1、如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用 如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用作者:梅忠德 更新日期:2010年6月24日煙草在線專稿摘要：為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)管人員對行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范、專賣內(nèi)管檢查工作方法的認(rèn)知、理解程度。2010年6月12日，廣西百色市局內(nèi)管處組織相關(guān)人員進(jìn)行了一次內(nèi)管知識培訓(xùn)。培訓(xùn)采用幻燈片播放的形式，由本次培訓(xùn)重點從廣西煙草內(nèi)部專賣管理信息系統(tǒng)預(yù)警處理流程規(guī)范、廣西煙草營銷綜合管理V3信息系統(tǒng)報表查詢與分析著手，使領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)管人員加深對內(nèi)管工作規(guī)范的了解，尤其對內(nèi)部監(jiān)管的意義、重要性及必要性有了進(jìn)一步的理解。在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用，科學(xué)系統(tǒng)的對全過

2、程管理進(jìn)行控制，在決策前實施監(jiān)督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，在實施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時性、針對性、適時性，要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達(dá)到監(jiān)督與防范的目的，推動各項目標(biāo)管理任務(wù)的順利完成。在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，監(jiān)督機(jī)制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機(jī)制所處位置的重要。現(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為，為了優(yōu)化過程控制，實現(xiàn)有效的運行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握和運用有

3、關(guān)控制的基本理論，其中特別重要的是掌控反饋、動力和矛盾制衡等原理，能夠科學(xué)系統(tǒng)的對全過程管理進(jìn)行有效控制，達(dá)到促各項工作順利推進(jìn)的目的。一些單位或部門之所以出現(xiàn)各種失控現(xiàn)象，發(fā)生許多事與愿違的事件，究其原因，主要在于領(lǐng)導(dǎo)管理者沒能很好的運用上述原理，而一個單位或部門監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)弱，正是能否運用好上述原理的反映。一、監(jiān)督是過程正常運行的保證無論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政

4、策紀(jì)律的執(zhí)行到位，推動各項工作的順利完成。在當(dāng)前的社會條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前實施監(jiān)督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預(yù)防作用。在決策的執(zhí)行過程中，一方面因為不可預(yù)料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機(jī)制去對其失誤或過失進(jìn)行糾正，這就是監(jiān)督的補(bǔ)救作用。既然行政管理中出現(xiàn)不當(dāng)和失誤是在所難免的，那么當(dāng)失誤出現(xiàn)之后，簡單機(jī)制即可查明原因，弄清是

5、非，判明責(zé)任，以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進(jìn)作用。監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防作用，補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運行的保證。二、當(dāng)前妨礙監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)1、監(jiān)督機(jī)制不健全，人員不齊不力當(dāng)前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡單機(jī)構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計、工會等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在某些單位或部門形同虛設(shè)，么二厘毫精簡機(jī)構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙ο蟆Ｒ粋€上萬職工的單位，往往只配23人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。2、職責(zé)不清，任務(wù)不明有些單位或部門的機(jī)構(gòu)變成了辦案機(jī)構(gòu)，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原

6、理應(yīng)用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)作用，僅對后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補(bǔ)救作用）。3、抽梁換柱，職責(zé)混淆有些單位或部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，又兼任執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)。這樣一方面削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導(dǎo)同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對干部也是不利的。因為行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是主要的被監(jiān)督對象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風(fēng)開了方便之門。4、信息短路，閉門造車有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題

7、情況不明，當(dāng)然，無法實施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。三、加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監(jiān)督，不談對執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制談點認(rèn)識。1、學(xué)習(xí)并合理運用封閉原理封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)必須形成一個嚴(yán)密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統(tǒng)運行之前，要預(yù)計各種偏離目標(biāo)的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權(quán)，避免不應(yīng)有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標(biāo)的情況是時有發(fā)生的，只有針對某一情

8、況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標(biāo)的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達(dá)到預(yù)期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測與實際總是存在差距的。那么預(yù)先設(shè)計好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達(dá)到新的封閉。2、要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機(jī)構(gòu)，缺一不可。只有這樣對一個管理系統(tǒng)而言才是封閉

9、的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領(lǐng)導(dǎo)好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡(luò)，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機(jī)構(gòu)當(dāng)陪忖、當(dāng)“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗收的全過程中，均應(yīng)有這些部門參與，有他們的具體任務(wù)。還有一點很重要，就是作為決策者，應(yīng)當(dāng)允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞

10、，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當(dāng)受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉要治好一個單位或部門，決策者除要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。4、決策實施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉過程封閉是適時控制、發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)救作用使過程運行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。監(jiān)督機(jī)制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關(guān)的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應(yīng)將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來