1、2l 科技經費管理-背景知識l 研發經費管理-辦法解讀背景知識科技經費監管基本要求監管部門監管手段監管環節管理辦法科技經費基本概念來源渠道配置渠道配置比例l 科技經費-定義投入開展科學技術活動的貨幣資金 R&DR&D成果應用科技教育與培訓科技服務財政科技撥款非財政科技撥款國家科技計劃體系重大科技專項基本計劃主體計劃政策引導計劃“十一五十一五”國家確定的國家確定的1616個重大專項個重大專項極大規模集成電路制造技術及成極大規模集成電路制造技術及成 套工藝套工藝新一代寬帶無線通信新一代寬帶無線通信高檔數控機床和基礎制造技高檔數控機床和基礎制造技 術術大型煤氣田和煤層氣大型煤氣田和煤層氣 開發開發大

2、型先進壓水堆及高溫氣冷大型先進壓水堆及高溫氣冷 堆核電站堆核電站水體污染防治與治理水體污染防治與治理 轉基因生物新品轉基因生物新品 種培育種培育艾滋病和病毒性肝炎等重大艾滋病和病毒性肝炎等重大 傳染病防治傳染病防治核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品重大新藥創制重大新藥創制 大型飛機大型飛機 民口民口主體計劃主體計劃政策引導計劃政策引導計劃基礎研究計劃基礎研究計劃高技術研發計劃高技術研發計劃 科技支撐計劃科技支撐計劃 基礎條件平臺建設計劃基礎條件平臺建設計劃星火計劃星火計劃 火炬計劃火炬計劃 技術創新引導工程技術創新引導工程 國家新產品國家新產品 可

3、持續發展可持續發展 軟科學研究軟科學研究9創新環境營造創新環境營造 創新人才培養創新人才培養創新條件建設創新條件建設創新研發支持創新研發支持省級科技計劃體系省級科技計劃體系4個基本計劃個基本計劃15個二級計劃和個二級計劃和39個三級計劃個三級計劃 “四位一體四位一體”環境環境 人才人才 平臺平臺 項目項目國內科技合作國內科技合作國際科技合作國際科技合作引進大院名校共建創新載體引進大院名校共建創新載體 創新環境營造創新環境營造 錢江人才計劃錢江人才計劃新苗人才計劃新苗人才計劃高技能職業技術人才計劃高技能職業技術人才計劃創新人才培養創新人才培養n創新平臺建設n創新載體建設 創新條件建設創新條件建設

4、平臺成果轉化專項平臺成果轉化專項企業研究院企業研究院含含國內科技合作與引進國內科技合作與引進成果轉化、國際科技合成果轉化、國際科技合作與引進消化吸收再創作與引進消化吸收再創新、新、863科技成果與浙江科技成果與浙江民營企業對接民營企業對接科技型中小企業創新基金科技型中小企業創新基金農業科技成果轉化農業科技成果轉化公益技術應用研究公益技術應用研究 創新研發支持創新研發支持新能源技術新材料技術生物技術新一代信息技術高端裝備制造技術節能環保技術新能源汽車技術海洋開發技術設施農業與精深加工技術重大與高發疾病防治技術農業新品種示范農業新品種示范高效生態農業生產高效生態農業生產技術技術農產品加工與安全農產

5、品加工與安全技術技術節能技術節能技術先進紡織、皮塑生先進紡織、皮塑生產技術產技術先進化工、建材生先進化工、建材生產技術產技術制造業信息化技術制造業信息化技術減排技術減排技術基層衛生適宜技術基層衛生適宜技術服務業數字化技術服務業數字化技術 重大科技專項 公益性技術應用研究 科技型中小企業創新基金 自然科學基金 科研院所扶持專項 創新團隊、產業技術創新聯盟、平臺實施的研發和成果轉化1660% 重大創新平臺 企業研發中心、研究院 企業孵化器 重點實驗室 引進大院名校共建創新載體平臺載體類30%配置比例配置比例企業研發費稅前加計扣除的基礎企業研發費稅前加計扣除的基礎高新技術企業認定的前提高新技術企業認

6、定的前提專賬核算專賬核算?？顚Ｓ脤？顚Ｓ每萍冀涃M管理的基本要求科技經費管理的基本要求各各司司其其職職監管監管部門部門人大審計部門行政部門歸口單位項目承擔單位上上下下聯聯動動19監管手段監管手段20評審評審中檢中檢驗收驗收立項立項績效評估績效評估驗收財務審計驗收財務審計預算評審、決算審核預算評審、決算審核監管環節監管環節u審計審計u專項檢查專項檢查u監督監督21科技經費管理辦法科技經費管理辦法 （國家級）（國家級）關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見 國務院辦公廳轉發財政部、科技部（國辦發200656號 ） 國家科技支撐計劃專項經費管理辦法 財政部、科技部（財教2006160號）嚴肅財經紀

7、律規范國家科技計劃項目經費使用和加強監管的通知 科技部（國科發財字2005462號）民口科技重大專項資金管理暫行辦法 財政部、科技部、發改委（財教2009218號）22浙江省省級科技項目經費管理暫行辦法省財政廳、科技廳（浙財教字200220號）浙江省省級科技成果轉化產業化項目事后補助和貸款貼息經費管理辦法（試行）省財政廳、科技廳（浙財教字2007224號）浙江省科技計劃項目經費預算評審辦法（試行）省科技廳、財政廳（浙科發計2008166號）國家科技項目省級財政科技經費配套計劃管理辦法省科技廳（浙科發計2008215號） 科技經費管理辦法科技經費管理辦法 （省級）（省級）23浙江省省級科技研發和

8、成果轉化項目經費管理暫行辦法省財政廳、科技廳（浙財教2010382號）其他各類專項計劃的經費管理辦法浙江省科技型中小企業技術創新基金財務管理暫行辦法關于對引進大院名校共建創新載體實行以獎代補的意見浙江省專利專項資金管理辦法浙江省重點科技企業孵化器建設資金使用辦法浙江省農業科技成果轉化資金項目資金管理暫行辦法科技經費管理辦法科技經費管理辦法 （省級）（省級）24l 科技經費管理-背景知識l 研發經費管理-辦法解讀25管理改革管理改革 補助方式補助方式 國庫支付國庫支付 預算評審預算評審 財務審計財務審計 信用管理信用管理 問題出現問題出現 單獨建賬單獨建賬 獨立核算獨立核算 結余經費結余經費 預

9、算執行預算執行 國家新規國家新規 直接經費直接經費 間接經費間接經費 開支范圍開支范圍 Q1.暫行辦法的適用范圍？27Q2.對不同來源的資金，暫行辦法的規定？28多元投入財政資金引導，帶動社會資金參與省財政資金、地方財政資金（配套）、單位自籌資金、其他渠道配套和自籌資金及時到位與財政補助資金一并納入項目預算，統一管理、核算和審計一般以貨幣資金形式投入293031立項立項評審評審申報申報合同合同首期首期撥款撥款中期中期檢查檢查結題結題驗收驗收技術驗收、財務驗收通過，撥后期經費40%60%3233科研的需求是復雜的，而且不同領域、即使是同一科研的需求是復雜的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方

10、向的項目，其經費預算需求都會不同領域不同研究方向的項目，其經費預算需求都會不同，支出的具體內容也會有較大差別。，支出的具體內容也會有較大差別。在預算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的在預算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設備費、材料費、勞務費等設定上限固定比例，例如設備費、材料費、勞務費等設定上限比例是不科學的。比例是不科學的。除明確規定的比例外，其他各預算科目間除明確規定的比例外，其他各預算科目間沒有固定的比例限定。沒有固定的比例限定。堅持實事求是的原則，根據自身科研工作堅持實事求是的原則，根據自身科研工作的實際，以科學的態度提出預算需求，體的實際，以科學的態度提出預

11、算需求，體現目標相關性、政策相符性、經濟合理性現目標相關性、政策相符性、經濟合理性34 日常辦公用設備，如計算機、照相機、掃描日常辦公用設備，如計算機、照相機、掃描儀等一般不予列支儀等一般不予列支 杜絕重復購置、嚴重浪費、使用效率低下杜絕重復購置、嚴重浪費、使用效率低下373839404142 按分段超額累退比例法核定：項目財政補助經費預算在 100萬元及以下的部分, 8% 超過100萬元至500萬元的部分, 5% 超過500萬元至1000萬元的部分, 2% 超過1000萬元的部分, 1%4344 M + A (P-D)16% A (P-D)8% M Sp100*8% +Sp100-500*5

12、% +Sp500-1000*2%+ SP1000*1%必須同時滿足必須同時滿足45464748立項立項評審評審申報申報合同合同驗收驗收技術驗收、財務驗收技術驗收、財務驗收撥款撥款4950企業研究開發費稅前扣除管理辦法國稅總局（國稅發2008116號）新產品設計費、新工藝規程制定費、技術圖書資料費等新產品設計費、新工藝規程制定費、技術圖書資料費等直接消耗的材料、燃料和動力費用直接消耗的材料、燃料和動力費用人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼儀器、設備的折舊費或租賃費儀器、設備的折舊費或租賃費軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用軟件、專利權、非專利技術等無形

13、資產的攤銷費用中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費勘探開發技術的現場試驗費勘探開發技術的現場試驗費研發成果的論證、評審、驗收費用研發成果的論證、評審、驗收費用 參與研究開發人員的工資 科研設備的折舊 委托其他單位進行或合作進行研發試制的費用 購買國內、國外專利和非專利技術、軟件作著權等所有權和使用權所發生的費用 項目實施所需的科研設備購置、試制和租賃費 與該項目研究開發相關的其他費用525354項目立項實施后，項目承擔單位應當對項目經費支出單獨列賬，獨立核算在項目經費財務審計中，會計師事務所應當對此進行重點審查和明示未單獨建賬、獨立核算未單獨建賬、獨立核算分期撥款項目，記項目承擔單位和項目負責分期撥款項目，記項目承擔單位和項目負責人人不良科研信用不良科研信用事后補助和貸款貼息項目，事后補助和貸款貼息項目，一般不予核定財一般不予核定財政補助資金（政補助資金（7月份）月份）5556分期撥款項目一般在實施過程中不作調整項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整以及不可抗力造成意外損失等原因調整幅度超過10%的，應當按原程序上報省科廳批準后執行；調整幅度不足10%的，需在項目結題報告中詳細說明調整理由，并在項目驗收時予以確認事后補助和貸款貼息項目自有資金投入預算可