1、黃山市人大預算聯網監督系統采購需求1、項目概況黃山市人大預算聯網監督系統是分別依托各自的電子政務網或其他專用網絡，在實時采集、分析政府預算數據基礎上建立的，為依法履行好預算決算審查監督職責、發揮地方國家權力機關作用提供有效保障的信息管理系統。系統設有全口徑預決算、一般公共預算、政府性基金、國有資本、社保基金、監督預警、專題監督、政策法規、代表建議、拓展鏈接等模塊，具有查詢、預警、分析、服務等功能，并運用內置的監督數據模型進行指標分析和預警，實現基于數據模型智能分析和自動化監督功能，推進人大預算審查監督信息化、自動化，提高人大預算審查監督的效率。該項目預算金額50萬元。2、建設原則和策略 “預算

2、聯網監督系統”項目建設以“圍繞中心、依法監督、資源共享、安全可控、分步實施”為原則，以需求為導向，以應用促發展，整合現有資源，在安全保密前提下實現互聯互通、資源共享、相關業務流程整合。在頂層設計上做到“單位全覆蓋、資金全口徑、過程全跟蹤、監督全方位”，在系統設計上遵循“直觀性、拓展性、安全性和實效性”的原則，在項目建設上實行一次設計、分步實施、預留端口、逐步完善，建成功能完備、管理規范、橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督系統。總體遵循以下原則：（1）可靠性、標準性：整個系統采用具有高可靠性的總體設計，采用的技術應當是相對成熟的技術，系統建設采用的軟件平臺、數據標準、開發技術應符合公認的工業標準，

3、符合國家、地方和行業的有關標準與規范，系統分析、設計與實現采取開放路線，遵循軟件工程的標準、規范，并盡可能采用主流產品，以確保系統集成的可行性、良好的可擴充性。（2）先進性、擴展性：在進行平臺設計時，應充分考慮技術的發展方向，選擇目前業界先進和成熟的技術作為整個平臺的技術架構，能夠保證平臺支撐進行系統應用與集成的需要。在選擇技術及設備時應具有一定的超前意識，所設計的系統應該能夠根據未來需求的變化進行升級、擴展和靈活地調整。（3）兼容性、易維護性：所選擇的設備技術應支持符合國際標準和業界標準的相關接口，有較好的開放性和兼容性，能夠與其它相關系統實現可靠的互聯。采用面向服務架構（SOA）、模塊化、

4、組件化和松耦合系統設計，能夠被簡單方便地修改和升級，包含可讀性、可修改性、可測試性等，并基于標準的HTTP/HTTPS協議通訊，減少對防火墻以及服務遞送機制的維護工作。（4）安全性、保密性：確保安全是平臺有效運行的必要條件，是信息化建設取得成功的關鍵。系統支持用戶認證、密碼管理和基于角色的用戶授權，支持單點登錄和接入第三方安全管理體系。系統依托SOA框架體系，所有數據交互采用加密的webservice方式，支持與金財工程平臺一體化系統無縫對接。（5）時效性、經濟性：系統建設以滿足人大常委會監督政府工作為第一要素，適應各級領導的決策需求、管理部門的統計需求、業務操作人員的錄入需求，系統對數據自動

5、、及時抓取，抓取時間和頻率支持用戶自定義設置，從不同角度考慮，為其工作提供便利，根據不同部門需求體現不同視角與關注點。系統操作方便、勞動強度低、維護簡單、管理方便，能夠滿足現有的各種應用需求，并對未來可能出現的新需求提供良好的支持。（6）合法性、合規性：系統上數據的展示，數據的抓取要有法律法規的支持與體現，突出人大依法監督職能，法律法規重點關注安徽省和黃山市屬地法規條例。3、項目建設目標系統利用現代數據倉庫與網絡信息技術，以“全口徑全過程預算決算”為業務監督信息化突破口，設有全口徑預決算、一般公共預算、政府性基金、國有資本、社保基金、監督預警、專題監督、政策法規、代表建議、拓展鏈接等模塊，具有

6、查詢、預警、分析、服務等功能。通過系統運用，可以實現對下列內容進行監督：全面貫徹落實關于建立政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展以及推進人大預算聯網監督工作的指導意見等文件政策和重要改革舉措；一般公共財政、政府性基金、國有資本經營、社保基金等預算、決算草案，部門預算、決算草案，月度及季度預算執行情況，包括分部門、分預算單位按功能分類科目和經濟分類科目的預算下達、執行和調整的即時性信息等；相關的財政管理、審計監督、國資管理、政府投資和債務等動態與政策法規信息；反映人大代表有關財稅的議案、建議和意見的辦理及答復情況；其他信息需求按照法律法規規定并經

7、可行性論證，逐步納入聯網監督范圍。4、總體建設任務（1）建設預算聯網監督數據中心建立和完善人大預算監督數據中心，全面完善預算報表體系，規范報表格式及其明細程度，明確政府預算精細化管理的方向和實現方式。預算監督數據中心主要由全口徑預算數據和全過程預算數據構成，要求同時突出監督重點，完善專項監督數據庫。全口徑預算數據包括：財政預算報告與報表體系（包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算）、部門預算報告與報表體系，總預算與報表體系，以及未來逐步建立健全的基于權責發生制的政府綜合財務報告和部門財務報告體系。全過程預算數據包括：年初預算編審數據（包括人大初審數據、人代會批準數據）

8、、年中預算月（季）度執行數據、預算調整數據和年終決算數據，以及未來逐步完善的中長期財政規劃和3年滾動預算數據。重點領域包括：財政轉移支付、政府投資、民生項目、政府債務、重點支出、稅收收入、國有土地使用權出讓、國資監督、績效監督、審計監督等。監督數據中心需具備多領域、多維度、多部門的數據采集功能，監督數據采集于財政、國資、審計、人社、衛計等政府部門和市、縣預算單位，構建成一個海量數據、采集面廣、直觀可視的數據中心。（2）建立預決算監督體系要求實現數據查詢與分析功能，打通數據關聯，提供多維度、多層次的數據查詢與分析。通過對預決算數據的橫向、縱向分析，包括完整性分析、對比分析、結構分析、預決算銜接差

9、異分析等等，透過數據分析反映的現象，找尋數據背后的成因和規律，使預算監督更具針對性。建立審查監督模塊，提供對總預算、部門預算、專項監督的查詢和分析功能，對預算編制、執行、調整、決算進行關聯分析，實現對預算收支總量、規模和具體項目，預算執行情況，預算、決算信息的比對分析。根據需要靈活設置各種專題，為預算審查人員、人大代表及時了解有關預算支出安排和執行的具體情況，為代表主動參與預算審查監督創造條件；為人大常委會開展執法檢查、聽取政府專項工作報告及有關專門委員會開展監督工作等，提供相應的財政預算信息服務，增強人大監督工作的針對性和有效性。專題監督包括：國有資產、政府債務、脫貧攻堅、環境保護、重點支出

10、政策等專題。實現數據預警功能，及時發現存在問題，確定監督方向和重點。提供自行設置預警指標和數據導出的功能，滿足個性化需求，按程度輕重分別設置紅橙黃等預警信號，實現對政府預算決算業務的監督監控，查詢、分析結果應能導出Excel、PDF、Word、JPEG等文件格式。（3）預算草案審查開發預算草案審查功能，對初審及大會審議期間的總預算、部門預算、政府投資預算等審查點的數據進行收集整理，對重點審查項目預算與項目入庫申報表數據比對，實現數據變化結果的展示等功能。此外，收集整理代表意見建議，運用信息化手段完善人大代表對預算審查工作職能的履行，提升人大代表的工作積極性。建設審查指引、智能審查、對比分析、審

11、查意見四個具體功能模塊。（4）采集預算監督相關的建議、意見要求設置代表意見功能模塊，用于搜集人大各專門委員會（或工委）及代表在預算審議過程中的審議意見（包括前期調研與預審、初審以及大會審議）。搜集預算相關的代表建議，以及匯總來自市民建議及論壇的群眾意見，并支持系統用戶在線提交使用意見和建議。（5）完善政策法規資料庫充實法規文檔，構建預算監督文檔資料庫。對預算的審查監督，需要迅速查找政府收支的政策依據，進行合規性和合理性分析與判斷；同時對預算監督過程中積累起來的大量文書文檔資料，也需要分類歸檔，以便系統用戶隨時查閱，比對相關數據信息。政策法規文檔資料庫由人大和政府相關部門共同維護。（6）實現橫向

12、、縱向聯網及全媒體平臺數據交互黃山市預算聯網監督系統應分別預留與省人大及縣（區）人大監督系統接口，具備類似縱向聯通省、市、縣（區）人大系統；市人大橫向分別聯網市財政核心業務系統（含一級預算單位）實現數據采集自動化；并具有與移動APP端等全媒體平臺數據交互接口技術功能，系統建設覆蓋PC端，移動APP端等全媒體平臺數據交互。5、建設周期要求（1）合同簽訂后兩個月內完成系統部署及測試并開始試運行，基本實現市人大分別與市財政、審計、人社、國資等部門的聯網，以及系統的查詢、預警、綜合分析和服務功能的正常化，后續將開展與省人大縱向信息傳輸運用工作。（2）2019年，通過系統試運行及時發現和解決預算聯網系統

13、軟件中的短板和問題，不斷優化系統運行和拓展服務功能，適時完成系統驗收工作。橫向上實現人大與財政、審計、人社、國資等部門的聯通，縱向上根據上級部署實現省、市、縣（區）人大預算聯網監督系統的貫通，并結合實際工作和時代發展進一步拓展功能。6、系統部署要求根據數據接入等級保護二級管理規定，系統部署在市政府電子政務云平臺上，（利用市政府城市數據中心政務云資源池），依托已建設完善的電子政務網與市直各單位進行數據交互，技術上支持通過網閘單項策略控制提供數據推送式訪問通道，以支撐移動端訪問及未來互聯網域的數據可視化展現需求。系統部署具體要求如下：（1）在市政府電子政務云平臺上建立數據中心，運行相關應用并部署監

14、督系統應用。（2）人大代表可以通過預算聯網專線授權訪問系統。（3）監督系統利用 ETL 引擎技術從相關部門業務系統采集脫敏數據。（4）同步部署PC端及移動APP端應用實現全平臺技術覆蓋，預留支持通過網閘單項策略控制提供數據推送式訪問通道，以支持未來互聯網域的數據可視化接口需求。7、驗收要求（1）項目建設內容依據合同條款執行。（2）系統完成安裝調試并試運行成功后，提交試運行報告。（3）項目文件資料齊全，符合相關規定，達到驗收條件。8、售后維護服務要求（1）免費維護期自系統驗收合格之日起兩年，提供免費維護承諾函。（2）中標供應商須在免費維護期內提供BUG修復、商業版本升級、駐點運維等服務，并根據業

15、主需求提供相關技術支持，該系統知識產權歸業主所有并長期使用。（3）運維服務須遵守國家相關安全保密法律法規，簽訂保密協議并承擔相應法律責任。（4）故障響應時間：一般問題2小時內修復，復雜問題8小時內修復，特殊故障24小時內恢復。（5）中標供應商須提供軟件使用說明書，并按系統正常操作需求提供免費培訓。9、采購清單軟件系統建設覆蓋PC端、移動APP端、預留數據可視化傳輸接口（可按用戶需求對接人大門戶網站，推送可視化訂制數據報表至互聯網域）。系統建成驗收后，前24個月由建設預算聯網監督系統的軟件公司提供免費維護和必要的系統升級，供應商投標報價請按以下清單分開報價，再合計匯總。黃山市人大預算聯網監督系統軟件（預算控制價50萬）軟件具體項目數量備注預算聯網監督B/S/D架構體系PC端軟件1電腦終端應用系統預算聯網監督B/S/D架構體系移動APP端軟件1移動終端應用系統預算聯網監督B/S/D架構體系ETL數據采集自動化總線式接口1用于對接財政及相關部門核心業務系統實現自動化采集數據數據可視化傳輸接口（可按用戶需求對接人大門戶網站，推送可視化訂制數據報表至互聯網域）1根據需要，向市人大門戶網站推送數據10、報價黃山市人大預算聯網監督系統項目實行分別報價，形成項目總價。報價包