1、西部農村職教發展中存在的問題及解決途徑         08-06-03 09:05:00     作者：王文禮    編輯：studa0714摘  要：當前西部貧困地區農村職教存在的主要問題：一是接受職業技術教育的人數比例大低二是職業技術教育經費籌措困難。解決的主要途徑有兩個：一是建立“貧困地區農戶職業教育券”，二是改革農村職業教育方向。    關鍵詞：西部；農村；職教；問題；解決；途徑

2、0;        一、貧困地區農村接受職教的人數比例太低    自2002年全國職業教育工作會議以來我國職業教育雖然取得了新的重大成就，但仍不能適應全面建設小康社會的需要。目前，我國有數，以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓；我國高級技工、技師占技術工人總量的比例只有 3.5左右，遠遠低于發達國家20至40的水平。我國每年大約有2000萬初中生畢業其中 700多萬人升入普通高中，500多萬人進入職業學校，還有700多萬人，主要是農村初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓直接進入勞動力市場。 &

3、#160;  國家統計局農村社會經濟調查總隊的貧困監測數據表明，貧困地區農村接受職業技術教育的人數比例太低，西部國家扶貧開發工作重點縣的情況尤其令人擔憂。    由上述數據我們可以看到，在國家扶貧工作重點村，接受過中專和大專職業技術教育的人數比例只有1.5，曾接受過短期培訓的勞動力也只有9.2。而眾所周知，西部國家扶貧工作重點縣主要集中在西部地區。由于接受職業技術教育的人數比例太低，西部貧困地區的農產只能憑借著世代相傳的傳統耕作技術，在貧瘠的土地上刨飯吃，打工無路致富無門，脫貧無望。    二、接受職業技術教育的人數比例太低

4、原因分析    造成西部貧困地區接受職業技術教育的人數比例太低的原因，既有客觀方面的也有主觀方面的，既有歷史的也有現實的，既有職業學校方面的也有農戶自身方面的。第一，經費投入嚴重不足和貧困農戶子女交不起學費。農村職業學校除按普通中學的標準 (人頭費)撥款外，很少有其他補貼。有些經濟欠發達的地方，就連人頭費也難以保證。經費的緊張使得一些必備的教學儀器和設施無力購買，基地無法開發，實驗無法進行。同時經費的不足嚴重制約了農村職業學校適應市場、調整培養方向能力的發揮。有些學校即使通過借貸，超前發展，改善了辦學條件，沉重的債務也影響了今后教學活動的開展。我國財政性教育經費支

5、出從1996年開始，進行了結構調整。在教育經費總支出中，小學和初中教育約占54，職業教育約占11，普通高等教育約占19，而且1997年也大致維持了這一比例。但是，到2001年此比例發生了較大的變化，職業技術教育所占的比重越來越小。         隨著財政性教育經費支出的結構調整，其他的職業教育經費籌措渠道又沒有跟進，這就使得職業教育經費來源真正是捉襟見肘。具體地說，全國多數省、市、區沒有按照中華人民共和國職業教育法的要求，制定出職業學校生均經費標準，多渠道籌措職業教育經費缺乏應有的標準因而在實際籌措中，宏觀調控難以實行。這

6、樣一來，職業教育的經費主要是依靠預算內教育經費撥款和收取學生的學雜費，兩項合計占到職業教育總經費的大約90左右。而教育附加撥款、勤丁儉學和社會服務收入、捐款和集資收入、基建撥款所占比例則在10左右。東西部職業教育經費來源還呈現出一種奇特結構：東部發達地區預算內教育經費撥款、基建撥款的比例降低，而學生學雜費比例上升其他教育附加撥款、勤工儉學和社會服務收入、捐款和集資收入所占比例也呈現出上升的態勢。而西部欠發達地區預算內教育經費撥款、基建撥款的比例較高，學生學雜費比例較低，其他職業教育經費來源的比例呈現出微乎其微的態勢。我們以2001年地方職業中學教育經費收入情況為例，將西部欠發達的4省與東部發達

7、的4省市進行比較，可以看到這種差距。這種情況表明，西部職業教育經費收入的來源主要依靠財政預算內撥款，而西部職業教育中收取學生的事業收入費用部分在逐步加大。       課題組在青海省和云南省調查時發現，西部的職業教育陷入了一個怪圈：學校面向市場設置專業，而每上一個新的專業都要求新的設備必須有較大經費投入；預算內教育經費只占到總經費的60左右，因而辦學經費緊張，必須收取學生的學費；學生感到收費太高，無力承受，只好不上；學生數量少導致辦學效益差，又使得學校經費更加拮據。為了打破這樣的怪圈有些職業學校借助于貸款，來加大基礎設施建設改變學校的

8、窘境，但又使得學校負債累累，辦學更加艱難。職業技術教育屬于非義務教育，學生必須承擔一定的教育費用。由于貧困部分學生家庭無力支付子女上學費用，棄學、輟學現象嚴重。    第二，社會上鄙薄職業教育的傳統觀念根深蒂固。我國是發展中國家，在長期的計劃經濟條件下，為了較快地實現現代化，優先發展工業，重點經營城市形成了城鄉二元經濟結構，影響著農村的經濟發展和農民生活水平的提高。經濟地位的差距導致社會地位的懸殊，又形成了二元的社會結構。這種城鄉之間二元制的經濟和社會結構造成了城鄉間現實生活中的就業、醫療、養老保險、住房、受教育等許多方面不平等。以培養農村經濟適用人才為主要方向的

9、農村中等職業教育自然受到冷落。可以說，不打破城鄉之間二元的經濟和社會結構，農村中等職業技術教育的受歧視現象就不可能從根本上消除。由于這種歧視觀念的存在，西部農村職業技術學校很多是由薄弱學校改制而來，雖然有些學校辦學硬件和軟件有了長足發展，但是過去給人們“破舊”、“辦學水平低”的印象一時難以改變，許多人把職業教育視為“次等教育”、“末流教育”。    學校及教育行政部門在導向上也存在誤區。在對口招生制度出臺前，職業教育一直以“終結教育”呈現在家長面前。由于農村信息較閉塞農民對信息的采納敏銳性有限，對口升學政策很多人至今還不甚了解。與此同時，一些教育行政門也錯誤地加大

10、了升學比例在學校辦學水平評價中的權重。這樣一來對于想擺脫“農門”的家長及學生選擇普通高中也就不足為奇了。    第三，農村職業技術教育辦學方向與當前農村經濟發展不相適應，也與農村剩余勞動力的城鎮化轉移不相適應，職業學校不能提供可以幫助受教育者致富的專業。    其一，許多職業技術學校還沒有將職業技術教育置于現代大農業的背景之下進行辦學定位。“現代大農業是以生產的綜合化和知識化為基本特征的。生產的品種和規模主要由市場的需求而不再是主要由生產資料來確定；科學技術廣泛地進入農村經濟活動的每一個領域；農產品的質量比它的數量更加受到重視；規模生產將勞動的效率提高到一個新的高度；因為產品淘汰和品種改良的周期越來越短，市場需要的農產品從初級形式向高級形式迅速轉化，所以知識和技能越來越表現為生產要素中不可缺少的成分，而且新的生產方式對知識和技能的要求越來越高；生產單位之間的聯系日趨密切；對信息的接收和處理利用逐漸成為生產的必要環節；市場和營銷方面的知識與經驗直接關系著生產單位的經濟效益；競爭伴隨著生存。可以說，隨著知識經濟時代的到來，也必將出現一個知識農業的時代。”但許多職業學校仍然將農村職業教育理解為傳統的種植、養殖、果樹栽培或是