1、城市化進程中拆遷村黨組織發揮作用問題研究 中共房山區委常委、組織部長  孫  強 城市化是人口及生產要素不斷向城市集聚，農業產業不斷向非農產業轉移，農村生活方式逐步向城市生活方式轉變的過程。但在城市化進程中，不可避免地需要大量征地和大批村莊拆遷，由此涉及各方面的利益調整，并隨之引發農轉居、產權制度改革、勞動力就業等一系列的連鎖反應，造成各種社會矛盾的激烈沖突，成為影響區域經濟社會發展和穩定的難題。這對基層黨組織建設工作提出了挑戰。今年上半年，區委組織部成立專題調研組，通過座談研討、實地走訪、統計調查等方式，就如何充分發揮拆遷村黨組織戰斗堡壘作用，有效破解拆遷難題和

2、保障人民群眾的根本利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學發展，進行了深入調查研究，提出了對策建議。 一、房山區城市化進程中拆遷村的基本狀況 2009年，我區以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，確定了“加快城市化、工業化、現代化進程，建設產業友好、生態宜居新房山”的“三化兩區”發展戰略，明確了城市化帶動工業化、促進現代化的發展思路。2010年，針對城市化速度慢、水平低和功能區規模小、帶動力不強兩大瓶頸問題，我區進一步提出了走新型城市化道路，構建“兩軸、三帶、五園區”的發展格局。隨著房山融入市區的一系列重點工程的推進和重大產業項目落地，需要大量村莊拆遷。 截止到201

3、0年6月底，我區已經完成拆遷任務（整拆或部分拆）的村共27個，涉及10個鄉鎮（街道），拆遷總面積近144萬平方米，拆遷總人口14904人，涉及27個村級黨組織1197名黨員。其中整村拆遷的有13個。目前正在進行拆遷的村共29個，涉及5個鄉鎮（街道），拆遷總面積約237萬平方米，拆遷總人口34984人，涉及29個村級黨組織1720名黨員。其中整村拆遷的有19個。預計到2012年底，全區還將有40個左右的村面臨拆遷。拆遷村總數將達到100個左右，約占行政村總數的22%。目前，全區拆遷村中已完成產權制度改革的3個，正在進行改革的16個。涉及農轉非人口共14524人，其中超轉2317人，轉工6644人

4、，轉非5563人。其中，已有2921人完成農轉非手續。 調研發現，在推進城市化進程中，絕大部分黨組織能夠發揮戰斗堡壘作用，在做好群眾的宣傳引導工作、平衡各方的利益關系、加快產權制度改革、促進農轉非居民就業、推進重點工程建設、加快城市化進程中發揮了領導核心作用。絕大多數黨員能夠發揮先鋒模范作用，在個人帶頭的基礎上，宣傳帶動親友和身邊群眾，取得了一個黨員影響一片、帶動一片的實際效果。但面對拆遷中出現的新情況、新問題，一些基層黨組織和黨員也表現出了明顯的不適應。 二、城市化進程中拆遷村黨組織面臨的挑戰 城市化推進時期，既是經濟社會快速發展的機遇期，也是社會問題較為集中的

5、矛盾凸現期。面對錯綜復雜的農村形勢和拆遷改造的艱巨任務，拆遷村黨組織主要面臨三個方面的嚴峻挑戰。 1、執政能力的挑戰。主要表現為“三不”：（1）村民對村黨組織不夠信任。農村城市化發展，從某種意義上說是一個“破舊立新”的過程，土地騰退、轉居轉工、集體資產處置等帶來的利益調整，直接關系每一個人的切身利益，急需村黨組織給予有力的支持保護和正確引導。而由于拆遷性質、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補償方式、金額各不相同，就是同一村莊由于拆遷原因、拆遷時間不同，在補償金額上都存在巨大差異。拆遷政策的多樣化，帶來利益分配的多樣化、復雜化。而部分拆遷村黨組織缺乏與村民的溝通和聯系，凝聚力、戰斗力不強

6、，村民對黨組織缺乏信任感和認可度，在拆遷評估、產權制度改革中對村黨組織的工作不認可、不支持、不配合，影響和阻礙了城市化進程。（2）村干部能力素質不夠適應。拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯系群眾，增進黨群干群關系的好機會。然而部分村干部特別是個別農村基層黨組織書記由于個人能力素質問題，面對拆遷改造工作思路不清，政策把握不準，導致出現失誤和偏差，造成工作被動，致使拆遷改造工作推進受阻；有的村干部由于工作態度和工作作風等問題，宣講不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發矛盾和不滿；有的村干部在矛盾和困難面前無所適從、無所作為，造成群體訪和越級訪；有的村干部雖然大刀闊斧的推進拆遷工作，

7、取得了一定成效，但由于工作方式方法簡單，不注重說話做事的技巧，不但沒能密切與群眾的關系，反而降低了個人威信，在換屆中落選。據統計，在今年的村黨組織換屆選舉工作中，拆遷村黨組織書記未能連選連任的有 14個，連選連任的只占74.07%，低于全區連選連任比例7個百分點。（3）黨員先進性不夠強。在拆遷改造過程中，部分黨員考慮個人和家庭利益較多，不能發揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個別黨員帶頭抵觸拆遷，在村民中造成了極其惡劣的影響，而目前對于這些欠先進黨員還沒有及時、直接、有效地約束和懲處辦法。 2、履職方式的挑戰。主要表現為“兩難”： （1）周轉期內聯系難。周轉期間，村民或投親、或

8、靠友、或租房，居住比較分散，而且具有不穩定性，給村黨組織聯系服務黨員群眾帶來了一定困難。如何建立健全黨組織聯系服務黨員群眾新機制，破解周轉期內黨組織的管理難題是基層黨組織執政方式面臨的新挑戰。（2）村轉居后管理難。實施拆遷改造后，基層黨組織將實現由管農村到管社區的轉變。如何創新社區運行模式，探索村委會管理向社區管理的過渡機制，建立以社區黨組織為核心的基層組織體系，實現社區居委會、社區服務站、物業公司、業主委員會等基層組織的良性互動，促進城鄉社區體制接軌，是黨組織面臨的全新課題。 3、工作任務的挑戰。主要表現為“三重”： （1）農轉非后解決就業擔子重。村轉居后農民失去了賴以生存的土地資

9、源，傳統的生產方式不復存在。農村勞動力的就業技能普遍偏低，與市場需求存在一定距離。同時，隨著大量外來人口的流入、下崗失業人員的增多，造成了就業機會少、難度大。而物業、取暖等費用又加大了農民的生活開支。因此，破解就業難題，保持社會的和諧穩定，成為拆遷后期黨組織面臨的主要任務之一。（2）集體資產經營管理壓力重。城市化要求傳統的農村集體經濟形態要向責權利明晰的城市現代經濟形態轉變。如何經營管理好集體資產，實現保值增值，保障村轉居后居民的福利待遇是拆遷村黨組織面臨的又一重大任務。而目前農村干部普遍文化層次偏低，知識化、專業化水平不高，有市場經濟意識、懂經營管理的干部更是缺乏。因此，集體資產經營管理風險

10、大、擔子重。（3）教育引導新型居民任務重。在城市化推進過程中，農民向居民的轉變不能簡單的等同于戶口的轉變。農民傳統的生活方式、思想文化素質與現代城市文明要求還有一定差距，農轉非的居民自身適應城市生活要經過相當長的一段時間，需要一個較長的磨合期，這就需要基層黨組織進行長期的多方面的宣傳教育和引導。 三、探索促進拆遷村黨組織發揮作用的機制針對城市化發展對拆遷村黨組織提出的挑戰，要按照黨建工作先籌劃，基層黨組織先完善，黨員作用先發揮的要求，研究提出促進拆遷村黨組織發揮作用的有效機制，以強有力的基層黨組織建設，服務和保障城市化發展。1、提高執政能力，解決“三不”問題。拆遷難，難就難在個別黨員

11、、村干部作風不硬、消極帶頭，負面影響大；拆遷難，難就難在基層民主落實不到位，村民群眾不放心、不滿意；拆遷難，難就難在屬地群眾故土難舍、思想不通、政策不懂。因此必須不斷提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力，逐一破解這些難題。（1）建立聯系服務群眾的長效機制，夯實執政基礎，解決“不信任”的問題。拆遷村黨組織必須牢固樹立和落實全心全意為人民服務的意識，把化解矛盾、凝聚人心作為工作的出發點和落腳點，借征地拆遷有力時機，大興密切聯系群眾之風，在完成拆遷改造為民謀利的重任中切實發揮作用，真正成為廣大村民的主心骨、頂梁柱。一是創新動員機制，強化組織職能。針對占地、拆遷等重點難點工作，探索次序動員的辦法，發揮組織優

12、勢，按照村黨組織書記、黨員干部、普通群眾的順序，黨員干部在前，逐級帶動，次序推進；對于安置、補償等涉及到群眾利益的分配問題，則將順序倒置，黨員干部在后，自下而上進行，從而有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，進一步強化基層黨組織服務全區中心工作的能力和水平。二是試行“一票雙決”，擴大基層民主。以全區現行的村級重大事項“票決制”為基礎，在城市化進程的重點村試行“一票雙決”的辦法，即村民代表的表決票要體現兩部分內容，一方面是村民代表本人對票決事項的態度，另一方面需填寫該村民代表所聯系的村民群眾對票決事項的態度，從而真正為村級決策提供更為全面的參考，真實反映群眾心聲，切實擴大基層民主。三是堅持以民為本，凝

13、聚百姓人心。面對群眾對征地、產權制度改革的疑慮，村黨組織要滿懷真情的入戶宣講政策，耐心為群眾答疑解惑，認真幫助村民化解各類矛盾和問題，引導村民用發展的眼光看待拆遷和改革，使群眾信任黨組織、依靠黨組織。如拱辰街道小西莊村黨支部書記薛寶光，通過與測繪、評估人員一同入戶，家家必到，幫助村民評估，爭取利益，有效化解了與部分村民的矛盾，轉化了多年的“對立面”，贏得了黨員群眾的廣泛信任，在今年的村黨組織換屆選舉工作中高票連選連任。（2）加強村黨組織書記隊伍建設，提高能力素質，解決“不適應”的問題。村黨組織書記在一個村的領導班子和全面工作中處于核心地位，是農村各項工作的直接組織者、推動者，也是拆遷村黨組織發

14、揮作用的關鍵因素，其自身的政治品質、工作能力、道德素質、工作作風直接影響著城市化的發展進程。因此，建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，提高他們引領發展、服務群眾、化解矛盾、推進城市化的能力至關重要。一是要提前謀劃，健全培養選拔機制。要通過農村黨員人才“雙培雙帶”、入黨“雙線接收”等形式，努力把農村政治素質好、帶富能力強、協調能力強“一好雙強”的能人培養成黨員、村干部、黨組織帶頭人，真正把農村能人“用”起來。二是要加強培訓，健全能力提升機制。選用能人擔任村黨組織書記是基礎，讓在職的村黨組織書記練就服務群眾、化解矛盾、維護穩定、推進城市化的真本領是關鍵。因此，要加強對農村黨組織書記的培訓，特別是

15、有針對性的開展城市化發展相關內容培訓，設置拆遷政策解析、產權制度改革、資產經營管理等課程，讓村黨組織書記隊伍的能力“強”起來。三是要獎優罰劣，健全考核激勵機制。每年底由黨員群眾、“三委”干部和鄉鎮黨委，分層次對村黨組織書記的工作進行評定，特別是把村黨組織書記在推進城市化建設進程中的現實表現作為年度考核和年終獎勵的重要依據。對在拆遷等階段重點工作中，盡職盡責、不辭辛苦、組織得力、成績突出的，安排休假和療養等活動予以重點獎勵,對不勝任現職工作的予以及時調整。實施農村黨組織書記“領頭雁”工程，每年評選表彰一批村黨組織書記典型，按照“致富雁”、“開拓雁”、“和諧雁”、“建設雁”、“勤奮雁”設定相關標準

16、。對于連續三年被評為“領頭雁”的村黨組織書記，探索對其進行公務員定向招錄，或招聘為鄉鎮、街道事業人員，把村黨組織書記的干勁“鼓”起來。（3）強化黨員隊伍的教育管理，提高先進性，解決“不強”的問題。廣大黨員是群眾的帶頭人，在征地拆遷等工作中發揮風向標作用，增強其先進性，對于營造和諧有序的征地拆遷環境有著重要意義。一是要充分發揮黨員骨干帶頭作用。將城市化發展的規劃、目標、征地拆遷相關政策措施等，通過正面途徑在黨員中優先傳達，統一黨員的思想認識，使黨員帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭并帶動群眾貫徹落實。要及時收集和充分聽取黨員的意見建議，并通過黨員及時掌握村民的反映和訴求。通過成立拆遷工作黨員監督小組、骨干

17、黨員小組等形式，讓黨員全過程參與拆遷工作，保障黨員的知情權、參與權和監督權。二是要建立先進黨員表彰激勵機制。結合創先爭優活動，進一步細化黨員“五帶頭”內容，將在征地拆遷工作中先鋒模范作用發揮好，站得出來、豁得出去，并具有一定帶動能力的黨員，作為“三化兩區”建設行動先鋒和年終評選優秀黨員的候選對象。同時，樹立主動物色、積極引導、好中選優的意識，把在拆遷過程中表現突出，有思想、有潛力、有口碑、有行動的先進模范人物，積極引導其向黨組織靠攏，進行重點培養，探索“拆遷一線”考察發展黨員新機制。三是要健全后進黨員告誡懲處機制。針對部分黨員在群眾中威信不高，不發揮作用，甚至散播消極言論、帶頭抵制拆遷等問題，

18、及時啟動欠先進黨員書面告誡轉化制度；對于經過反復做工作仍我行我素的黨員，依照黨內的有關規定給予紀律處分；對于轉化不成功，在接受處分期間仍然發揮負面作用的黨員，要及時啟動民主評議程序。對經民主評議確定為不合格的黨員，要按照有關規定勸退出黨或給予黨內除名。 2、轉變執政方式，打破“兩難”瓶頸。（1）建立分散黨員教育管理機制。針對周轉期內黨員居住分散的特點，創新工作模式，建立起有效地聯系、管理、服務機制，保證黨員作用不減，活動陣地不丟，黨建工作不松。一是建立“雙網”聯系機制。根據拆遷過渡期間黨員、群眾的居住情況，建立黨員、群眾聯系臺帳，構建“黨支部黨小組黨員”、“村委會村民代表村民”雙“金

19、字塔”管理模式，實現支部書記聯系支委、支委聯系黨小組長、黨小組長聯系黨員，村委會主任聯系村委委員、村委會委員聯系村民代表、村民代表聯系群眾的雙網交叉服務管理網絡，確保黨員“拆而不散”、工作“拆而不斷”。二是創新黨員活動形式。在集中安置點配套建設黨員活動陣地，確保組織活動正常開展。沒有集中安置的村，要采取租借及建立“黨員活動中心戶”等多種形式，保證黨員活動場所，定期開展“三會一課”等組織活動。此外，還可以通過組織“常回家看看”等活動，讓黨員了解舊村開發情況、新居建設情況等，凝聚人心、共謀發展。三是探索黨員發揮作用新渠道。充分利用現代網絡信息技術，探索建立“網上虛擬社區”，開辦黨員博客、黨員聊吧等

20、，發布有關信息、報道新居建設情況等。建立黨員群眾聯絡組，分片設置聯絡站，定期聯系和服務群眾，開展議事和學習活動等，拓展黨員發揮作用的新渠道，為共同建好“新家”做出積極貢獻。 （2）探索農村社區黨建工作運行機制。當前，隨著城市化發展步伐不斷加快，一個農村轉社區、農民轉居民、農村黨組織轉社區黨組織的轉型正在逐漸進行當中，針對這種情況，區委正在研究制定房山區社區基層組織工作規范，切實理順社區基層組織關系，建立健全社區治理機構和治理體制，不斷規范和提升社區黨建工作整體水平，讓生活環境和生活方式都發生了轉變的村民群眾盡快安定下來，適應城市化發展并服務城市化發展。一是創新社區黨組織設置模式。實行拆遷改造，

21、集中回遷后，部分距離相對較遠的行政村，可能遷入同一居住小區或相鄰區域，因此可以本著有利于區域經濟社會發展、有利于產業規模壯大、有利于社區居民利益共享的方針，在堅持“行政區域不變、居民自治主體不變、集體資產產權不變”的前提下，打破“就村論村”、“就社區論社區”的思維定勢，創新社區黨組織設置模式，成立聯合社區黨支部或社區黨總支，在工作上統一規劃、統一部署、統一落實，在財務上保持獨立建賬、獨立核算、獨立管理的原則開展工作，實現優勢互補、有效對接，提高資源的利用率，實現區域黨建工作與經濟社會發展的整體推進、統籌協調。二是構建社區服務站。充分利用征地拆遷建設新型社區的有利時機，在規劃建設社區黨組織和社區

22、居委全辦公用房的同時，規劃建設社區服務站，整合黨員服務站、就業服務站、信息服務站等多項職能和資源，為社區黨員群眾提供一站式服務，使社區居委會切實發揮居民自治組織的作用。三是理順社區黨組織與居委會、社區服務站、集體經濟組織的關系。發揮社區黨組織的領導核心作用，明確社區居委會、社區服務站、集體經濟組織的職責任務和相互關系，充分發揮社區內各類社會組織的作用，構建起以社區黨組織為核心的社區服務體系。3、創新黨建方法，化解“三重”任務。實現好、維護好、發展好農民的利益，是推動城鄉一體化發展的核心動力，也是基層黨組織的根本任務。完成拆遷后，農村社區黨組織面臨大量失地農民，必須在保障“有崗位、有福利、有奔頭

23、”上想辦法、出實招，不斷提高他們的生活水平。（1）以充分就業為目標，保障居民有崗位。就業問題是農村城市化后必然要面對的重大社會問題。能否解決好關系群眾的生活冷暖和社會的和諧穩定。因此，必須千方百計破解農轉非居民的就業難題。一是建立社區就業服務站。及時了解失業人群的就業需求，建立勞動力就業臺帳，充分利用好區、鄉鎮企業崗位信息庫、企業基本情況信息庫、“城鄉手拉手”等載體，開展就業指導、職業介紹等活動，不斷擴大社區勞動力就業平臺。二是挖掘轄區內就業資源。制定勞動力就業獎勵辦法，優先發展能夠吸收本地居民就業的產業項目，對穩定吸收本地居民就業的企業進行補貼。開展本地區各大小企業的空崗信息及失業人員就業需

24、求采集工作，及時為轄區企業推薦社區勞動力就業。深入挖掘社區內物業管理、保潔保綠等工作崗位，集中吸納農轉非居民就業。三是組織開展就業技能培訓。針對農轉非人員普遍學歷水平低、缺乏一技之長的實際，組織開展有針對性的就業技能培訓，力爭通過短期集中培訓，提高專項工作技能，幫助他們實現就業。四是鼓勵居民自主擇業。大力宣傳市、區有關農轉居勞動力靈活就業、自謀職業、自主創業等方面的優惠政策，引導鼓勵他們通過多種形式實現再就業。（2）以增加收益為核心，保障居民有福利。以農村產權制度改革為抓手，著力解決拆遷農民的長期收益問題，推進“有地農民”向“有產市民”轉變，是拆遷村黨組織引領發展、服務群眾的工作重點。一是深入

25、推進農村產權制度改革。抓好宣傳發動，讓群眾深刻認識改革的重要性和必要性，引導他們主動配合、積極參與。把握好資產審計評估、股權量化、股東資格確定三個關鍵環節，切實維護群眾的根本利益，使農民切實享受城市化帶來的實惠。二是籌建新型集體經濟組織。探索建立社區股份經濟合作社，管理集體資產。打開視野，不拘一格選人才，讓懂經營、會管理的優秀企業管理人才作為經營帶頭人。處理好投資風險與收益的關系，傾向穩妥性投資項目，實現資產的保值增值。建立健全嚴格的資產管理、財務管理、檔案管理、調整權益分配等規章制度，確保群眾的合法權益不受侵害。三是創新資產經營管理模式。探索以商業設施抵頂部分土地補償款的模式，通過出租商業門房獲取長期收益，實現集體資產的保值增值。打破原有村莊界線，探索聯村入股經營模式，對居住相對集中，產業發展相近的社區股份合作社進行整合，集中力量發展大項目，謀求更大收益。（3）以教育引導為抓手，保障居民有奔頭。一是要做好社區居民消費引導。拆遷款富了群眾的口袋，但他們普遍缺乏科學理財的能力。因此，社區黨組織要在富腦袋上下功夫，開辦各種理財培訓班，聘請專業