1、落實外賣行業企業主體責任強化電動自行車交通安全隱患治理江西省公安廳交通管理局 葉琳 盧輝忠 隨著互聯網的快速發展，城市居民的餐飲消費習慣的改變，外賣送餐已成為我國城市街頭巷尾最為常見的風景，外賣行業發展迅速。然而，在外賣送餐的過程中，外賣送餐服務者“外賣騎手”追求的是動作快、掙得多，而忽視了與之生命相關的道路交通安全，駕駛超標電動車、逆行、超速、闖紅燈、騎行時使用手機打電話等違法行為較為普遍，導致送餐途中道路交通事故頻發、高發的嚴峻形勢，同時嚴重干擾影響了城市道路交通的正常秩序，已成為當前制約外賣行業可持續發展的亟待解決的問題。一、外賣行業及參與道路交通的安全現狀（一）行業高度集中，互聯網餐飲

2、格局基本形成。近年來，隨著“懶人經濟”成為新的經濟增長點，O2O模式的外賣市場進入高速發展期，互聯網餐飲外賣已日趨普及，美團外賣和“餓了么+百度外賣”成為行業領先者（注：餓了么已收購百度外賣，以下統稱餓了么）。據互聯網第三方數據機構DCCI在無錫市場份額的調查顯示，美團外賣和餓了么分別為51.6%和41.1%，兩家份額占比超過9成，而作為市場新進入局者滴滴外賣僅占6.9%的市場份額，說明互聯網餐飲的基本格局已經形成。（二）行業交通工具普遍采用的電動自行車。外賣配送對配送時間要求嚴格，為保證送餐的速度和高效，市面上現存的外賣配送工具基本都是自行車、電動自行車和摩托車，其中，電動自行車、摩托車是使

3、用最多的交通工具，占了外賣配送車輛的80以上，這兩種配送工具都是兩輪交通工具，且速度較快、通行較為較靈活的類型，正好符合了外賣訂單以快餐速食類為主的的現狀。同時， 在禁摩限摩的城市，又排除了摩托車, 最終外賣行業作為配送的交通工具，主要是機動、靈活又能保持一定速度的電動自行車。各類型車輛在外賣配送市場中的占比（三）外賣騎手交通違法和交通事故高發。隨著互聯網訂餐的快速增長，外賣送餐越來越方便我們的生活，但與此同時外賣送餐騎手一味追求速度，無視交通法規導致的交通事故也屢屢發生。據南京市統計發現，2017年1至6月全市（含五區）共發生涉及外賣送餐電動自行車各類交通事故3242起，共造成3人死亡，24

4、73人受傷，平均每天發生與外賣送餐電動自行車有關的交通事故18起，美團、餓了么（含百度）二家外賣企業發生的交通事故起數共占上半年該類交通事故總數的89.57%，日均分別發生事故9起和5.4起。 另外，在這3242起交通事故中，外賣電動自行車存在交通違法行為的有2807起，在交通事故總數中違法擔責率高達94.04%。其中闖紅燈、走機動車道和逆向行駛三種交通違法行為非常突出，共占到引發交通事故違法總數的78.3%。二、外賣電動車交通違法與交通事故高發的成因分析（一）唯快至上的評價收入制度，導致外賣騎手多拉快跑。互聯網在線外賣企業競爭激烈，在初期，各家都是通過采取補貼為主導，拼客單量、用戶日活量、月

5、活量，刺激消費者下單，占有市場份額的模式。而在形成了以美團外賣和餓了么為餐飲外賣巨頭的如今，則靠拼服務質量，其主要指標就是準時送達率，如果外賣小哥未按時送達，一旦客戶投訴或者打差評，將面臨公司嚴重的處罰和高額的罰款，有的因此會失去工作。（1）為什么同樣是配送服務，外賣騎手就比快遞小哥更容易違反交通規則？2017年11月，新民周刊在外賣騎手，為什么上演生死時速？中分析到：原來，外賣平臺為爭奪客源，紛紛向客戶允諾可以在更短的時間內送餐上門，最終的壓力實際上轉嫁給了沒什么話語權的送餐人員。（2）企業內部平臺不合理的考核制度。外賣平臺對旗下“騎手”的獎罰制度如果未在規定時間內送餐，外賣騎手就要被扣20

6、元；如果顧客投訴(超時是被投訴的主要原因之一)，就要被扣200元，相當于一旦被扣錢，三四單白送，而被投訴就相當于一天白干了，外賣騎手的收入直接與跑單的數量和最快速度送達掛鉤。外賣企業的此種運營模式，導致送餐服務“唯快至上”，雖然滿足了客戶的需求，但是卻損害了數以萬計外賣騎手的權益。（3）在確定性和不確定性面前，外賣騎手選擇了僥幸。面對外賣企業嚴苛的考核制度，外賣騎手往往會在“送餐遲到必被罰款”和“違反交通規則有可能會出危險”之間做出選擇，很自然地，他們就會拼命加快行駛速度，壓縮在路上的行駛時間，甚至大量出現闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛等違法行為，這也就直接導致了外賣騎手們交通違法與交通事

7、故的頻發，甚至發生事故后逃逸。各類外賣騎手的交通違法（二）外賣騎手通用的交通工具安全隱患突出。電動自行車作為外賣行業的主要配送交通工具，雖然在性能上有機動、靈活又能保持一定速度的優勢。但是市面上絕大多數電動自行車和摩托車設計的初衷都是單人代步或載人工具而生產的，鮮有專門作為運載和配送工具設計的款型，為外賣配送專用設計的就更少了。由外形和功能各異的大眾化的電動自行車來充當配送工具，這種由家用電動自行車改裝而成的外賣配送電動自行車，在配送過程產生了一系列的安全隱患。（1）交通工具不合格。外賣配送電動自行車為了滿足“跑得快”要求，電池一般要比家用電動車蓄電能力強，普遍采用超標電動車，這種電動自行車的

8、行駛速度嚴重超出合法電動自行車的安全行駛速度。車速過快, 慣性力增加, 當遇到緊急情況需要采取制動時, 制動距離明顯增長, 影響制動效果。同時, 采取緊急制動, 會造成輪胎抱死, 更易發生交通事故。（2）送餐箱設計不合理, 影響安全駕駛。外賣送餐箱一般有兩個, 一個固定在外賣配送車的后面, 另一個在駕駛員駕駛時雙腳放置的位置, 前面的送餐盒占用了雙腳的部分空間, 影響駕駛人員的注意力, 當發生緊急情況時, 駕駛員既要掌握摩托車的平衡, 同時送餐箱會對配送員用雙腳支撐地面造成影響, 給外賣配送員自身也帶來了一定的威脅。外賣送餐箱的安裝位置（3）交通工具非平臺統一提供，安全性能千差萬別。當前，外賣

9、配送企業通常采用的互聯網輕資產思維，對于外賣配送的工具，所使用的電動自行車一般均是外賣騎手自行購買，企業平臺或直營（代理）站點對電動自行車的來源、性能，以及是否合標等均沒有硬性要求，導致各個外賣企業的電動自行車品牌、樣式多樣，安全性能難以保證。甚至有個別城市公安交管部門要求外賣企業的電動自行車使用合標車輛時，外賣騎手為了快速送達，采用在站點放置一輛合標電動自行車應付檢查，配送外賣時依舊騎行超標電動車。（三）交通違法查處難度大且處罰成本低。一是電動自行車的機動、靈活且無牌，路面交警查處難度大。外賣騎手騎電動車上路，由于所采用的電動自行車為超標電動車，按照法律規定，公安交通管理通常是不能給予核發非

10、機動車號牌，由于沒有進行號牌管理，公安交警難以通過路面上的監控、電子警察進行非現場管理，對外賣騎手的交通違法行為查處只能依靠路面交警現場處罰，同時，由于電動自行車造成機動、靈活，具有一定的速度，在看到有交警執勤的路口，騎手們采取躲避或臨時規范遵守法規通行，但在沒有交警和警輔執勤的路口，遵守交通規則的自覺性比較差，違法現象較為嚴重。二是路面查處的處罰懲戒作用不大。按照交通安全法，電動自行車屬于非機動車管理范疇，而對外賣騎手最為常見的闖紅燈、逆行、走機動車道以及超速等交通違法行為，處罰金額為30元或50元，處罰金額普遍不大，同時，對非機車沒有記分管理，不能起到較好的懲戒作用。三是交通違法成本過低，

11、不及客戶的一個差評。在路面詢問時，有多位外賣騎手坦言，其實他們知道違反交通法規不好，但是客人催得緊，就選擇了逆行走近道。“逆行、闖紅燈可能會被罰20-50元吧，如果遲到了是肯定會被罰款的。”遲到除了會被罰款，客戶給差評還會影響到獎金，成本遠不止這50元的處罰。因此，在路面交警查處外賣騎手交通違法時，時常會出現外賣騎手連等交通警開罰款的時間沒有。三、落實企業主體責任，強化外賣電動車管理的對策建議針對外賣送餐員的交通違法現象突出和交通事故高發的態勢，為推動警社合作、警企共治，加強和規范外賣行業電動自行車交通管理，4月23日，公安部交管局向全國下發了關于警企共治創新外賣行業電動自行車交通違法治理工作

12、的通知，要求各地公安交警主動與外賣企業聯系，建立警企協作、信用懲戒、指導幫扶、宣教培訓、聯合整治的“五大機制”，對促進外賣行業健康、規范、可持續發展，將會起到了良好的促進作用。下面，筆者結合本文的分析，對如何落實企業主體責任，進一步提升對外賣電動自行車的管理效能，突出外賣電動車的交通違法行治理效果，提出以下幾點建議意見，供相關部門和領導參考。（一）配套完善法規，落實生產銷售企業主體責任。一是依據電動自行車動力標準，在法律上進一步明確電動自行車在生產、銷售、登記及通行中各個環節的主體責任，促進相關職能部門依法治理、規范快遞外賣車輛，從源頭減少道路交通安全隱患，為強化快遞外賣行業的隱患治理提供強有

13、力法律支撐。二是由于城市的禁摩，市民有快速通行的客觀需求，導致超標電動車長期存在，因此，對電動車自行車可以考慮在法律上明文規定：對于動力、速度、安全性能達到摩托車標準的，按照摩托車規定要求，將這種電動車自行車納入綠化能源兩輪機動范圍管理，給予頒發機動車號牌，駕駛人需取得駕駛資格；對于動力、速度、安全性能與自行車基本相符的，依然按照非機動車管理，徹底解決是否超標的標準問題。三是推進出臺文明交通信用體系建設，對企業和個人的交通違法行為，納入社會誠信體系，構成失信行為的企業或個人，在申請貸款、購買保險、職業準入、資格認定時實行聯動懲戒，有力促進快遞外賣行業自律。（二）采取歸屬號碼定位，落實外賣企業主

14、體責任。相比較機動車駕駛人，在紅綠燈路口、道路監控或路面交警面前，之所以電動自行車駕駛人更敢肆意交通違法，其中最大的原因是電動自行車沒有進行號碼、牌證管理。根據外賣企業的內部管理，一般分為直營、加盟（或代理）、眾包等模式，除了少部分騎手兼職在不同平臺上串單外，所有外賣騎手均是由各個劃好區域的站點進行內部管理，基本上每一位路面上外賣騎手，均可以找到各自平臺下的管理站點。因此，強化路面電動車自行車管理，必須將路面騎手的實際管理者企業內部站點的管理責任落實。按照地區、站點、騎手的順序，對外賣騎手進行號碼編碼，以江西省交警總隊指導美團印制的歸屬編碼“A019009”為例，“A”表示南昌地區，“019”

15、表示美團在南昌東湖區的XX站點，“009”表示該站點的第9號騎手。可以看出，該編號可清晰地反映出路面騎手的位置歸屬，從而為下一步強化管理提供可能。 外賣企業內部站點管理及人員培訓按地區、站點、人員編號的號碼歸屬編碼的粘貼在外賣箱上的位置示意圖通過督促外賣企業規范進行車輛和人員的編碼，強化企業站點內部管理，盡量做到騎手、車號的編碼合一，同時，在外賣騎手離職時，及時收回號碼編號，站點負責人每日在配送員出車前，對“歸屬號碼”進行核對，核查通過方可上路，公司監督人員定期上路開展巡查，發現問題及時糾正。企業平臺主動登記備案后報至交管部門，并廣泛向社會公布企業內部的編號規則，提高社會知曉率，使公安交警、社

16、會群眾只要看到外賣騎手身上、車上的編號，就能清晰知曉其所在的地區站點，便于接受社會、輿論監督。（三）優化軟件平臺，鏟除違法內因。在外賣企業平臺對騎手的考核中，實行的中“多送多得”、“多拉快跑”獎懲機制，外賣小哥為增加收入，自然期盼多接訂單，為了避免差評被扣錢，自然恨不得“插翅飛翔”。外賣企業恰恰利用了他們這一心理，與其形成了“你情我愿”的默契，這是一種不合理的績效考量機制，是變相鼓勵外賣騎手忽視安全風險的投機之舉。因此，作為公安交管部門，應該主動約談外賣企業負責人或法人代表，從企業平臺和對騎手的內部考評入手，督促其完善平臺設置，優化考評手段，鏟除外賣騎手被逼交通違法的內因。一是調整騎手的搶單模

17、式，給予送餐員工合理送餐的完成時間，最大限度避免因工單多、時間緊而產生違反交通法規，引發交通事故的問題。二是平臺優化差評處罰機制，在點餐客戶下單時，系統平臺根據距離和時段的交通擁堵情況，給出合理時間預期給客戶，外賣騎手在合理時間內送達的客戶差評，外賣平臺對騎手不予以處罰。三是系統平臺對外賣騎手在線送單時長、路面騎行速度進行限定，防止超時疲勞搶單和超速行駛。四是在歸屬編碼的基礎上開放有獎舉報端口，并廣泛開展宣傳，對外賣騎手路面上的交通違法，外賣平臺接受社會群眾的舉報監督，經審核后給予相應獎勵。（四）交警主動作為，實行多級懲戒。作為道路交通管理的法定部門，公安交警部門必須主動作為，勇于擔當，充分發

18、揮主力軍的作用。規范快遞外賣企業和騎手的參與道路交通的行為，需要公安交管部門主動監管，靠前監管。一是借力交通管理大數據平臺，形成快遞外賣電動自行車的交通違法、事故數據數據庫，集中區域、分類進行研判分析，為采取針對性措施提供數據支撐和研判預警，強化對外賣企業、站點和騎手的日常管理。二是建立交通違法黑名單制度。將嚴重違法、發生交通事故且負主要以上責任以及被企業辭退的快遞外賣配送員列入“交通違法騎手黑名單”，并將信息向所有快遞外賣企業和中國物流與采購聯合會共享配送聯盟推送，快遞外賣行業對被列入交通違法黑名單人員，一律不予錄用。三是建立約談通報機制，針對交通違法或發生交通事故率高的外賣企業和站點，上門約談企業負責人和站點管理人，通報企業落實主體責任存在的問題以及違法率較高的員工信息，下達安全隱患整改通知書，要求企業和站點落實整改，消除道路交通