1、鄂 市現代農業園區建設的調查與思考現代農業園區是xx 市現代農業的重要載體和形象標志。近年來， 市委、 市政府把農業示范園區和農業科技示范項目作為引領現代農業發展的載體，強化園區規劃、機制創新、項目組裝配套和完善服務體系，園區建設快速推進，農業增收和農民收入較大幅度增長。2008 年全市 16 個園區，共引進、推廣新品種、新技術 192 項， 培訓農民10.5 萬人次， 承擔市級以上科研課題28個， 自主研發的先進技術成果12 項， 園區內總產值達2.3 億元，園區農民人均年收入達5100 元， 并帶動了70% 的農民實現了農業增產增收。一、園區建設的現狀（一 ）思路明晰1 . 用高標準規劃園

2、區。園區建設立足當前,面向未來，高起點超前規劃。根據現有產業基礎，全市范圍內已建市級園區1 個，縣級及以下園區15個， 其中， 規模在 1000 畝以上的9 個， 500 1000 畝的 3 個，100 500 畝的 4 個。園區內重點規劃了四通一平：即路通、水通（排灌暢通）、 電通、通訊通和土地平整。園區內實行溝、渠、林、田、路同步建設，一次到位，確保配套完善。特別是園區中體現了現代農業理念，按照工廠化養殖、設施化栽培、智能化管理、園林化景觀設計建設。2 .用科學方法建設園區。園區突出科技創新和技術集成，充分顯示“科學技術是第一生產力”的作用。在全面綜合應用先進實用技術的同時，堅持用高新技術

3、裝備改造傳統農業，加強與農林院校和科研院所的聯合，率先轉化科研成果，率先形成經濟效益。3 .用先進理念經營園區。園區管理引進現代企業制度，實行市場化運作、企業化管理、現代化生產，從機制上增強園區自我完善、自我發展的能力。園區建設堅持和產業化經營相結合。園區生產以企業和市場為龍頭，帶領周邊52.5 萬農民走向市場，5 個專業合作組織、10 個入園企業在企業+ 基地 + 農戶的產業化經營模式中擔當主角，聯合千家萬戶科學應對和駕馭瞬息萬變的國內外大市場。園區建設堅持質量優先和效益優先原則，不斷提高產品的核心競爭力。園區農產品全部通過無公害農產品基地以上的認證，按照市場需求和技術標準組織園區生產、加工

4、、 銷售。 在高品質、高安全性、高科技含量、高市場契合度的前提下爭取高產量，保證高效益，并以此拉動周邊的農業產業化水平共同提高，農民人均純收入提高 100 元。4 .用合理機制發展園區。園區建設的投入實行“政府、企業、農戶”三位一體的投入機制，使園區成為吸引“三資”和項目資金的重要載體。近年來，政府安排了8000 萬元的財政資金和項目投入，解決園區的基礎設施建設， 企業籌集資金7400 萬元解決場、廠、 園、 基地的發展，園區內農戶按照園區的產業發展規劃自籌3000 萬元資金參與園區建設。5 .以重點項目帶動園區。市農業科技推廣示范園區，建設面積5600 畝， 總投資 2100萬元，現已初具規

5、模，并如百花叢中的一支獨秀，引領全市區、鄉鎮級園區建設。該園區在農業推廣示范上，重點抓了“五新”，即一是推廣新品種。與省科技廳、科協聯辦蔬菜瓜果新品種示范基地， 引進了食葉辣椒、紫甘藍、 青花菜、 日本甜瓜、超甜玉米、轉基因蕃茄等30 余個新品種；與省農業廳聯辦優質水稻示范片，與中國農科院油料作物研究所聯辦“雙低”油菜示范片等，共引進新品種 150 余種， 顯示出新品種良好的優質高產前景；二是推廣新技術。引種、試驗馬鈴薯組培苗生產微型薯，年可生產微型薯2000 萬粒，成為全省最大的脫毒馬鈴薯育種基地，組培草莓、用棉桿生產香菇、水培花卉（專利技術），積極開展全雄性三倍體魚、抗病毒草魚、稻田養蟹等

6、100 余個項目的研究試驗工作；三是推廣新模式。重點推廣了立體栽培、反季節栽培、避災模式等高效模式40 余種，使全園耕地畝產值達到4000 元以上；四是推廣新生產資料。園區應用生物肥料、生物農藥、植物生長調節劑，減少污染，提高品質，增加產量；五是推廣新設施。在全省首次使用了多功能轉光膜，大面積推廣了長壽高保溫無滴膜、黑地膜， 應用了高壓微灌設施。通過推廣“五新”,園區農業收入較周邊地區高出3 5 倍。由于該園區卓有成效的工作，現已確定為如下基地 xx 市農業實用技術培訓基地、xx市農村勞動力培訓基地、xx市黨員“雙帶”基地、 xx 市農業科普示范基地、華中農業大學科技成果轉化基地、 華中農業大

7、學教學實習基地。園區被中國農學會命名為“全國農業科普示范基地”。（二 ）成效顯著1. 突出特色，科學規劃。根據 xx 地域、氣候、資源的多樣性，確定了種植業、畜牧業、果特業、旅游休閑四大主導產業，圍繞主導產業布局，規劃了市農業科技推廣示范園區、蒲團循環農業示范基地、胡林龍潭山莊休閑農業基地、昌偉生態農業基地、xx 關山科技園區、楊葉陳塘湖立體養殖基地、杜山凡湖公社休閑農業基地綜合型園區7 個，杜山節水灌溉農業基地、杜山黃金梨種植基地、燕磯葡萄采摘觀光農業基地、楊葉溪流港設施農業基地、浙湖互愛彩葉園藝基地、柯軍園藝基地、梁子湖綠色食品示范園區、段店綠殼蛋雞養殖基地、華容葡萄種植觀光基地專業型園區

8、9 個； 針對每個園區的自然、地理、人文條件和現有的產業基礎，制定了相應的具體的發展規劃。2 .健全機制，有序推進。園區建設是新形勢下發展農村經濟的新任務、新課題， 與傳 統農業相比，它的投入更大、機制更新、要求更高、任務更重，是一個系統工程。市委、 市政府把園區建設作為重要目標納入工作考核體系，確定每一個園區的聯系領導、協建部門、主抓鄉鎮，按照“政府規劃、市場運作、企業主體、農民參與”的機制運行，建立了園區建設企業參與機制。3 .整合資金，保障投入。重點采取項目整合、資金打捆、預先安排項目等辦法，為每一個重點園區提供啟動建設條件。如市農業科技推廣示范園區、蒲團循環農業示范基地以國家項目投資為

9、主體，配套了農村沼氣等項目啟動園區建設，浙湖互愛彩葉園藝基地、柯軍園藝基地、梁子湖綠色食品示范園區配套了畜牧小區、以工代賑、通村公路、退耕還林等項目資金；杜山節水灌溉農業基地、杜山黃金梨種植基地、 燕磯葡萄采摘觀光農業基地、楊葉溪流港設施農業基地配套了農村沼氣、以工代賑、新村建設、對口幫扶項目等等。4 .初具雛形，成效彰顯。目前園區建設呈現不同進度，如市農業科技推廣示范園區，園區建設面積5600 畝，分五大園，其中種子工程園2400 畝、科研工程園200 畝， 保溫水生園1450 畝， 設施栽培園1500 畝，花卉盆景園50 畝。科研工程園與xx 大學、華中農業大學、xx省農業廳、xx 省農科

10、院等大專院校合作開發優良品種、高效栽培技術，共同將園區建成新成果中試基地、新技術示范基地、教學實習基地、現代農業示范基地。建設有一幢1150 平方米的科研培訓大樓，配有電化教學設備，形成農業教育、科技宣傳、農業信息和農產品質量監測中心樞紐。保溫水生園充分利用“xx 百湖之市”的水域資源，積極發展水生菜，推廣立體養殖技術，優化養殖結構，提高養殖效益，建園以來，養殖名、特、優品種占72% 。設施栽培園，建標準大棚1418 個，引進華中農業大學、xx 省蔬菜辦專家教授的先進成果，應用蔬菜綜合配套技術，為全省蔬菜生產提供示范?；ɑ芘杈皥@通過扦插、嫁接、水培、組培等方式繁殖郁金香、大麗菊、水仙等名貴花卉

11、，輔之以微型盆景，生產花色有盆花、鮮切花、微型盆景，直銷 XX、黃石、南 京、上海等花卉市場。（三 ）主要的問題1 . 資金投入不足。農業園區建設的任務重，資金投入大，融資困難，引進的企業、業主資金異常緊張，而項目資金到位較慢，制約了發展。2 .受掣于自然災害。農業生產受自然災害影響較大，如去年的雪災，災后重建資金短缺，投入大，種子種苗供應緊張，在很大程度上影響了推進速度。3 .少數園區機制不順。少數農業園區沒有建立相應的管理機構，即使成立了機構，但機構體制不順、運作不到位、責權利不明確，沒有發揮相應的職責。使農業園區建設和發展處在放任自流的“游離”狀態。4 .少數園區重建輕管。少數農業園區是

12、虎頭蛇尾，形成了轟轟烈烈搞發展，發展過后無人管的局面，很大程度上影響效益的發揮。5 .機制創新不夠。部分農業園區發展主體不明確，沒有引進企業、業主帶動和支撐，“死”在機制不活，管理缺乏創新，加之市場信息滯后，產品銷售不暢，園區發展后勁嚴重不足。二、對策與建議1 .建立完善的管理機制進一步完善農業園區管理機構，實行“一園一套班子”，使農業園區的管理機構和職能職責制度化，實行園區效益與報酬掛鉤，按企業化運作方式使園區生產、經營、銷售、管理等方面實現優化，積極參與市場競爭，提高園區綜合經濟效益。同時，各相關部門都應把園區建設作為提升傳統農業的載體，加快農業產業化的源動力，對園區的謀劃、建設和發展等環

13、節予以關注，投注更多的精力、人力、物力和財力，為打造具有xx 特色的農業生態園區創造一個寬松環境。2 .建立多元的投資機制農業園區的投入，關鍵取決于投資的比較效益和政府的政策引導，要建立多元主體投入、各種資金互補、投入方式多樣、資金高效運行的農業園區投入保障體系。一是建立穩固的政府投資農業園區的資金來源渠道。建立政府投資農業園區穩定的資金渠道是農業園區建設的根本出路。政府應增加預算內農業投資，保證財政支農資金增長高于經常性財政收入的增長比例，并從中明確投資農業園區的資金比重。二是多渠道、多元化爭取國家項目資金扶持。通過各種渠道爭取國家、省市的項目資金和扶持政策。如農業綜合開發、各種試驗示范等項

14、目資金，用于園區的基礎設施配套和開發建設。建立政府投資農業園區領導小組會商決策機制，按照“渠道不亂、管理不變，各負其責、各計其功”的原則，將分散于各部門的農業投資統籌安排，重點投資在農業園區的建設內容和項目安排上。三是激活農民參與農業園區建設的機制。采取土地折價、林權入股，利益共享，風險同擔，激發農民建設園區的熱情?；蛘卟扇”ＷC一定租金，部分參與分紅，使園區成為農民的利益共同體。3 .建立有效的運行機制要按照市場化運作、企業化管理的原則，明確園區建設的責任主體， 創新園區建設的運作機制，打破政府大包大攬的傳統格局，形成政府推動為主、部門配合支持、社會力量參與的園區建設機制。一是積極探索可靠的技

15、術依托機制，加強與大專院校、科研單位、專業技術團體的緊密合作，通過農業技術、科技成果參資入股等方式，鼓勵農業科技人員、科研機構直接到園區創辦領辦科技型龍頭企業、試驗基地。充分利用示范園區高科技的產業特色、高質量的創業環境，吸引農業高技術人才向示范區聚集。二是從 xx 市的自然資源狀況、農業生產特點和經濟發展水平出發，找準自己的特色優勢，進行集中開發生產，創建綠色農產品、綠色食品與有機食品品牌，并采取“訂單農業”、標準化生產等方式，把周邊農民組織帶動起來，形成規模優勢，提高優勢拳頭產品產業化程度。三是堅持以效益為中心，瞄準國際、國內兩個市場，充分發揮園區橋梁紐帶作用，一方面將具有特色的種子種苗推

16、廣出去，帶動周邊的基地發展；另一方面要開辟優質農產品銷售渠道，通過加工、包裝、貯運，延長產業鏈條，實行良性增值循環運行，逐步把農業園區建設成為能帶動產業升級和農民致富的現代農業產業化“龍頭”。4 .培育園區的主導產業要在資金扶持上下功夫，采取政策扶持、項目扶持、信貸扶持、財政補貼、招商引資等多種辦法，逐步形成多條腿走路、多方籌資、 多輪驅動的新格局。要在引進優良品種和先進技術上下功夫，根據園區的產業示范定位，引進“高產、優質、高抗”的新品種，提高產品的市場競爭力。要在產品終端上下功夫，著力解決產品深加工、精包裝、耐貯快運等領域的問題，增加產品附加值。5 .培養園區的建設人才一方面要充分利用多種暢通“管道”，引進高素質的農業科技人才為園區建設服務；另一方面積極利用農業科技入戶、農村勞動力轉移培訓、科技下鄉等時機，加強對農民的技能培訓教育，提高農民的科技文化素質，通過引進一批、培訓一批、帶動一批、影響一批，培養園區多樣化的會種養業、會加工銷售，懂經營管理的人才。6 .強化園區的組織領導一是加強組