1、論管理規范與管理創新的融合陳志軍 劉洪渭管理規范化或正規化是管理科學化、有序化的必然要求。管理創新是企業創新的重要內容和組織保證。管理規范化與管理創新既對立，又統一。如何最大限度地消除其對立的一面，發揚其統一的一面，尋求管理規范與管理創新的有機融合，是現代企業面臨的一個重大問題。 管理規范化和管理創新是提高企業管理水平的基礎管理規范化亦可稱管理正規化，是能使企業建立起實施整套規則的管理結構和使決策能被授權并合理地實現預期結果的工作體制。現代企業為了提高對外部市場的適應性和企業內部的一致性，普遍以書面化的公司經營理念、經營目標、公司政策、部門設置、崗位設置、崗位職責、任務標準、行為準則、工作流程

2、、獎懲措施等為基礎，從技術到管理，從生產到經營，從激勵到制約的各個方面做出定性和定量的標準，建立起明確的規則、程序和制度。我國企業管理基礎工作比較落后，近幾年“A”管理模式的流行說明許多企業日益重視管理規范化工作。企業只有建立了有效的管理基礎和經營機制，才能提高企業素質，向管理現代化邁進。 與此同時，應看到企業的發展與活力在于創新。企業創新由制度創新、技術創新和管理創新三個相互支持的方面組成。管理創新的內容不僅體現在對科學管理的繼承和完善上需要更新崗位設計和工作流程，更體現在對經營觀念、經營戰略、組織結構、組織行為、管理規范、管理方法和管理技術及至在公司文化整合上進行系統性的調整。結合我國企業

3、實際情況，管理創新可歸納為以下幾方面：第一，經營思想和管理理念的創新。在市場經濟條件下，企業必須面向市場，積極參與競爭，競爭的核心是爭取消費者，必須集中精力研究消費者，而不是研究競爭對手。此外，從粗放式經營到精細化管理，從家長專斷型和隨意管理到基于科學決策基礎上的授權管理、分權管理，從職工的形式化約束到建立互動式自我教育與激勵型行為規范，都是對已有的管理思想和理念的超越和創新。第二，經營戰略和戰略管理的建立和創新。戰略管理的核心問題是經營方向的定位。企業戰略的制定者應對環境變化和內部條件的敏感把握，采取戰略分析，選擇和實施的步驟，對投資收益、風險和利益相關者反應和可行性作出評價，確定并建立企業

4、核心能力，并能領導、組織管理好戰略變革的過程。第三，組織結構和管理體制的創新。企業必須結合自身條件建立適合自身的管理體制，設置部門機構，做到集權與分權的有機結合，根據發展戰略的需要設置簡單型結構、職能型結構、母子公司管理體制。在管理結構設置中應減少層級，根據條件實行扁平化結構，加快信息傳遞，對市場變化做出迅速決策。注重團隊建設，增加組織的柔性。第四，管理規范和業務流程的創新。企業應根據經營戰略，在管理規范化基礎上不斷進行補充和更新。第五，管理方法和管理技術的創新。近年來，物料資源規則、制造資源規則、企業資源規則、計算機集成制造系統、計算機輔助技術，還有不斷消除浪費的精細生產、集開發生產和實物分

5、銷于一體的適時生產、供應鏈管理中的快速反應和“敏捷制造”等都得到一定程度的應用。 管理規范化與管理創新的關系管理規范化與管理創新是對立統一的關系。從其統一性來看，管理規范化與管理創新的目的是一致的，都是為了提高企業經營管理水平，服務于企業的可持續發展和成長；管理創新是在管理規范化基礎上的創新，企業應首先致力于管理活動的規范化、正規化，為管理創新創造條件；企業的管理規范化活動應不斷吸納管理創新的活動成果，把創新成果規范化、系統化，成為新的管理規范。因此，管理規范也是建立在管理創新基礎上的。二者的相互支持使得企業管理水平不斷提高。 從管理規范與管理創新的對立性看，兩者在一定程度上是不相容的。大公司

6、生活里最令人寒心的一件事，就是當初使得公司得以發展壯大的因素，卻隨公司的擴展而消失了。這個因素就是企業的革新精神。就算革新還沒有完全停止，革新的速率也肯定是每況愈下的。究其原因，創新精神與管理組織習慣于追求理性，規范統一，明確清晰的做法格格不入。管理創新與管理規范同樣存在沖突，具體表現為：一、管理規范以部門、員工嚴密的分工協作關系為效率的基礎。例如部門職責、定崗定編、崗位職責、工作流程等便明確了各部門、每個員工的分工協作關系，創新則以競爭和綜合的知識和技能為效率的基礎。分工和專業化使組織多層化、關系復雜化，使各層管理者視角不同、工作各異、相互隔絕、溝通困難，進而阻礙革新。 二、管理規范化使各項

7、管理工作系統化、規范化、書面化，要求一切照章辦事，如工作流程、會議程序、信息傳遞程序等使各項工作有條不紊。這容易使企業把各種變化視為威脅，力求“以不變應萬變”處理事務。這是一種被動的態度。而創新則需在變化中捕捉機會，以變制變，主動迎接挑戰。缺乏靈活性，照章行事的組織，難以符合創新精神的要求。 三、管理規范化要求組織成員遵章守紀，不越雷池半步，人事及激勵政策都按此要求設計，與之對應的企業文化是傳統中國文化。而創新所要求的動力結構是鼓勵非常規的創新行為，如勇于開拓，不畏權威。同時，創新必須容忍失敗，與之對應的企業文化主要是現代市場經濟文化。 四、管理規范化組織力求避免內部競爭，而創新離不開競爭。規

8、范化作業要求的組織內的關系是分工協作的關系，創新需要依靠組織內的競爭機制來推動，競爭是創新的動力。內部競爭盡管有時會付出高昂的代價，如機構重疊、缺乏和諧等，但其在激發責任感和創新精神，促進新事業的開拓與發展等方面的作用是無與倫比的。 如何實現管理規范與管理創新的融合管理規范與管理創新的統一與對立使得企業管理工作更趨復雜。發揚兩者的一致性，降低沖突度，是企業管理者必須認真考慮的問題。不同類型的企業對管理規范和管理創新應有所側重。由于企業所處的行業、經營資源的供應、面對的市場、使用的技術等等存在差異，其環境有的復雜多變，不確定性程度高；有的相對較穩定、簡單，不確定性程度低。環境越是不穩定，越需要企

9、業做出迅速有效的應對策略，解決新出現的問題。如計算機制造行業，家用電器行業等，產品種類多，競爭激烈，需求變化快，屬于環境不確定性程度最高的行業。這些行業的企業在管理規范與管理創新矛盾的解決上，應在管理規范的基礎上側重于管理創新。環境較為簡單、穩定的企業，企業對環境的預測和適應比較容易。這類企業一般品種比較單一，客戶數量較少且穩定，競爭者數量也不多，市場需求較穩定，如礦石開采、石油開采等。這類企業面臨的主要問題是通過嚴格管理，擴大規模，降低成本。因而，應側重管理規范。 企業在不同時期對管理規范與管理創新應有所側重。企業在規模較小時，由于管理層次較少，部門職責有所交叉，此種組織結構有利于創新，但往

10、往管理規范工作不夠，此時管理的側重點應放在規范上。當企業規模不斷壯大，企業管理規范工作水平不斷提高，但大企業的臃腫，低效的缺陷開始顯現。此時，管理的側重點應放在創新，使原有的管理規范化工作再上一個臺階。在同類規模企業中，企業也要根據自身的實際情況，或側重于管理創新，或側重于管理規范。目前，對大中型國有企業而言，由于企業歷史較長，企業管理規范工作都做得較好，但管理創新工作做得不夠。在相當一段時間內，在管理規范與管理創新工作發生沖突時，更應側重于管理創新工作。對于民營企業和鄉鎮企業而言，因為發展歷史較短，雖然企業充滿創新活力，但由于管理基礎工作一般較差，所以目前更應注重管理規范工作。 企業組織設計

11、時，既要考慮到管理規范的需要，又要滿足管理創新的需要。在充分保證管理規范的前提下，管理組織創新有利于其他管理創新工作的開展。管理創新在企業內部應有所分工。首先，應把創新工程和規范化作業盡可能分開。當然，在每個部門內部也都有規范化工作和創新任務。因為現行運行方式與創新工作有沖突，當涉及眼前利益和長遠利益沖突時，企業正常反應是將資源向現有工作傾斜。因此，創新事業在結構上，責權關系上都應與現有工作發生盡可能少的聯系。其次，某些創新工作必須直接向高層負責，不宜納入正常組織體系中。這不僅因為創新關系企業未來，意義重大，還因為新事業與現有事業比較，其影響力暫時處于劣勢，低層管理者無法給予應有關照，高層管理者不但可以給予充分關照而且可以根據創新成果而非暫時收益給予創新者不同于現行政策的激勵。 編后 隨著經濟全球化的步伐加快和知識經濟的迅猛發展，世紀之交，全球產業結構調整和企業組織結構正在發生著巨大而深刻的變化。在此形勢下，我國企業如何抓住機遇，實施企業再造與管理變革，將是我國企業發展的戰略轉折點，也是中國經濟未來發展的突破口之一。為了使這一問題得到更廣泛的社會關注，本刊推出了“企業再造與管理變革”專題討論。幾個月來，編輯部先后收到來稿數十篇，除今日刊發