1、如何進一步加強消防執法規范化建設近年來，消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方 式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明 顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關于構 筑社會消防安全 防火墻”工程，深入推進消防安全 五大”活動及打贏 清剿火患”戰 役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層 面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當 前和今后一個時期的重要課題。一、當前消防監督執法工作存在的問題1、 消防工作社會化程度不夠高。消防法修訂實施以來，消防工作

2、社會化進程明顯加快， 政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的 消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農 村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責， 對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社 會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、四個能力”建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。2、監督執法人員執法水平較低。一是一部分消防監督

3、執法人員還沒有真正樹立 執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執 法人員執法隨意性大。二是消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督干部沒有經過系統的消防 監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能準確全面地發現和指出單位存在的火災 隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱 患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定 被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄 得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消

4、防監督檢查工 作產生錯誤的認識和理解。三是日常消防監督檢查及消防專項治理工作流于形式。 在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單 位的進行了三五次甚至 輪番式”的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務， 僅僅填寫一個名不副實的消防監督檢查記錄而已，但火災隱患始終存在，消 防監督檢查記錄按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或 人為就缺少了這一項工作，執法痕跡”在被監督檢查單位很難查到。另外，專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機 制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不

5、能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災 隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不 及時，在一定程度上損害了警民關系。3、消防監督執法工作不規范。一是法律文書制作填寫不規范，表現為個別執法 人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫消防監督檢查記錄，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在制作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、 用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。二是個別監督執法人員責任心不強，審 驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建筑工地的監督，竣工、開業時 就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監督執法人員對檢

6、查中發現的違法行 為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發 現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度 大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全 因素。4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏 制重特大火災，廣大消防監督干部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法干部隊伍管理的問題日益突出：一是 壓擔子多，體恤關心少。繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督干部經常 犧牲節假日和雙休日，白加黑”和 五加二”在某些地方成了常態，正

7、常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處于超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰 情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。二是一線消防監督執 法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣 （區）消防大隊干部人數少，與基層擔負 的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。5、 內部監督執法監督機制不完善。執法排名重次序，造成監督執法人員為執 法”而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果采取排名 的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和 合理性。一方面，盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由于所作區域 的不同特點，執法工作

8、重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求 名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員 壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上 造成了基層疲于應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮夸，與消 防執法的嚴肅性格格不入。二、如何進一步加強消防執法規范化建設1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體， 政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻 射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道

9、一級設置專門的消防監督機構。 加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地 火災事故特點，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消 防事業與本地經濟社會發展相適應。機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消 防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用 體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳 渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法，加大消防 宣傳教育的廣度、深度與力度，堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入 人心，家喻戶曉，使火災防范知識、火災撲救和逃生

10、技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓 勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。2、 提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。消防執法人員只有自身具備了相 當的法治意識，法律知識，并在執法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執法者的素質培訓，要 在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法 律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其 是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的干部，要進行崗前培訓，落

11、 實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；另一方面要培養執法者全新的執法服務觀， 要通過積極深入開展 文明執法、規范執法”活動，切實做到 四個定位”樹立四個 意識”即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識； 在執法定位上， 牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在 工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到文明執法、規范執法"就是規范服務、文明服務”的工作定勢之中。3、加強防火監督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為 一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德 教育，使監督干部樹立正確的人生

12、觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政 工領導與監督干部之間的經常性思想交流，隨時掌握并控制監督干部的思想動態， 針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監督干部 牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工 作。其次應加大對監督干部的業務培訓工作。許多監督干部經常忙于事務性工作， 很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法 及先進的管理監督體制，工作中難免會有 坐井觀天”閉門思過”的現象，請進來” 走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展

13、視野、強化理論，監督干部的專業性職業 性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監督干部的政 策支持。消防監督工作，在大多數基層 白加黑”和五加二”在某些地方成了常態， 繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督干部經常犧牲節假日和雙休日，但 好多地方沒有很好的落實加班政策， 一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上， 在一定程度上損害了監督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督干部的政策支持勢在必行。4、建立健全執法監督制約機制。從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要 搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行 為

14、也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣 問 廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執法監督員，采取 座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛征求對消防執法工作的意見和建 議，并及時將整改情況進行反饋， 提高消防執法工作的公信力。 大力推行警務公開， 加大消防監督執法的透明度， 公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督； 條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督 員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、

15、拓 寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執 法水平的進一步提咼。5、制定科學的執法考評制度。現行的某些考評標準，往往單純地注重執法的起 數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考 核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同 職責，制定以 理性、平和、文明、規范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內 的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核 的基本標準、業務標準和層級標準，解決一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹公 安消防崗位資格制度規定，采取素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價 ”勺方 式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，