1、非營利組織的缺陷研究唐禹摘要:近年來,伴隨著我國的非營利危機“郭美美事件”的曝光,使我國本來就弱小的非營利組織遭受到前所未有的打擊。而根據“志愿者失靈理論”非營利組織作為志愿部門,及自身本身就存在不可避免的缺陷。本文筆者從非營利組織的主體、客體和非營利組織的運行過程三個角度來探討非營利組織的缺陷。關鍵字:非營利組織缺陷第一章導論1.1研究背景1.2理論依據對于非營利組織作為解決社會問題途徑的缺陷,萊斯特.薩拉蒙從非營利組織作為一個志愿部門的角度,提出了著名的志愿失靈理論,指出了非政府組織的幾大缺陷:“自愿”和“互利”,而非政府組織的特征是“自愿”和“公益”。非政府組織用來“生產”公共產品的資源

2、有三個來源:社會捐贈、政府資助和收費。通常志愿捐款只占非政府組織開支的很少一部,服務性收費是一個很敏感的問題,過高則很容易使公民反感,會受到公民的抵制,而且這不符合非政府組織的初衷,一般來說,非政府組織不會將其作為主要資源來源。因此,不論是歷史還是現在,政府補貼一直是非政府組織的主要來源,在其預算開支中占主要地位,并還處于上升趨勢。但由于新公共管理運動和政府重塑運動,政府越來越沒有能力,也沒有意愿來過多地支持非政府組織了。1.3研究方法第二章非營利組織的缺陷2.1非營利組織主體的缺陷主體,按哲學觀點而言,是指進行著認識和實踐活動的有意識的人。一般而言,非營利組織的主體是直接或間接地參與非營利組

3、織整個過程的領導者、捐贈者和志愿者。其糾正不可以寄希望于主體內部的完善與改進,而只能求助于外部主體作用的發揮。失靈的這一邏輯在理論上和現實中得到了很好的證明:市場失靈的糾正不是依靠市場制度本身的完善來實現,而是選擇了相應的市場外部政府組織來干預,通過明晰市場與政府兩主體作用的邊界來實現的;政府失靈是因為政府組織邊界擴張導致政府替代市場和非營利組織的功能而造成的,其糾正也不是通過政府革新或政府再造即可做到,而是選擇了政府組織之外的營利組織和非營利組織的參與,通過清晰營利組織、政府組織和非營利組織的作用邊界來完成。毫無疑問,失靈的這一邏輯將進一步在非營利組織中適用。志愿服務資源涵蓋財力、人力等諸多

4、方面。我國很多志愿組織,尤其是民間志愿組織都普遍面臨著資金不足的問題,直接影響著其服務活動的持續性。此外,人力不足情況也非常突出:其一表現在志愿者人數與社會需求有較大差距。北京市志愿者聯合會官方網站上公布的82個志愿服務項目(不含結項中,只有16個項目報名人數符合或超過招募總人數,其余均顯示不足,有不少項目報名人數甚至不足招募總人數的幾十分之一;其二突出表現在專業性人才缺乏,專業化程度低。根據北京市志愿者聯合會的調研統計,在問及有無與志愿事業相關專業畢業的員工時,有73. 7%的組織回答/無0,只有近二成的組織持肯定回答。非專業救災志愿者在汶川地震中頗受爭議的表現也凸顯了我國志愿者專業化程度低

5、的問題。52.2非營利組織客體的缺陷非營利組織客體是非營利組織所發生作用的對象,它包括非營利組織所要資助的群體(目標群體和用來資助的公共物品(或服務。無論是非營利組織中的志愿自身,還是志愿組織的捐助者都可能具有特定的偏好,從而將其服務的對象限定在特定的人群上。顯然,這并不意味著其他人群不需要這種服務。因此,志愿組織或者捐助者的偏好可能會導致非營利組織所提供的志愿服務在地域或者人群的分布上具有不平衡性。非營利組織不能有比較充分公共物品(或服務這一缺陷實際上在市場失靈部分已經有比較充分的說明。與政府部門相比,非營利組織主要依靠自愿的方式來籌集資金。這就使得非營利組織比較容易“搭便車”問題的障礙,進

6、而使得非營利組織不能像政府部門那樣獲得相對穩定的資源(包括人、財、物支持,從而限制了其活動的能力。2.3非營利組織的運行過程的缺陷(運作不夠規范非營利組織的運行過程的主要缺陷是運作不夠規范登記注冊情況是衡量志愿組織運作規范化水平的重要指標之一。我國志愿組織中未注冊登記的數量龐大,很多組織事實上處于不合法的存在和運作狀態。根據北京市志愿者聯合會統計,在被調研的志愿組織中,正式登記注冊的只占總數的53. 6%,而在民政部門以正式非營利組織身份注冊的只占全部注冊總數的40. 8%。3大量未取得正式合法身份組織的存在,給志愿組織的管理和監督帶來了困難。另外,志愿組織在開展志愿項目過程中也存在諸多不規范

7、的情況,如針對事先有無活動計劃,活動有無口號或徽標,是否建立和實行服務績效評估制度,是否與服務對象簽有正式服務協議,是否對項目按財務規定作會計審計、內部核算、財務狀況公示等方面的統計結果顯示,志愿組織不規范運作現象非常突出。4 第三章關于彌補非營利組織不足的建議(1000(規范運行3.1建立非營利組織與政府的互補關系承認非政府組織的志愿失靈,并沒有削弱非政府組織存在的必要性,薩拉蒙認為非政府組織的短處正好是政府的長處,而政府的短處正好是非政府組織長處。他們之間是相互依賴的。非政府組織應該作為最初提供公共服務的制度安排,只有在非政府組織提供服務不足的情況下,政府才需進一步發揮作用。據此,他提出了

8、一個“委托政府”理論,政府為實現自己的目標而將提供公共服務的任務委托給非營利性組織來承擔,二者之間達成一種相互依賴各自比較優勢的分工,政府負責資金支持,非政府組織負責提供服務,二者的合作可以使雙方各自發揮出自己的優勢。政府通過一部分職能下放,達到節約成本的目的,盡管政府需要訂立合約進行監督,但是這些都低于直接提供公共服務的成本,同時這種合作可以適應地方各種需求,避開龐大的官僚系統。如果某些公共產品不是由政府獨家提供,而是由政府和非政府組織共同提供,并且在它們之間建立起一種平等的競爭關系,那么肯定會促使它們提高生產效率,擴大消費者的選擇機會和效用。3.2建立志愿服務統一的指導協調機構建立統一的指導協調機構,有助于統籌規劃志愿服務工作、共享相關資源、溝通交流相關信息、加強各組織合作、降低工作內耗。一些志愿服務發達的西方國家都設有專司指導協調志愿服務工作的相關機構,這是我國政府可供借鑒的經驗。政府需要變革現有的志愿組織雙重管理體制,打破組織系統分割,由統一的指導協調機構負責