部分河流的常水位岸線與近期影像基本一致，可按影像調繪；特殊情況 下，可參照近期地形圖等資料標繪常水位岸線。（2）河流灘涂（內陸灘涂）指的是河流的常水位岸線與一般年份的洪 水位線（不是歷史最高洪水位）之間的區域，調查時，可按實地現狀或在當地了解情況或向有關部門咨詢調繪或標繪。灘涂建設工廠、碼頭的，按 建設用地調繪（3）當河灘不能夠依比例尺調繪時，可綜合到河流水面中。（4）對于主要用于交通的堤，按交通用地調繪。處用于護堤的

46、零星或 成行的樹木，可綜合到堤中。12）原有河溝、池塘、水庫臨時性或季節性干枯的，按原地類調查；河 道、水庫已滅失的，按現狀調查。13）非干渠（包括寬度較小的毛渠、次渠）、田展和未貫通且未硬化的 農村道路（寬度較窄的斷頭路等）可歸并到相鄰地類。9.2.3圖斑調查方法1）依據調查底圖，逐圖斑調查圖斑地類，調繪圖斑邊界，當有更高精度航空影像時，也可采用其影像特征作為圖斑邊界調繪的依據。調繪圖斑 的明顯界線與DOMIt同名地物移位不大于圖上 0.3mm不明顯界線不大于圖 上 1.0mm2）對影像未能反映的新增地物應進行補測，有條件地區采用儀器補測 法使用高精度測量設備進行補測，條件不具備的地區也可采

47、用簡易補測法。補測地物相對鄰近明顯地物距離中誤差，平地、丘陵地不大于2.5m,山地 不大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。本次XXX第三次全國土地調查 工作，暫時不做新增地物的補測工作，在同一時點更新工作中補充完成。邊界補測法：遇到實地新增地物，且行走方便的情況下，通過 COR瞬 精度定位對實際現場地物進行邊界補測。極坐標法：待測地物角點不方便到達，但可通過定位得到已知點，通過 平板中外業調查軟件測出定位點到待測點距離，測出與正北方向夾角，計 算出待測點坐標。前方交會法：待測地物點不方便到達，可通過前方交會法，得到已知兩 個定位點位置，通過平板中調查軟件的角度量測測出兩個內角，計算出待

48、測點坐標。直角邊法：待測地物形狀為矩形，且邊界不方便補測，可通過定位系統 得到兩個已知點，得到一個邊長，通過直角邊補測生成矩形面。3）填寫土地調查記錄表（電子手簿）（按照第三次全國土地調查 技術規程附錄G表G.1）,記錄圖斑地類、權屬和其他屬性信息。9.2.4有關問題的處理1）可調整地類原則上只繼承最新土地調查數據庫中現存可調整地類， 不再新認定可調整地類。2）建設用地調查：推土區可繼承原數據庫地類，嚴禁將推土區調查 為建設用地。如在統一時點時推土區已建成，可通過增量更新方式更新為 建設用地。城市（201）、建制鎮（202）、村莊（ 203）范圍按照集中連片的 原則劃定，所對應范圍界線按照單獨

49、圖層方式錄入土地調查數據庫。3）設施農用地調查：依據土地利用現狀分類（GB/T21010-2017）和國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知（國土資發2014127號）要求，開展設施農用地調查，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。 未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設施農用地不得按建設用地調查；原數 據地類為設施農用地的，可按設施農用地調查；原數據地類為其他類農用 地的，應按原地類地調查；原地類為 20X地類的可以認定為建設用地。4）臨時用地調查：臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使 用的土地。對于實地為臨時用地的，應維持原數據庫地類不變，并按照單 獨圖層方式錄入土地調查數據庫。5）

50、農用地調查為未利用地。對于將原數據庫中的農用地調查為未利用 地的，先由縣級形成報告（包括原因說明、涉及的圖斑及面積、核實情況 及匯總面積等），經市級土地調查辦審核后，形成市級報告報省土地調查辦。6）自然資源保護區范圍界線上圖。各類自然資源保護區等范圍界線， 按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。9.3屬性標注1）耕地種植屬性標注：按照耕地的實際利用狀況，按照第三次全國 土地調查技術規程附錄 H.1將耕地標注為：耕種（GZ）、休耕（XG）、臨 時種植園木（YM）、臨時種植林木（LM）、臨時種植牧草（MC）、臨時坑塘（KT）、 林糧間作（LLJZ）、觀賞園藝（GSYY速生林木（SSLM）、綠化草地（

51、LH）和未 耕種（WG）2）園地細化標注：對位于林區內的園地圖斑，按第三次全國土地調查技術規程附錄H.2標注林區園地（LQYD屬性。3）草地標注：對灌木覆蓋度大于等于30%卜于40%勺草地圖斑，按第 三次全國土地調查技術規程附錄 H.3標注為灌叢草地（GCCD對于草覆 蓋度大于等于5%卜于10%勺草地圖斑，標注為稀疏草地（XSCD。4）工業倉儲用地細化標注：按照工業倉儲用地的實際利用狀況，按第 三次全國土地調查技術規程附錄H.4將工業倉儲用地標注為：火電HDGY 煤炭MKGY水泥SNGY玻璃BLGY 鋼鐵GTGY電解鋁 DLGY。5）城鎮村及工礦用地標注：按照第三次全國土地調查技術規程附 錄表

52、A.3。對于已拆除的存量建設用地，按實地現狀調查。拆除圖斑未復耕或復綠且原地類為20x地類的，可按空閑地調查，標注 20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復原地類的，按原地類 調查，并表示，對其占地范圍以單獨圖層的方式存儲在數據庫中，其中， 該類拆除圖斑原地類為耕地的，按耕地調查，并標注為“未耕種”；不論拆除圖斑的原地類是否是 20x地類，實地已是農用地，一律按實地利用現狀調查，不能標注20x屬性；如拆除圖斑的原地類不是20x地類，不能標注20x屬性；城鎮外部的采礦用地、特殊用地等，按實地利用現狀調查，并標注 204/205屬性。原有204/205范圍內的耕地、林地等，分別調查為耕

53、地、林 地等地類，不標注204/205屬性；9.4圖斑舉證9.4.1圖斑舉證要求1)實地拍攝包含定位坐標和拍攝方位角等信息的圖斑舉證照片，報送 至同一舉證平臺。2)無論是否按照國家提取地類和范圍調查，以下重點地類的變化必須 實地拍照舉證：(1)建設用地變化圖斑；(2)相對原數據庫新增的建設用地圖斑；(3)耕地變化圖斑，包括新增耕地、耕地內部變化圖斑(原數據庫地 類為水田或水澆地，調查地類為旱地或原數據庫地類為旱地，調查地類為 水田或水澆地的)。(4)農用地變化為未利用地圖斑，包括原數據庫地類為農用地，調查 地類為未利用地的圖斑。依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區、規模化工廠等新增建設 用地

54、圖斑，可不舉證。3)對未按國家內業提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進 行舉證。但對原地類為耕地，內業提取地類為其他農用地，經地方調查為 耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。4)對國家未提取變化圖斑的區域，圖斑地類與原數據庫地類不一致的 地類圖斑，原則上需要進行舉證。但對調查認定地類與影像特征明顯一致 的，可不舉證。5）對于由于糾正精度造成圖斑綜合等原因造成的偏移，以及不夠上圖 面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑， 可選擇典型圖斑實地舉證，其他地段備注說明。對原有線狀地物面狀化的 圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農村道路不上圖的，可不舉證。9

55、.4.2舉證照片拍攝要求1）舉證照片是對地方圖斑變化情況的補充說明材料，地方需重點對調 查地類與影像不一致，以及影像特征不明顯無法判讀地類的圖斑進行實地 舉證。舉證照片需在實地拍攝且拍攝方向正確，拍攝地點不能距離圖斑過 遠，拍攝效果清晰。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。其中圖斑全景照片1-2張，照片應能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片 1-3張，照片應能具體說明圖斑實地利用現狀；利用特征照片0-1張，對需要拍攝具體種植作物等特征的，應拍攝作物特征舉證照片；建設用地或 設施農用地需要拍攝內部特征照片。對天、對地拍攝，拍攝方向不合理， 拍攝地點不在圖斑范圍內，建設用地或設施農用地未拍攝圖斑內部利用特 征，未拍攝圖斑周邊情況等視為舉證照片不符合要求。2）對圖斑地類與遙感影像特征基本一致的圖斑，可拍攝 1張圖斑全景 照片和1張局部近景照片即可；對圖斑地類與遙感影像特征不一致的圖斑， 需重點對影像特征不一致區域進行舉證，適當增加舉證照片拍攝數量。3）對國家未提取變化圖斑，需在天地圖影像上簡單勾繪大致圖斑范圍， 填寫舉證圖斑編號，并拍攝實地照片，記錄圖斑實地利用情況，填寫的圖斑編號須與數據庫中的圖斑編號保持一致。9.4.3外業舉證方法三次調查數據庫與國家提取圖斑或原數據庫不一致圖斑。（包括新增建設用地圖斑、耕地內部二級類變化圖斑、農