1、HNPR-2018-10004湖南省民政廳湖南省教育廳湖南省財政廳湖南省人力資源和社會保障廳湖南省住房和城鄉建設廳湖南省衛生和計劃生育委員會湖南省扶貧開發辦公室湖南省殘疾人聯合會文件湘民發201838號關于印發關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案的通知各市州、縣市區民政局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設局（建委、規劃建設局）、衛生計生委、扶貧辦、殘聯：為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，根據中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見和民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施

2、意見（民發201890號），我省制定了關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案。現印發你們，請認真組織實施。湖南省民政廳湖南省教育廳湖南省財政廳湖南省人力資源和社會保障廳湖南省住房和城鄉建設廳湖南省衛生和計劃生育委員會湖南省扶貧開發辦公室湖南省殘疾人聯合會2018年10月11日關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，根據中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見和民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見（民發201890號）要求，結合我

3、省實際，制定本實施方案。一、工作目標在脫貧攻堅三年行動中，堅持精準識別、精準幫扶、精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，堅持正確引導、統籌銜接、綜合施策。進一步優化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，切實保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口等社會救助兜底保障對象的基本生活。二、主要措施（一）實行社會救助兜底保障對象分類保障。結合農村低保專項治理和低保動態管理要求，按照湖南省人民政府辦公廳關于印發社會保障兜底脫貧對象認定工作方案的通知（湘政辦發2016

4、56號）等文件要求，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍并認定為社會救助兜底保障對象。其中完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的對象，認定為社會救助兜底保障一類對象，按照農村低保標準全額發放低保金；部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的對象，認定為社會救助兜底保障二類對象，按照農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金；一段時間內，有可能依靠產業就業幫扶脫貧的對象，認定為社會救助兜底保障三類對象，按照農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金。按照分類保障的要求,各地要由民

5、政、財政、扶貧開發、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門進一步加強對社會救助兜底保障對象的認定工作。（二）進一步完善農村低保制度。進一步明確和細化未脫貧建檔立卡貧困戶中重病重殘對象納入低保的政策辦法。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）,經個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍。重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員。各地要根據實際情況制定

6、具體實施辦法。要盡快建立支出型貧困救助政策，細化家庭收入核算范圍和計算方法。對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出在本年度內個人負擔的合規醫療費用累計超過上年度家庭年收入2倍以上的；對于家庭成員因接受普通高中教育、中等職業教育、高等教育等全日制學歷教育增加的剛性支出在本年度內累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，在核算家庭收入時可按規定程序適當扣減。同時，對必要的就業成本在核算家庭收入時可適當扣減。各地要根據實際情況制定具體的扣減辦法和扣減標準。要全面應用居民家庭經濟狀況核對系統，加強對社會救助申請家庭經濟收入、財產狀況核對。要建立低保漸退機制。脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人

7、均收入超過當地低保標準后，允許不超過一年的漸退期，實現穩定脫貧后經民政、扶貧部門聯合認定核實，再退出低保范圍。各地要根據實際情況制定具體措施辦法。（三）穩步提高農村低保標準和農村低保救助水平。各地要綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力、城鄉統籌發展需要等因素，科學制定農村低保指導標準。根據經濟社會發展水平建立農村低保標準動態調整機制，既要保證農村低保標準動態、穩定地高于國家扶貧標準，也要從當地實際出發，避免增幅過高不可持續。（四）全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以

8、及未滿 16 周歲的未成年人，要及時納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。合理確定特困人員救助供養標準，原則上基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍，全自理、半護理、全護理特困人員照料護理費用分別按當地上年度最低工資標準的十分之一、六分之一、三分之一安排，確保特困人員能夠獲得符合要求的救助供養服務。實施區域性（中心）敬老院建設和敬老院照料護理區改造三年規劃，加大對深度貧困地區農村敬老院建設和設施改造支持傾斜力度，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建12所農村特困人員供養服務機構。各級財政要將敬老院運轉經費足額列入財政預算，并通過安排編制、公益性崗位和政府購買服務等方式，按不低于

9、1:10、1:6、1:3的比例分別為全自理、半護理、全護理特困人員配備護理人員。同時，鼓勵有條件的敬老院，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償的照料護理服務。（五）進一步規范和加強臨時救助。根據湖南省民政廳湖南省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見（湘民發201828號）規定，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的貧困家庭，要及時給予臨時救助。各地要根據部省要求明確救助對象范圍、類別、救助標準和救助程序。對于急難型臨

10、時救助，可簡化申請對象家庭經濟狀況核對、民主評議和公示環節，直接予以“先行救助”，再按程序要求補齊相關資料，進一步提高救助時效性。臨時救助金額較小的，縣級民政部門可委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，報縣級人民政府民政部門備案。對已給予最高臨時救助金額后生活仍存在困難且符合醫療、教育、住房、交通意外等專項救助條件的救助對象，當地政府可通過“救急難”聯席會議采取一事一議方式，整合相關部門救助資金，根據救助對象實際情況確定救助金額。（六）建立留守老年人、留守兒童關愛保護體系。農村“三留守”人員關愛保護是民政部門的重要職責，也是脫貧攻堅中要給予特殊關注的重要方面。要進一步建立健全農村留守老年人、留守

11、兒童關愛保護體系，加強農村養老和留守兒童關愛設施建設，充分發揮鄉鎮（街道）社會工作站作用，實行定期探訪制度，完善信息統計臺帳，細化關愛保護幫扶措施。強化家庭監護主體責任意識，督促落實家庭監護責任。（七）切實加強農村低保制度和扶貧開發政策有效街接。堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象 “符合條件，互相納入”的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發放低保金；對符合扶貧政策的農村低保家庭和農村特困人員，按規定程序納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。加強動態管理，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復核，原則

12、上完全喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象每年復核一次，部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象每半年復核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對象每季度復核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。要有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同，綜合解決社會救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問題。民政部門要完善低保制度，健全低保對象認定方法，做到應保盡保；要動態調整低保標準，確保低保標準不低于國家扶貧標準，穩步提高救助水平，切實保障其基本生活。扶貧部門要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關數據，協同組織參與社會救助兜底保障對象的入

13、戶調查、家庭經濟狀況核查核對、聯合認定審批工作。教育部門要保障社會救助兜底保障對象家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學。衛計、人社部門要建立完善健康扶貧“一站式”結算平臺，實現建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人等農村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。住建部門要保障社會救助兜底保障對象和分散供養特困人員的基本居住條件，確保住房安全。（八）加大幫扶力度。對社會救助兜底保障對象要采取多種措施，加大幫扶力度，切實解決其生活、生產等方面的困難。縣級人民政府要制定社會救助兜底保障對象的具體幫扶政策和措施，對社會救助兜底保障對象和農村特困

14、人員要建立一戶一檔，明確幫扶內容和措施。要以村（居）委會為基礎建立幫扶機制，充分發揮村支兩委作用，發動村支兩委干部、黨員、村民小組長對社會救助兜底保障對象實行生活幫扶。要鼓勵和引導社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結對幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉村風氣，幫助解決社會救助兜底保障對象日常生活照料問題。三、組織實施（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視社會救助兜底保障工作。市縣人民政府要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強組織領導，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制，健全各級城鄉社會

15、救助體系建設領導機制。統籌做好社會救助與醫療、教育、住房等其他扶貧政策以及促進就業扶貧政策的有效銜接。（二）加大資金投入。各級財政要優化財政支出結構，將社會救助兜底保障所需資金足額列入財政預算，統籌安排低保、特困供養、臨時救助、敬老院建設和運轉、護理區改造、照料護理費等資金。省級財政安排的社會救助補助資金，要向財政困難、工作任務重、成效突出的地區傾斜。各級財政、民政等部門要加強對資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規范。（三）加強基層能力建設。根據關于推進政府購買服務加強基層民政經辦服務能力的實施意見（湘民發201810號）等文件規定，按照“鄉鎮每萬人配備1名民政干部”的要求，統籌安

16、排好鄉鎮民政工作人員；要全面建立村級民生協理制度，從2018年起，每個村（居）委會設置1名兼職民生協理員；要全面推行政府購買民政服務，購買社會救助領域的社會工作服務。（四）加強檢查督查。各地要加強工作檢查指導，及時總結交流推廣成功經驗、做法，及時發現并研究解決困難和問題。強化履職盡責，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發生重大問題或造成嚴重社會影響的地方要嚴格責任追究。要加強腐敗和作風問題治理，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀追究責任，確保責任落實、作風扎實、措施精準、管理規范。（五）加強宣傳引導。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白卡等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性。注重激發社會救助