1、淺議水閘運行管理與設備維護新模式- 王輝引言：2011 年對于奉賢區水閘管理所來說是一個特殊的年份，既是“十二五”規劃的開局之年，又是單位體制改革的第一年，在這關鍵、困難而又復雜的的背景下，奉賢區水閘管理所按照上級部門深入開展學習、實踐、落實科學發展觀活動精神，以及認真開展“關注水務熱點， 推動科學發展”的專題調研活動精神，結合實際，根據水閘創建、改革、發展三十年的實際經驗與成果，在科學制定、實施“十二五”水務規劃的同時，我們開展了一次深入水閘基層的 “水閘行業未來發展運行與管理模式”的專題調研活動，通過網絡調研和走訪我區各基層水閘，與部分基層領導、職工面對面溝通調查相結合的方式，立足于我們奉

2、賢區水閘管理所的運行、維護、 管理等各方面所面臨的實際情況，就如何完善服務體系，優化環境，改變原有傳統運行與管理模式，創造水閘行業新一輪的發展模式、思路、目標、布局、任務和措施作了深入調研。通過這次調研活動，使我們水閘行業在原先傳統的運行管理模式的思路上有著質的變革與創新，特別是針對目前我們水閘所面臨的人員老齡化、設備及控制方式陳舊化、運行管理模式老套化等尖銳的實際問題加以改革與創新，使我們水閘行業的運行與管理方式跟隨時代的潮流，做到與時俱進、增強效率、事半功倍，不斷推進新時期的水務發展工作，打造一支高效率、優服務、新模式的水務新部隊！一、基本情況奉賢區水閘管理所下設有辦公室，財務科，運行管理

3、科，工程技術科等四個科室和一個水閘專業維護公司（上海騰明水閘工程有限公司） ，管理著奉賢區境內12座水閘，水閘管理所主要職責：統一管理全部區級水閘的運行、調度、維修、養護，確保水閘工程設施安全；通過水閘的運行，發揮閘群的防汛抗災、引清排污、保障供水、改善內河水質，保持內河水位以及服務航運。這次調研涉及下屬12 個水閘，分別由站閘長和員工代表進行座談和測評。調查結果表明，我所的大部分基層站閘長和員工對于我們水閘管理所創建至今的運行與管理模式保以充分肯定。但是， 隨著時代的變遷和科技的發展，以及人們理念的變化，對于目前傳統的水閘運行模式和管理制度提出很多見解和看法，為進一步推進我們水閘行業的與時俱

4、進的步伐和更好更快的為奉賢水利事業做出新的貢獻，我們需要進一步的改善和可持續發展。二、存在的問題及原因分析1、水閘管理與工作人員老齡化。目前水閘管理所員工129 名，其中四十歲以上工作人員占50%以上，很多員工將面臨退休，單位的員工老齡化問題日益嚴重，水閘上很多機電設備的維修和養護都需要重體力和身體的靈活性來支撐，隨著年齡的上升，很多事情力不從心。隨著社會和科學的發展，對于電腦化操控水閘運行已經勢在必行，但是由于水閘上老同志對于新鮮事物的接受能力有限和文化背景的不同，很難面對現在電腦一體化的水閘操控和開票報賬管理模式。2、新老員工交替的不平衡。我們單位原屬于自收自支性事業單位， 從今年開始改制

5、為全額撥款模式，隨著我們奉賢金匯港南閘的改建工程和其他客觀性因素造成歷年閘費的成趨勢下降，為了單位的收支平衡和健康發展，勢必減少新員工的吸納，造成新老員工交替脫節，呈現不平衡狀態。3、隱患整改得不到及時解決。由于基層水閘在邊遠地區，呈零散不均勻分布，基層缺乏專業的安全管理技術人員，一些水閘出現的問題得不到及時的整改和維護，在檢查過程中，如出現的閘門變形、彎曲、 止水橡皮老化等現象得不到及時整改，或是因出現的問題與上級領導反映的不及時得不到及時維修，導致出現的問題不斷發展。三、對策及解決方案根據調研情況及根據水務局第十二五發展規劃，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和

6、構建社會主義和諧社會的宏偉目標，按照建立資源節約型、環境友好型社會的要求，結合水閘所實際，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，以保障奉賢經濟社會發展、保障和改善民生、推動建設和諧社會為目標，以促進人水和諧、維護河流健康、保障航運可持續發展為主線，以全面提升應急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力、水環境保障能力、為民服務能力、行業發展能力和科學發展能力為重點，建立多元化水閘發展機制，健全分級負責制度，妥善處理當前與長遠、局部與整體、重點與一般的關系，統籌水閘建設、管理、改革與發展，全面促進我們水閘事業又好又快發展，為奉賢實現跨越式發展和奮力崛起奠定良好基礎。為此， 我所針對目前

7、存在的問題和建議， 制定了一系列具有可持續發展戰略和創新的方針政策以及未來 的可行性的水閘發展模式、思路、布局、任務、和措施。1、自我提升、多方合作。水閘管理所是面對社會的窗口型服務單位，在歷經三十多年的傳統的航運服務當中，本著“以人為本”的指導思想，我們也在不斷地探索、 改善我們的窗口服務環境和體系，特別是在世博年和即將到來的“十二五”規劃的實施，我們要以更完美的窗口服務奉獻給南來北往的船民和周邊百姓。A 、提升硬件標準是基礎。作為窗口型機構，單位和員工的形象關系著整體的發展，為此在世博會召開前，在沿黃浦江畔的七座水閘進行了閘容閘貌的一期工程，初步改善了原先陳舊的面貌，以嶄新的形象迎來五湖四

8、海的賓朋，在2010年下半年實施閘容閘貌二期工程，進一步完善閘區環境和功能。對于水閘所員工，為了更加規范和統一標準化，制定了2010 水閘新款工作服和身份標牌，為更好的服務過往的船民和他們對航運服務的監督提供了良好的硬件基礎。B、軟件建設是關鍵。在硬件提升的基礎上，如何實現窗口服務的達標和先進，員工的思想意識、服務態度、業務技能是關鍵。針對軟件建設的思路，水閘所進行多種方式來給職工“充電”。除了每月兩次的思想政治學習，還設立流動書箱，每個季度撰寫讀書心得大家一起交流，在豐富職工的精神生活的同時，更加陶冶了情操。工作在基層第一線的黨員更要帶頭，在結合學習型黨組織創建的同時，通過政治學習、讀書活動

9、、培訓講座、參觀考察、主題實踐等形式，學習政治理論、專業技能、行業先進事跡、文明禮儀，提高黨員的綜合素質和黨性覺悟。通過黨員佩戴黨徽、亮牌亮崗、公開承諾等方式，全面接受群眾監督，全面推進創先爭優活動，在日常的工作當中用心、用情、用力的去服務每一個過往的船民。C 、攜手合作，獲取多贏。水閘管理所在服務航運的同時，不僅僅依靠自己的力量在行動，在服務航運這條戰線上，與水上派出所、邊防派出所、海事部門共同作戰。為了更好、更實、更強的服務航運工作和建立優秀的、標準化文明窗口單位，水閘所與各共事單位簽訂協作協議，在合作的基礎上，攜手共進、共創文明。特別是在世博期間治安、航運情況比較復雜的情況下，各單位加派

10、人手，在內外航道設立雙重防線，以最有效地方式確保奉賢境內外水域的安全，為世博會的舉行保駕護航。2、遠程監控，實現無人值守2 1世紀是信息化的世紀，各種電信和互聯網新技術推動了人類文明的巨大進步。隨著經濟的不斷發展，水閘管理的戰略地位愈來愈重要，水利建設的高效利用和有效管理越來越得到政府的高度重視。隨著水利工程的不斷建設，國家對各種水利設施自身，以及水利設施的自動化運行和設備設施的安全提出了新的要求。運用電信光纖、監控探頭、紅外報警、喇叭等一系列設備，加之現代通信技術和視頻技術的迅速發展，組成一整套監視與控制系統，為水閘建設的數字化提供了技術上的有力保證。通過基于多種通信技術的遠程視頻監控系統和

11、控制，水務部門可以實現24 小時不間斷的實時查看所管理的水利設施、河流、河道的水流和水質情況，實時遠程啟閉水閘閘門進行引清排澇、 調度指揮作業，以及通過多級管理系統查看和轄區相關的上下游的情況。因此，實行水利設施安全監控技術改造，實現“無人值守 （ 或少人值守） ”是水閘行業發展的整體趨勢。A、安全監控系統中不僅提供前端作業區實時視頻瀏覽，而且可實現門禁及動力環境設備報警時聯動燈光打開、警鈴以及發送短信或者彩信、 控制水閘內的開關設備等多種操作，同時可將報警信息上傳到網絡管理中心和網絡管理分控，也可以由中心進行遠程指導或者操作排除險情，做到事故及時處理。達到水閘的少人或無人值守。B 、軟件平臺

12、整體設計上按照多層網絡結構進行設計，在前端水閘使用無人值守工作站，采用嵌入式本地監控系統，確保工作穩定的前提下，能夠將水閘設備監控、防盜報警監控，周界報警系統、消防報警系統、門禁控制系統、燈光控制系統、語音對講系統和水閘的動力環境監控進行統一管理。同時在水閘管理中心通過水閘無人值守綜合管理平臺進行統一監控管理，包括警情處理，數據報表分析，遠程管理、集中存儲等任務。C、通過前端水閘視頻監控，可以實時觀測水閘內設備以及涵閘的運行情況，為領導決策提供了直觀的圖像信息，同時可以改善觀測、測量工作人員的工作環境，減少工作人員，做到少人或無人值守，真正體現水閘的現代化管理，智能化操作。D通過代理轉發服務器

13、軟件可以大大降低帶寬的占用，另外在IE 分控軟件后各級領導可以在世界各個地方通過網絡使用IE瀏覽器查看水閘設施的運轉情況。E、通過語音對講技術可以使得多個前端和中心進行語音通信， 通過語音對講功能中心技術人員就可以通過視頻和對講對前端人員 進行技術指導，大大提高了維護效率，降低維護成本。F、根據現場水閘實際情況，既可選擇有線網絡傳輸，也可采用 無線微波傳輸或者使用衛星通信來解決遠距離傳輸問題 （目前試點水 閘采用電信專用光纖）。3、統一領導、分片管理針對水閘今后采用遠程監控、無人值守的模式進行管理與運作，那么原先的水閘分布、管理、運行、維護保養等都要隨之作相應的改變與發展，主要原則和模式是有所

14、機關統一領導，基層12做水閘進行分片管理。A、加強組織領導，建立科技創新管理機構。為進一步加強有效地無人值守運行的管理模式，奉賢水閘管理將實行以所機關為指揮中心，“多部門聯動，以地域劃分，分片管理”的模式，即以沿海、沿江劃分，沿海地域以金匯港南閘為中心，分管中港、南門港、出海閘 以及浦西閘；沿江地域由于水閘數量較多，可以以西渡為界，東片以 金匯港北閘為中心，分管白廟和橫涇；西片以竹港為中心，分管沙港、 巨潮、千步涇水閘。三個中心水閘基本上以通航的大型水閘為基礎，（附結構圖）奉賢水閘管理所所機關金匯港北閘（分中心）白廟、橫涇金匯港南閘（分中心）-J竹港（分中心）<）中港、南門港、出海閘、浦

15、西閘沙港、巨潮、千步涇）R多部門合作，發揮分片管理效用。多部門聯動是要樹立“綜合管理”、“立體管理”理念，加強協調，建立聯動機制，進一步優化水閘管理措施。水閘的管理涉及到諸多部門和人員，特別是以各分中心為主體、以運行科、技術科、辦公室三個部門為指導和技術支持，充分發揮各部門的優勢，加強各部門之間的配合，提升水閘管理的水平。在多個部門配合下，打造水閘管理新環境。實行分片管理包括日常的通航運行管理（基本以分中心水閘為主）、日常節制閘引排水任務、日常和定期設備巡查和養護任務，每個分中心設立一輛工程專用車，使分片管理的日常作業流程管理標準到位，責任到位，監管到位，全天候巡查，隨時維護。G制定管理標準，

16、應對突發事件。作為分片管理的基礎模式，各部門必須制定相關的管理制度與標準。部分以引排水為主的小型水閘不可能像之前一樣24 小時都有人值班，除了每日定時的運行巡查、設備養護巡查，基本上做到無人值守，這些水閘的運行狀況（包括設備、外部環境）都以監控系統為參考，一旦遇到特殊事情，例如防汛期間遇到惡劣天氣，需要到現場加強檢查或則搶修水閘水工、設備等狀態，以及緊急排水等情況，必須制定突發事件的應對措施和流程。DK新老互助，堅實技術與管理隊伍。針對水閘所目前的現狀，無論在技術還是運行方面，都出現了管理人員老齡化趨勢的加重，補充新鮮血液和充實技術與管理隊伍勢在必行。特別是機電維護人員，在進行無人值守的模式下

17、，對機電隊伍的要求提高了一個層次，要以“快、穩、準”為目標。安全檢查是及時發現問題，消除事故隱患的一種方式，正常的水閘必須保持清潔完好，啟閉運行靈活，水閘使用過程中隨著水流的運動，水中的漂浮物、堆移物等總是向閘門集中，貼附于門體、卡阻于門梢內，影響閘門的正常運行，或造成漏水，力口 快閘門的腐蝕，所以必須隨時進行檢查維修。要維護好水閘設施設備 并非一朝一夕，在這種情況下，年輕的技術人員必須在跟隨機電老同 志進行日常、定期以及特殊情況的搶修時期，要“多看、多聽、多學、 多動、多想”，以老同志的技術支持、指導、監護、年輕人的動手為 主；對于遠程監控與電腦化操作，水閘上的老同志由于時代背景的因 素和年

18、齡的關系，操作上存在一定難度，而此時由年輕的同志幫助結 對幫助他們，通過理論加實踐的完美結合與新老互助的模式，逐漸打造一支新老交替、互相融合、獨擋一面的優秀機電管理隊伍，切實扎 實的為水閘無人值守模式的安全運行提供堅實的基礎。四、調研心得體會水閘所作為服務航運，維護奉賢水域平穩的主力軍，擔負著奉賢 經濟發展和水利民生發展保駕護航的神圣使命。 在以經濟建設為中心 的新時期，我們水閘所適時調整工作重心，不斷改進工作方式，始終 堅持以科學發展觀為指導思想，以服務發展為宗旨，為奉賢水利事業 和諧發展提供了良好的新環境。通過此次基層的調研，在了解并熟知了我們水閘管理所目前在運 行、維護、管理等方面所存在的問題和癥結，針對這些需要改善的方 面，我們學習借鑒國外同行以及兄弟省市、 兄弟單位服務發展的先進 經驗，從中吸取精華，結合我們水閘管理所建所三十多年以來的歷程 和傳統模式，抓機遇、促發展。在促進發展過程中，我們對有利于發 展的，都積極探索、實踐和大膽嘗試，同時勇于正視發展中存在的問題，