1、電子績(jī)效評(píng)價(jià)論文;基于灰色系統(tǒng)理論的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究摘 要 電子政務(wù)績(jī)效是衡量電子政府成敗的重要依據(jù),電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,提出了一種基于灰色系統(tǒng)理論的電子政務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方法。 關(guān)鍵詞 電子政務(wù); 灰色系統(tǒng); AHP; 績(jī)效評(píng)價(jià) 1研究背景 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)電子政府運(yùn)作過(guò)程中的效率、成本、服務(wù)、管理等各方面的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,為高效率的電子政務(wù)建設(shè)提供指導(dǎo)。通過(guò)建立科學(xué)、具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)用科學(xué)評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià),可以找出各級(jí)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家政府之間、國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門之間電子政務(wù)應(yīng)用水

2、平的差距,進(jìn)而學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高自身建設(shè)水平,縮小差距。另外通過(guò)電子政務(wù)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,政府相關(guān)部門可以調(diào)整信息化的發(fā)展策略,促進(jìn)政府改造,帶動(dòng)行政體制的深層變革。 近年來(lái),電子政務(wù)受到各國(guó)的高度重視,然而電子政務(wù)實(shí)施并非都取得成功,成本過(guò)高和高失敗率使西方許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者非常關(guān)注電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,他們對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了大量的研究,并取得了一些有價(jià)值的研究成果。國(guó)外很多大型機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究,如聯(lián)合國(guó)(UN)、愛(ài)森哲(Accenture)公司、布朗(Brown)大學(xué)、TNS公司、JerseyNewark州立大學(xué)SungKyunKwan給出的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 1。這些研

3、究主要采用定性或者定量的方法來(lái)評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。理想的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方式是定性與定量方法相結(jié)合,但這樣的研究成果目前國(guó)外并不多見(jiàn)。 近幾年,我國(guó)一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和地方政府對(duì)電子政務(wù)評(píng)估展開(kāi)了研究,對(duì)電子政府的建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。但是研究具有較大局限性,多數(shù)只是針對(duì)政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估。一些學(xué)者結(jié)合定性與定量方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,如劉燕、陳英武2等提出建立基于過(guò)程的全周期指標(biāo)體系,并運(yùn)用模糊聚類分析法建構(gòu)指標(biāo);顏佳華3等提出了一種基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方法。中國(guó)社科院信息化中心4提出“電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)指數(shù)(EGAEI)”的方法,該方法涵蓋了就緒評(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)

4、、績(jī)效評(píng)價(jià)和用戶評(píng)價(jià)等方面。在評(píng)價(jià)方法和技術(shù)上,有些學(xué)者提出了應(yīng)用層次分析法(AHP)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法、德?tīng)栰?Delphi)法、條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)等5。張亞明6等提出BSC-AHP評(píng)估模型,解決了平衡記分卡法應(yīng)用設(shè)計(jì)中指標(biāo)體系權(quán)重難以確定的問(wèn)題。江超7等學(xué)者建立了基于熵權(quán)TOPSIS的評(píng)價(jià)模型,對(duì)各部門電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,TOPSIS評(píng)價(jià)模型較好地解決一些評(píng)價(jià)方法中由專家評(píng)判來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果精確度不高的問(wèn)題。這些研究為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了新思路和新方法。但總的來(lái)說(shuō),目前我國(guó)對(duì)電子政務(wù)還缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,具有可操作性的電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指

5、標(biāo)體系尚待完善,確定一套行之有效的評(píng)價(jià)方法,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型都有待進(jìn)一步研究和探討8。而運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究,國(guó)內(nèi)外都極少。本文嘗試建立一套適合地區(qū)縣市級(jí)政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,運(yùn)用灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法建立評(píng)價(jià)模型,為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供一種新方法。 2構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是電子政務(wù)評(píng)估成功的關(guān)鍵。本研究在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),考慮了技術(shù)投入、人員素質(zhì)、信息處理等與電子政務(wù)緊密關(guān)聯(lián)因素,同時(shí)把反映職能實(shí)現(xiàn)狀況的相關(guān)指標(biāo)和應(yīng)用效益指標(biāo)等內(nèi)容包括進(jìn)來(lái),形成3個(gè)一級(jí)指標(biāo):信息化成熟度、政府職能實(shí)現(xiàn)程度和電子政務(wù)應(yīng)用效益。各個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)多個(gè)二級(jí)

6、指標(biāo)。構(gòu)建的指標(biāo)體系較好地反映電子政務(wù)績(jī)效的內(nèi)涵,合理地將電子政務(wù)的外部、內(nèi)部、成本與效益、業(yè)務(wù)與技術(shù)等指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)時(shí)也充分考慮到評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲得性、工作量大小等實(shí)際問(wèn)題,所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具備可操作性。綜合上述分析,構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。 3電子政務(wù)績(jī)效灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法 電子政務(wù)從立項(xiàng)建設(shè)到實(shí)施過(guò)程本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng),評(píng)價(jià)指標(biāo)有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo),簡(jiǎn)單的線性的數(shù)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型很難把握電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效產(chǎn)出的非線性等特征。在電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建過(guò)程中,本文采用AHP層次分析法和灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)電子政

7、務(wù)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 3.1 指標(biāo)權(quán)重確定 20 世紀(jì)70年代美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出了層次分析法(AHP)9。AHP的基本原理是排序的原理。首先構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu),將影響決策問(wèn)題的多種相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素按照它們之間的隸屬關(guān)系由高到低排成若干層次,然后請(qǐng)專家對(duì)各因素兩兩比較重要性,再利用數(shù)學(xué)方法,對(duì)各因素層層排序,最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行分析。層次分析法(AHP)是一種主觀分析與客觀分析相結(jié)合的分析方法,適用于評(píng)級(jí)因素難以量化和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的評(píng)價(jià)問(wèn)題。本評(píng)價(jià)方法利用 AHP 進(jìn)行權(quán)重的確定。由于AHP已是一種應(yīng)用較為廣泛的方法,具體計(jì)算過(guò)程可以參考相關(guān)文獻(xiàn),本文只作簡(jiǎn)要介紹。 (1) 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模

8、型 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型,把問(wèn)題分解成若干層次。將構(gòu)建的指標(biāo)體系分為3個(gè)層次:第一層為總目標(biāo),即電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià);中間層包括信息化成熟度、職能實(shí)現(xiàn)程度、電子政務(wù)應(yīng)用效益3個(gè)一級(jí)指標(biāo);最低層為對(duì)應(yīng)的各個(gè)具體指標(biāo)。 (2) 構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣 在建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的方法是:每一個(gè)具有向下隸屬關(guān)系的元素作為判斷矩陣的第一個(gè)元素,隸屬于它的各個(gè)元素依次排列在其后的第一行和第一列。填寫判斷矩陣,向?qū)＜曳磸?fù)詢問(wèn)。針對(duì)判斷矩陣的準(zhǔn)則,其中兩個(gè)元素兩兩比較哪個(gè)重要,重要多少,對(duì)重要性程度按19賦值。而后利用數(shù)學(xué)方法對(duì)專家填寫后的判斷矩陣進(jìn)行層次排序

9、。 (3) 層次總排序及一致性檢驗(yàn) 總排序是指每一個(gè)判斷矩陣各因素針對(duì)目標(biāo)層的相對(duì)權(quán)重。在得到判斷矩陣時(shí),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)判斷上的不一致性。因此,還需要進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)。一般要求 CR0.1,就可以認(rèn)為判斷矩陣是一致性滿意的。 3.2 灰色關(guān)聯(lián)分析 灰色系統(tǒng)理論是20世紀(jì)80年代我國(guó)鄧聚龍教授提出的,灰色關(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論的一個(gè)重要內(nèi)容,它通過(guò)參考序列與比較序列各點(diǎn)之間的距離分析來(lái)確定各序列之間的差異性和相近性,從而找出各因子之間的影響關(guān)系及影響系統(tǒng)行為的主要因子10。灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算比較簡(jiǎn)單,方法簡(jiǎn)要介紹如下。 (1) 確定參考數(shù)列和比較數(shù)列 對(duì)多個(gè)縣市電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),首先要選擇一

10、個(gè)參考數(shù)據(jù)列作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參考數(shù)據(jù)列的元素是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的最優(yōu)值,參考數(shù)列x0 j,記為:x0j = (x0 1,x0 2,x0 n) 每一個(gè)縣市的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值構(gòu)成一個(gè)比較數(shù)列,則有比較數(shù)列 x1,x2,xm,i = 1,2,m;m為參評(píng)縣市總數(shù),記為:xi j = (xi 1,xi 2,xi 3,xi n) 其中j = 1,2,3,n,j表示每個(gè)縣市的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。比較數(shù)列 xi j 中,xi 1,xi 2,xi 3,xi n 為被評(píng)價(jià)單元即各個(gè)縣市對(duì)應(yīng)各指標(biāo)值。 (2) 指標(biāo)無(wú)量綱化處理 在進(jìn)行關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算前,由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的有不同的量綱和數(shù)量級(jí),需要作處理,使之無(wú)量綱化

11、、標(biāo)準(zhǔn)化。一般利用下面公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化: yi j = xi j/x0 j i = 1,2,m; j = 1,2,n;xi j為原始序列;x0 j 為參考序列。 (3) 計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù) 按下述公式計(jì)算比較數(shù)列xi對(duì)參考數(shù)列x0在第 j 個(gè)指標(biāo)上的關(guān)聯(lián)系數(shù)(j = 1,2,3,n) 式中, 為是分辨系數(shù),一般在 0 到 1 之間選取,通常取 0.5。 (4) 計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度 由AHP 法求得本層指標(biāo)相對(duì)上一級(jí)的權(quán)重wi,求加權(quán)平均值作為灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式為: 利用該式從底層開(kāi)始逐層計(jì)算各個(gè)層的關(guān)聯(lián)度。最后得出目標(biāo)層的關(guān)聯(lián)度,關(guān)聯(lián)度越大說(shuō)明相應(yīng)縣市的電子政務(wù)績(jī)效水平越高,以此判斷出該地區(qū)各個(gè)縣、市電

12、子政務(wù)績(jī)效水平的排名。 4結(jié)束語(yǔ) 本文以地方縣市政府電子政務(wù)為研究對(duì)象構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)將層次分析法和灰色關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合建立了電子政務(wù)績(jī)效價(jià)模型。建立的指標(biāo)體系比較合理,具備可操作性;評(píng)價(jià)模型具有評(píng)價(jià)的多層次性,能夠很好地處理比較復(fù)雜的問(wèn)題,能利用有限信息將實(shí)際參評(píng)各方與最優(yōu)的評(píng)價(jià)參考數(shù)列建立起關(guān)聯(lián),減少評(píng)判過(guò)程的主觀性與盲目性,使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀可信。 主要參考文獻(xiàn) 1 楊云飛,白慶華.電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系J.計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件,2004(8):61-65. 2 劉燕, 陳英武. 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)J. 系統(tǒng)工程理論方法應(yīng)用,2006(2). 3 顏佳華,寧國(guó)良,盛明科.基于B

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