1、解放思想 更新觀念推進我市普法工作創(chuàng)新發(fā)展潮州市普法辦公室黨的十七大明確將“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作為發(fā)展社會主義民主政治的重要目標，并進一步強調指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”，這為法制宣傳教育和依法治市工作指明了方向，同時也賦予了法制宣傳教育工作更加崇高的責任和使命。一、我市普法工作現狀“五五”普法以來，市普法部門在潮州市委、市人大、市政府的領導下和省普法辦的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真制訂“五五”普法規(guī)劃，扎實推進，目前各項工作正在順利開展中。主要表現在以下幾個方

2、面：一是加強領導，注重指導。為進一步抓好“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實，市各級普法部門著重抓好對于普法工作的領導和指導。2006年5月，經請示市委同意，重新成立了潮州市普法領導小組,下設普法辦公室,領導小組由市23個部門組成,組長由市委常委、政法委書記黎振法擔任，進一步建立健全了領導機構，進一步加強對“五五”普法工作的領導。二是突出重點，扎實推進。抓好普法重點對象法制宣傳教育。進一步落實“四五”以來建立的領導干部、公務員、青少年、暫住人員、企業(yè)經營管理人員和農民等普法重點對象的學法用法制度，并結合“五五”普法的新要求，不斷探索完善，深入開展重點對象的學法用法活動。通過舉辦講座、年度學法考試等，著重

3、抓好領導干部、公職人員學法用法。近兩年來，共舉辦各類學法對象培訓班、培訓講座250多期,組織全市3萬多名學法對象參加年度學法考試。充分發(fā)揮法制副校長及普法講師團的宣教功能，抓好青少年學法用法，推進普法工作的深入開展。目前，全市已有710多所學校聘請了法制副校長，占全市中小學校總數的80以上。近兩年來，全市法制副校長共舉辦法紀教育講座1500多場，受教育學生100多萬人次，真正發(fā)揮了法制副校長的特殊作用。我們還充分發(fā)揮各級普法講師團的作用，先后派員到部分學校、青少年法制教育基地上法制課、宣講法律法規(guī)共60多場次，實現法制宣傳教育工作者與學生的互動，使普法教育更加貼近實際、貼近生活。三是重心下移，

4、夯實基層。我們堅持重心下移，關口前移的原則，認真貫徹省廳提出“法律六進”活動，以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，把普法工作重心向基層延伸，全面推進基層民主法制建設，大力夯實基層普法工作。認真貫徹落實關于貫徹落實全省“法律進社區(qū)”活動經驗交流會的意見，在全市各區(qū)堅持開展“法律進社區(qū)”等法律服務活動，突出抓好饒平河南社區(qū)，潮安安埠文里社區(qū)，湘橋的西新社區(qū)，楓溪楓二等為點，以點帶面，全面推進。將學法用法與建設高素質的企業(yè)經營管理隊伍相結合，堅持學法用法與建立和完善現代企業(yè)制度相結合，堅持學法用法與加強企業(yè)科學管理、提高企業(yè)管理水平相結合，努力提高企業(yè)經營管理人員的法律意識和法律素質，推進企業(yè)生產經營管

5、理法治化。四是圍繞主題，專項宣傳。市各級普法部門根據各時期工作重點，開展專項法制宣傳工作。近兩年來，市各級普法部門根據各時期工作重點，聯合配合有關部門，結合“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費者權益保護日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日、廣東省法制宣傳教育條例專項法制宣傳等開展專項宣傳活動，突出主題活動宣傳效果。據不完全統計，近兩年來，全市共印發(fā)學習宣傳資料近80多萬份，征訂法制報刊、書籍近3萬冊，舉辦各類法制咨詢活動130多場。五是創(chuàng)新方式，注重實效。我們充分發(fā)揮市“一報二臺”和網絡等大眾傳媒的宣傳效應，潮州日報開辟了“法制園地”欄目，每周一期；潮州電視臺開設 “法制天地”

6、節(jié)目，每周一期，潮州電臺設立 “律師說法”欄目，每周直播一次，由律師現場解答聽眾法律問題等，深受群眾歡迎。加強辦好法制宣傳教育相關網站，創(chuàng)新網絡法制教育內容和形式，加強對新頒布法律法規(guī)的宣傳。二、正視當前我市普法工作存在的問題和障礙，是解放思想，抓普法創(chuàng)新的切入點縱觀我市二十多年的普法工作，取得了巨大的成效，基本實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質；基本實現了由注重依靠行政手段管理經濟和社會事務向注重運用法律手段管理經濟和社會事務的轉變，全面提高全社會的法制化管理水平。但是我們應清醒的看到，當前我市普法工作存在的問題和障礙，影響了普法工

7、作的深入開展。主要體現為：（一）普法教育的形式越來越不適應形勢發(fā)展的要求。 全民普法作為中央的戰(zhàn)略決策，應當得到全民很好的落實和長期堅持。但以一成不變的思維和一貫制的做法，卻無法保證普法工作取得應有的成效。作為普法、依法治理主管機關，我們應首先從自己身上找原因，看看我們的思想與措施是否出了偏差，是否滯后于形勢的要求。我認為，至少有以下幾個方面的問題： 一是普法的思路跟不上變化了的形勢的要求。有的還是以行政命令式的思維來指導工作，喜歡下紅頭文件，下任務，滿以為大會一開，文件一發(fā)，領導一作講話，就能一呼百應，全城聞風而動。有的閉門造車，不顧客觀實際，不考慮可行性和成本。還有的認為活動要越多越好，規(guī)

8、模要越大越好，形式越新穎獨特越好，不考慮普法的實際效果，以為有了形式必然有效果，結果卻是花費了大量的人力、物力，難以在社會上形成預期的效果。二是組織運作滯后，不適應新形勢下的普法要求。說起來，我們是有一套的普法機構和相對完整的運作機制，但這套機制在“二五”、“三五”普法還能較好地發(fā)揮作用的話，到現在已經顯得落伍了。司法行政機關作為普法主管機關，代表政府抓全民普法工作，卻沒有任何強有力的措施和手段，只能靠協調，靠上級領導支持，靠各部門配合，靠基層單位的愿意服從。對不配合、不服從的則沒有什么辦法。個別地方往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，人員和經費不足。此外，在許多單位我們都要求成立普法領

9、導機構，要求各單位都要確定一個部門負責普法依法治理工作，要求各單位都設立一名普法依法治理聯絡員。但我們如果認真查查，還有幾家單位普法依法治理領導機構是健全并且充分發(fā)揮普法作用的？在這種狀況下，普法工作的計劃、任務難以全面貫徹落實也就不足為奇了。 三是普法形式陳舊，難以適應新時期普法工作的需要。普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現在：1、普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學法興趣；2、有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標語、出宣傳欄、設宣傳臺等形式進行普法宣傳教育

10、，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。3、有的地方對普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上（二）普法的內容的轉化慢于形勢變化。新時期的普法教育要服務于黨委、政府的中心工作，要以“走進民生、貼近民眾、關注民情、解決民憂”為主線；在普法的內容上，要把維護社會和諧、促進社會公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內容，最大限度地實現“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務。而現時我們在普法工作中，未能很好地根據普法對象的不同細化普法內容，加強針對性；未能很好地圍繞各時期群眾關心的熱點問題和涉及民生的新頒布法律開展法制宣傳工作，加強時效性；未能更好地引導公民

11、依法維護自身合法權益，合理表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，增強實效性。（三）普法與依法治理的結合不夠密切。當前，學用兩張皮的現象在普法依法治理工作中仍然比較明顯。學用脫節(jié)，沒有把學到的法律知識用于指導工作實踐，學歸學，用歸用，未能做到依法決策,依法行政,依法管理和依法辦事,自覺地維護憲法和法律的權威。甚至規(guī)避法律，打“擦邊球”。此外，還存在有政策大于法律、政策制定不民主、損害群眾利益、執(zhí)法不到位以及越權執(zhí)法、隨著執(zhí)法等現象。這些違法行為對公民的法律意識、法律素質的培養(yǎng)有著巨大的負面影響，可以說一次違法行政能夠抵消我們多次的普法成果，影響普法與依法治理工作的結合。（四）普法經費不足，影響工

12、作深入開展。由于受經濟發(fā)展和財政狀況的制約，目前市、各縣（區(qū)）雖然把普法經費列入財政預算，但市一級每年專項普法經費僅為8萬元，各區(qū)縣每年財政專項普法經費在1至5萬元間，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有年度普法專項經費預算。經費不足,至今沒有專用宣傳車輛以及相機、錄相等宣傳器材，難以開展大型的有影響的法制宣傳活動，難以有效的利用新聞媒體這一平臺開展法制宣傳，影響了工作的深入開展。三、解放思想，創(chuàng)新法制宣傳形式，推進普法工作創(chuàng)新發(fā)展法制宣傳教育是一項長期而艱巨的民主法制建設工作任務，是一項利國利民的社會系統工程。為進一步貫徹落實黨的十七大提出的“要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的

13、社會氛圍”的要求，更好地落實“五五”普法規(guī)劃，扎實深入推進我市普法依法治理工作，今后一段時間，全市廣大法制宣傳教育工作者要須進一步解放思想，更新觀念，不斷探索，在繼承傳統的基礎上，創(chuàng)新普法工作的方法和形式，推進普法工作新發(fā)展。（一）豐富宣傳內容，拓展普法新內涵。弘揚法治精神，構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義和全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。在法制宣傳教育中必須把“弘揚法治精神，倡導和諧理念”作為重要內容。要通過法制宣傳教育，進一步提高全社會對法律的了解，增強全社會對法律的認同感，自覺弘揚法治精神，樹立法治權威。要把弘揚法治精神與倡導社會和諧理念有機地統一起來，引導公

14、民依法行使權利、履行義務，形成全體公民自覺守法用法的氛圍和人人促進和諧的局面。（二）活化宣傳載體，搭建普法新平臺。一是要發(fā)揮新聞媒體的作用，以報刊、電視、電臺、網絡等為載體，開辦法制宣傳欄目，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。在以案說法等群眾喜聞樂見的形式中凸顯出“法有尊嚴、德有依歸”的法律文化。二是利用互聯網平臺開展普法教育，創(chuàng)新網絡法制教育的內容和形式，在辦好專門的法制宣傳教育網站的同時，各級政府網站也要開辟法制宣傳教育欄目，擴大法律宣傳的覆蓋面。三是加強宣傳陣地、教育陣地及服務陣地建設，形成網絡化、立體式的宣傳模式。整合法律資源建設普法新隊伍。一是加強普法專業(yè)化隊伍建設，尤其是基層法

15、律宣傳隊伍建設。要通過吸引法律專業(yè)人才，開展職業(yè)培訓、學歷培訓等方式，盡快提高普法隊伍的專業(yè)化水平。二是整合法律資源，聘請大專院校法律專業(yè)教師、學生及離退休的法律專業(yè)工作者參與法制宣傳教育。三是加強法律宣傳志愿者隊伍建設，以豐富多彩的形式開展法制宣傳，增強法制宣傳的感染力。鼓勵和引導基層法官、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員在法律執(zhí)業(yè)活動中宣傳法律。加強司法、行政執(zhí)法隊伍建設，把司法、行政執(zhí)法過程變成向社會公眾宣傳法律的過程。繼續(xù)完善普法講師團工作，建立法制宣傳教育人才資源庫，加大法制宣傳教育的深度和廣度。（三）創(chuàng)新宣傳形式，開創(chuàng)普法新途徑。要變宣講法條為法的內在精神的培養(yǎng)。一是在

16、進行“靜態(tài)”的法律條文和法律知識普及的同時，更加注重通過各種途徑，傳遞各種法制信息，使社會政治、經濟和人們生活達到“動態(tài)”的法治普及。二是在利用各種紀念日進行大規(guī)模集中教育的同時，應更加注重日常的宣傳教育。法治精神的養(yǎng)成更需潛移默化和點滴滲透，如在不同的場所，選擇適當的形式，設置不同的法律警語、告示等，使人們能切身感悟到法律在公民生活中的作用。三是把法制宣傳教育與法治實踐相結合。通過創(chuàng)建民主法治村、學校、企業(yè)和社區(qū)的“四個創(chuàng)建”活動等，不斷深化依法治理，使多層次多領域的依法治理成為最生動的法制教育和法治實踐。（四）建立長效機制，提供新保障。一是要進一步完善黨委領導、政府實施、人大政協監(jiān)督、全社會共同參與的領導體制。建