1、村級公共服務中心建設與管理規范國家標準編制說明一、工作簡況任務來源本標準由中國標準化研究院提出，經國家標準化管理委員會批準，正式列入年國家標準制修訂項目計劃（國標委綜合）號），項目編號，項目名稱為村級公共服務中心建設與管理規范。嘲箱閏屬鈔瘞睞楊尻賴：ttwt。本標準起草單位：浙江省標準化研究院、中國標準化研究院、福建省標準化研究院、四川省標準化研究院、廈門市標準化研究院、海鹽縣人民政府、湖北省標準化與質量研究院、安吉縣中國美麗鄉村標準研究中心、永春縣人民政府、沙縣人民政府、長泰縣人民政府等。溝燧金富愛建譴凈禍硼缸本標準制定目的和意義農村公共服務中心建設是農村公共服務的綜合載體，其目的旨在豐富農

2、村公共物品供給內容，提升農村公共服務供給質量，解決農村公共服務碎片化和最后一公里的問題，是促進城鄉統籌發展的重要途徑。在推進美麗鄉村建設、新型城鎮化建設及城鄉一體化建設的進程中，村級公共服務中心的建設是新形勢下貫徹以人為本、執政為民理念的必然要求，是加強和創新社會管理、強化基層社會治理，促進農村社會和諧穩定、深入推進農村黨風廉政建設的重要舉措和有效載體。殘鷲樓靜淑mB弼M束。國家及各級政府高度重視。年中央一號文件中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見中對村級公共服務機構提出要求，要求創新服務方式和手段，整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心。年中央一號文件關于加大改

3、革創新力度加快農業現代化建設的若干意見，提出 “整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺”。年月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見， 明確指出要“健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、計劃生育服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。”r鋼極鎮檜豬tBBg都。當前， 目前尚沒有對于村級公共服務中心相關的國家標準和行業標準。各個地方在村級公共服務中心的建設、 管

4、理等方面發布并實施了相關的文件及實施方案，對服務中心的建設起了重要的指導作用，但在農村公共服務中心發展過程中，仍然存在基層對農村公共服務中心的概念和定位不清；資源欠缺整合；地區發展不平衡、差距大；重建設輕運維，設施有效利用率低；重代辦服務，綜合性服務功能有待進一步加強等問題。而文件要求相對比較寬泛、宏觀，對于服務中心具體設施設備的配置，以及建成后服務中心如何管理、如何運營、服務規范如何建立等重要問題均沒有涉及；同時，這些規定散見于各個相關政府部門文件，導致村級公共服務中心“分散化 ”管理。 在缺乏統一標準的情況下，村級公共服務中心的建設、服務與管理在具體操作層面上缺乏統一的指導，在一定程度上影

5、響了到服務中心的下一步發展。彈貿攝爾霽斃撰磚鹵尻詒爾膚。新常態下村級公共服務中心的建設、運行、 服務與管理面臨新的挑戰和機遇，需要從數量全面覆蓋向質量明顯提升轉變，由代辦服務向綜合服務轉變，對服務內容的全面化、服務行業的規范化、公共服務的專業化、服務模式的多樣化以及支持保障的常態化等提出了總體要求，以更好地滿足農村廣大群眾的公共服務需求。因此，針對以上問題，提出制定村級公共服務中心建設與管理規范，對建設、管理等環節提出相應的要求。標準的制定和實施將推動村級公共服務中心的規范化建設、規范化管理，切實發揮村級公共服務中心在農村公共服務提供方面的作用，解決公共服務最后一公里問題。II養技篋1W志類蔣

6、薔黑占雜。主要工作過程）建立標準起草組該標準由中國標準化研究院提出后，于年獲國家標準化管理委員會立項，年月成立了標準起草組，形成標準草案。廈礴懇蹣駢日寺翥繼0T騷嗇癩H。）開展全面調研按照地域分布，對北京、四川省、浙江省、福建省、湖北省及廈門市開展重點調研，以掌握村級服務中 心建設的第一手資料。 分別赴四川宜賓、巴中、成都、新津等地，浙江省湖州市長興縣、 湖州市安吉縣、 嘉興市海鹽縣、金華市磐安縣等地，福建省福州、泉州、三明、莆田、廈門市集美區灌口鎮三社村，雙 嶺村、田頭村，后溪鎮侖上村、后場村、龍山社區，海滄區東等地采取座談、 走訪的方式開展實地調研。 煢楨廣鮑觸選塊網踴淚鍍齊。同時以問卷調

7、查的形式，對浙江省、廈門市進行了重點調查。浙江省共回收有效問卷份，廈門市共回收 有效問卷份。鵝婭盡揖偶慘屣蘢詰饕。標準起草組于年月啟動本標準的調研工作，并于年月底前完成了相關資料的收集和分析工作。起草組經多次組內研討，確定了標準的框架和主要內容，并于年月形成了標準草案稿。髓叢媽翅為贍債蛭練浮楮撻嗓。）征求意見階段 標準起草工作組先后召開了多次組內研討會及專家研討會，對標準草案進行了討論，并在赴吉林、天津、山東榮城、海南瓊海、福建晉江等調研過程中，不斷征求與驗證標準技術內容，完善標準文本，于年月 中旬形成標準征求意見稿。SiB（圣僮蕨齦訝驊汆ma胞。二、國家標準編制原則和確定國家標準主要內容的論

8、據 標準的編制以 十八大”精神、五位一體”思想和 中央農村經濟工作會議”精神為導向，緊扣鄉村管理體 制改革、社會主義新農村建設、構建服務型政府、 美麗鄉村建設的主體目標及內涵，體現科學發展觀的要求。以兼顧地區差異、注重普適性，結合農村實際、適當超前，與相關政策銜接、注重協調性為原則。 比如在村級公共服務中心的硬件建設上，應以滿足服務功能為主要原則，而不宜對具體的面積等作明確規定。比如，在中心的功能配置上，兼顧階段性和全面性，以的模式，在規定作為 的基本服務提供的基礎上，以作為“的拓展性服務給各地服務中心的建設與運營提供自由發展空間。比如在服務中心建設中鼓勵開展信息化建設，以適應各地開展的行政服

9、務審批便民化工作向農村延伸的發展趨勢。滲彩嗆儼勻謂鱉調硯金帛箱娥鈔。 同時，標準的制定還應注重與中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的關于加快構建現代公共文化服務體系的意見、鄉村振興戰略規劃（）等相關政策、文件的銜接，同時應考慮與現有標準及相關標準制 修訂計劃的相協調，如發布的國家標準美麗鄉村建設指南、村級公共服務運行維護規范（）等。 錢臥瀉噬圣騁睨廉縫勘黑。因此，確定本標準制定的總體思路如下：（）在建設原則上，應以統一規劃、整合資源為原則，精簡、效能、實用，避免盲目重復建設；基于全 國地區差異考慮，應明確村級公共服務中心建設在總體方向和基本要求上的最大公約數”；重點關注中心的選址，構筑的安全性與

10、實用性， 規模、面積、服務功能布局與設施及人員的配置等應注重與服務功 能和服務需求相匹配，忌鋪張、浪費。施鳳襪備邸g輪爛薔幸艮贏無。（）在管理上，應注重制度的建立健全和落地實施，鼓勵建立多元化的運行與管理機制；加強對服務場 所及設施的運行維護，提高場所的利用率，確保場所與設施的正常使用；加強信息公開，接受各方監督； 同時應加強工作人員的業務培訓，提高自身能力建設等。嬲熟俁畫蕨圜閶鄴錢原翻M漢矗。標準主要內容與確定論據 標準主要內容及適用范圍基于對村級公共服務中心建設與管理現狀及存在問題的分析，確定標準的主體框架，見圖。圖村級公共服務中，心、建與管理規椒怖的峙體框架主要適用于村級公共服務中心的建

11、設與管理，農J寸社區公共服務中心參照執行o標準主要內容的確定根據:周研及反復研討，確定主更內容如下:術吾和定義出差；、淆安級公共服務中，解、學習培訓、動、共辦公、民主議】 享多種服務功能5及崗位要求代辦、文體娛樂是提供公共服務、公益性服務和市場化商貿服務的綜合性平臺和載體；可以是單幢建筑，也可以是具有相應服務功能的構筑群體。”。在定義中，明確了村級公共服務中心的服務功能和定位，及其與以行政代辦為主的便民服務中心（站、點）的區別，同時在物理概念的維度上，闡明了村級公共服務中心可以是單幢建筑，也可以是具有相關服務功能的構筑群體。主要依據是各地的文件、實在調研。壇搏鄉it懺簍鍥鈴演躋耿金勺。考慮到各

12、地對承擔代辦、咨詢等窗口服務的場所的名稱不一，在標準中用“一站式服務大廳”做了統一，提出了 乙站式服務大廳”的術語和定義為 承擔代辦、咨詢等窗口服務的場所 ”。蠟燮夥痛宰艮住鉉錨金市贅建摹余翼總體原則提出了村級公共服務中心建設與管理的總體原則，應以因地制宜為首要考慮要素，基于節約、整合資源考慮，提出“整合現有公共服務設施，建設合理規模、檔次和類型的村級公共服務中心”的要求，以實用為原則，提出“應方便使用和管理”；基于 “重建設輕運維”的現狀，提出“應加強運行維護和管理”的總體要求；同時考慮到時間延展性，及當下對信息化建設的要求，提出鼓勵開展信息化建設”的要求。W蜩福曇JW送閆擷凄屆嫡擻。建設要

13、求第五章建設要求，包含了村級公共服務中心建設的基本要求、設施要求兩部分。其中，基本要求是從宏觀層面提出了村級公共服務中心的選址要求、功能布局和建筑外觀與安全要求。在選址上應著重考慮位置便民、節約資源、地質性安全等因素。在服務中心的功能布局方面，除規定基本功能外，還應讓各地根據本地實際自主選擇；對于使用率不高或需求不大的場所，予以自主選擇空間；因此，在服務中心功能布局標準方面，應區分必備基礎功能和可選功能。將辦公室、一站式服務大廳、綜治調解室、多功能活動室、公開欄等村級政務服務和公共服務功能區，以及圖書閱覽室（農家書室）、室內外文化體育活動場所等村民休閑娛樂功能區確定為必備場所，而對于以市場化服

14、務為主的農資代銷點、便民超市、信息化服務點等生產生活服務功能區則作為可選要素。鋪蹤韋麟余翟飆銃麥。在建筑外觀與安全方面，強調簡樸整潔與莊重大方，應與周邊村莊環境相協調；強調結構安全及用能、用水、消防等相關安全要求和環保要求。H顏震彥決綏I!飴夏錦1g瓊針。在設施要求方面，則采用針對具體的必備服務場所分別提出要求的方式，但基于全國地區差異，以“最大公約數”為原則，就基本要求作出規定；對于可選服務場所則以原則性的話語闡述。具體包括：辦公室、一站式服務大廳、綜治調解室、多功能活動室、圖書閱覽室、村衛生室、村民（老年）活動室、室外設施、其它可選服務設施。室外設施又包括室外文化體育設施、公開欄、標牌與引

15、導牌。貓至St繪燎誅髏既尻獻明昌縮。人員及崗位要求結合最近的文件要求，如關于加快構建現代公共文化服務體系的意見，提出了崗位設置的要求；同時對服務中心工作人員的構成及配置提出了要求。鍬籟饕逕瑣奧鷗婭薔口箭牙撰。管理要求村級公共服務中心的管理要求主要包括機制建設、制度建設、日常管理和監督與評價四部分。在機制建設中，考慮到后續的運行維護資金的現狀和問題，提出了鼓勵市場化運作。在制度建設中，提出了應健全各項服務管理制度，包括村務公開與民主管理制度、日常管理制度、服務場所針對性的服務與管理制度、安全管理制度等。橫氽旗t旗飩芹齦話鷲力1WI。在日常管理中，規定了資產管理、財務管理、設施設備維護管理、環境衛

16、生管理、人員管理和檔案管理的要求。資產管理中對村級公共服務中心的資產權屬的界定和管理提出了具體要求。輒峰隔槿跳將余周偎虢滎蟒鐲醺。在監督與評價中，則從群眾監督及上級相關部門監督與評價兩個維度進行規定。主要依據來源、主要參考文件標準在編制過程中，結合全國各地村級公共服務中心的標準化的經驗，重點引用和參考相關法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發展規范、各地的政策及技術文件等堯側閨絢融盛t展隘離。5 / 5()中華人民共和國憲法()村民委員會組織法()中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見()鄉村振興戰略規劃()(年月日)識鐮諼金昆()中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活

17、力的若干意見 縊螺竟嗜儼凄儂減攜。()國家基本公共服務十二五規劃(國發號)()關于加快發展養老服務業的若干意見(國發口號)()中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(年月日)0關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見0()衛生部衛生部辦公廳關于推進鄉村衛生服務一體化管理的意見(衛辦農衛發號)()衛生部國家基本公共衛生服務規范()()衛生部村衛生室管理辦法(試行)(國衛基層發號)()商務部發布 互聯網流通”行動計劃()()北京市關于北京市農村村級社會公共服務中心建設意見()浙江省關于加強農村社區服務中心建設的通知(浙社建號)()浙江省浙江省社區衛生服務中心、站基

18、本標準(試行)()浙江省浙江省人民政府辦公廳關于進一步推進村級(社區)便民服務中心建設完善政務服務體系的通知(浙政辦發號) 凄敏勞月鼠錨癇嫦脛汆被照鶻。()浙江省浙江省人民政府辦公廳關于進一步推進村級(社區)便民服務中心建設完善政務服務體系的通知朧、鵠滅縈歡蜴鷲金帛聰櫻郅。()杭州市杭州市鄉鎮(村)社區服務中心建設標準(試行) ()溫州市關于轉發 溫州市農村新社區建設參照標準(試行)的通知()福建省鄉鎮(街道)便民服務中心、村(居)便民服務代辦點標準化建設指導意見()福建省福建省人民政府辦公廳關于村級綜合服務場所建設的實施意見()福建省轉發省委組織部、省委農辦、省民政廳、省效能辦關于開展村、社

19、區組織辦公場所牌匾 清理規范工作的意見 的通知(閩委辦發號)鯊警新出槌金甲汾瞿劍t搖飭緡。()廈門市廈門市村級綜合服務中心建設實施方案(廈委辦發口號)()廈門市灌口鎮頂許村便民服務代辦點辦事指南()廣西省廣西農村公共服務中心設工程指導手冊、量化指標的依據與來源標準中量化指標的具體依據與來源見表。 表量化指標的依據與來源序號指標指標要求依據及來源備注建筑總面積不低于結合浙江、廣西、廈門、遼寧、 重慶各省的規定。村級政務服務 和公共服務功 能區必備結合北京、福建、浙江、四川、 廣西等各省對于具體的功能區、 站室的規定村民休閑娛樂 功能區必備結合北京、福建、浙江、四川、 廣西等各省對于具體的功能區、 站室的規定生產生活服務 功能區可選結合北京、福建、浙江、四川、 廣西等各省對于具體的功能區、 站室的規定村兩委班子人 均辦公面積不超過結合北京、福建、浙江、四川、 廣西等各省對于具體的功能區、 站室的規定圖書閱覽室或 農家書屋同時容納人以上浙江省安吉縣綜合服務中心室