1、 古代中國的經濟政策-教學預案 一、教材分析課標要求：了解“重農抑商”、“海禁”等政策及其影響，分析中國資本主義萌芽發展緩慢的原因。本課內容共分為四個模塊。第一模塊介紹了中國古代歷朝大都執行重農抑商的政策。商業被作為末業而長期受到壓抑。進而說明重農抑商政策的基點是為了維護專制主義國家政權的經濟基礎。但這種政策導致社會經濟活力受到壓抑，阻礙了新的生產方式的萌芽。第二模塊介紹了區域經濟管理的方式。通過例舉秦和西漢兩朝的經濟管理說明最高執政集團的不同經濟管理方式會影響區域經濟的發展。各地區發展的不平衡現象，往往在交替出現的分裂時期逐漸得到彌補。而分裂時期地區經濟的發展，又給以后出現的統一局面提供了更

2、高的經濟、文化基礎。第三模塊介紹了中國古代工商業的管理。說明秦王朝統一度量衡，為工商業的發展規定了必要的的統一標準；而且，秦政府對經濟管理的措施，也達到極細微嚴密的程度。而西漢對經濟的管理就更為嚴格。漢武帝時期推行鹽鐵官營的制度；王莽時期推行“五均六莞”的新經濟政策。 第四模塊介紹了中國古代的禁奢侈的經濟政策。通過引用歷史文獻說明對奢侈之風的糾治，應當先自“上行”而后求“下效”。正因為歷代統治者本身做不到這一點，所以，禁奢侈的政令最終難以實現。新老教材的知識比較： 二、學習目標【知識與能力】了解有關中國古代王朝經濟政策的基本知識。初步了解、認識歷史領域的考古材料、文獻材料和文物插圖對于證史的重

3、要作用。借助于歷史文獻深入理解中國古代重農抑商政策的實施原因和所帶來的經濟后果，從而培養學生的閱讀歷史文獻的能力和借助歷史文獻分析問題和解決問題的能力。通過比較秦與西漢兩朝統治者實行不同的區域經濟管理政策所帶來的不同政治結果，理解區域經濟管理的方式的差異與統治集團的階級屬性的深層次關系，培養學生的歷史比較和歷史鑒別能力。理解統治者對工商業的嚴格管理對其統治的特殊作用。【過程與方法】學生可以根據教科書與教師提供的考古材料、歷史文獻材料及自己的觀察所得進行推理分析，大膽地比較論證，主動探究各個歷史問題的答案。學會用觀察法、比較法、閱讀法（包括歷史圖片、文史材料）等學習有關的問題。教師應該注重引導式

4、教學法，引導學生積極主動地進行探究、思考和總結，并對整個學習過程中學生的學習動態進行糾正；對于學生的表現給予恰當的評價。【情感、態度與價值觀】通過本課內容的學習，使學生了解古代中國的重農抑商的經濟政策壓抑了中國社會新的生產方式的萌芽，從而使學生明白我國今天的改革開放解放生產力，發展生產力的重要性和現實意義。通過本課內容的學習，使學生明白崇尚節儉對一個社會的重要性，增強對中華民族傳統美德的熱愛之情。樹立農工商協調發展的科學發展觀；懂得崇尚節儉對社會和諧和進步的重要性。三、重點難點重點：理解中國古代的重農抑商政策和區域經濟管理方式，培養歷史分析能力。難點：古代中國是一個以農為本的社會，要能站在這一

5、高度上去理解實施重農抑商政策的原因，此外，不可忽視超越經濟的政治文化的因素；理解區域經濟管理的方式的差異和統治集團的階級屬性的深層次關系。四、教學過程可以設計問題：材料中體現了中國古代經濟政策上的哪種思想？通過材料以及前面所學的知識你能說說為什么中國古代統治者推行這種政策？ 導入設計也可以利用書中的材料漢書中記載了這樣的說法：“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。”為什么回出現這樣的情形呢？答：譯文：“現在的法律貶低商人，但是，商人已經非常富貴了；現在的法律抬高農民，但是，農民已經極其貧困了。”原因：（1）中國古代統治者推行“重農抑商”的政策，造成商人的社會地位非常底下，但是，隨

6、著商品經濟的發展，商人不可避免地致富了，這是歷史的必然；（2）長期以來，中國社會依附于土地的是地主階級和農民階級，統治階級是地主階級的代表，而地主是靠剝削農民來生存的，農民雖然名義上政治地位被“抬高”，事實上處于社會的低層，極其貧困。重農抑商政策在第一個模塊中主要讓學生了解“重農抑商”政策的含義，中國古代推行這種政策的原因，以及推行“重農抑商”政策所帶來的影響。而影響是重點。“重農抑商是中國歷代封建王朝最基本的經濟指導思想，其主張是重視農業、以農為本，限制工商業的發展。從商鞅變法規定的獎勵耕戰，到漢文帝的重農措施，直到清初恢復經濟的調整，都是重農抑商政策的體現。 重農抑商政策與封建制度相始終絕

7、不是偶然的，因為一個國家或政權實行什么樣的經濟政策，歸根到底是由其經濟基礎和統治者階級地位所決定的。中國封建社會的經濟基礎是自給自足的自然經濟，農業又是古代最具決定性的生產部門，農業生產的狀況直接關系到國家興衰和人民生計，因此，以農立國必然成為歷代統治者的治國綱領。 重農抑商政策的主要表現：第一，統治者反復強調農業為本業，商業為末業，強化本末意識；第二，在土地問題上，采取抑制兼并的政策，防止農民大量破產，穩固農業生產基礎；第三，強化戶籍管理，限制人口流動；第四，從多方面限制商人和商業活動：一是限制商人的政治權利，堵仕途之路，不許其后代做官，二是利用稅收制度懲罰商人，如西漢商人的算賦加倍；三是對

8、重要行業采取官營，不許商人染指，如西漢推行的鹽鐵官營；四是從日常生活方面對商人進行限制，對其穿衣、建房、乘車都有歧視性規定。”應當怎樣認識中國古代抑商政策的作用和影響？答：作用：（1）有利于農業人口的穩定，推動農業經濟向前發展；（2）有利于加強對農民的剝削和控制，進而保障國家的安全，維護統治階級的經濟基礎和政治基礎；（3）打擊富商發展官營商業，強化了國家對經濟的控制。影響：這一政策使社會經濟受到了壓抑，阻礙了新的生產方式的萌芽，不利于商品經濟的發展。區域經濟政策的傾斜：由于自然條件的差異和開發過程的先后，在主要農業區內部的各個地區間的發展水平也存在很大的差距。當黃河流域已經進入比較發達的農業社

9、會，足以供養幾千萬人口時，長江以南的大多數地區還處于刀耕火種的狀態。同樣在黃河流域，關東（約指今太行山以東、河南大部及其以東地區）和關中（今陜西差距平原）的經濟實力也很不一樣。在西漢末年，前者除了供養四千萬人口外，還要輸出數百萬石糧食，后者由于耕地有限只能養活二百余萬人口。即使在關東，豫東、魯西平原和渤海西岸地區也有很大的差別，前者是真正的糧倉，后者受不利自然條件影響，土地并沒有充分利用。就全國范圍而言，黃河流域曾經長期是經濟文化最發達的地區，是經濟重心所在。但到唐末五代以后，南方的經濟實力大大超過了北方，以后南北的差距越來越大，南方的糧食和手工業品成了北方的必需品。明清時，由南方向北京運送糧

10、食成了大運河的主要任務。到了近代，東南沿海地區經濟的發展使內地相形見絀。鴉片戰爭以后，沿海城市逐漸成為區域性和全國性的經濟中心，東西的差距也越來越明顯了。政治、軍事與經濟布局的不一致，使經濟發展不平衡的矛盾大大加劇了，其中政治中心對經濟中心的依賴作用尤其明顯。秦、西漢的政治中心在關中的咸陽（今陜西咸陽市東北）或長安（今西安市西北），但經濟中心和人口的重心在關東。出于鞏固統治的需要，都還先后將數十萬人從關東遷往關中，這就更加劇了糧食供應的不平衡，所以在秦朝時西北用的糧食，有的要從今山東的龍口市、煙臺市一帶調運，西漢中期以后每年都要從關東輸入關中數百萬石糧食。加上關東的人口和財力占全國的大部分，負

11、擔了主要的賦稅徭役，關中對關東的依賴非常嚴重，統治者絕不允許關東與之分裂。秦末的起義在關東爆發，不久便推翻了秦朝。劉邦與項羽剛達成以鴻溝為界的和議，就迫不及待地毀約進兵，就是因為項羽據鴻溝以東足以自立，劉邦卻難以靠鴻溝以西的地盤維持下去。西漢初的吳楚七國之亂一起，就出現“天下勝敗未可知”的局面，直到漢武帝采取了一系列削弱關東諸侯的措施之后，漢朝就不那么重視了，嶺南的南越政權可以讓它存在近百年；東甌、閩越、東越既能容許它們存在，也可以移民棄地；海南島設置郡縣數十年后也可以完全放棄；對比之下就很能說明問題。三國兩晉南北朝以前，中國經濟重心位于黃河流域，特別是關中地區。正是由于該地區在政治經濟上的重

12、要性，使它成為歷代統治者爭奪的對象。因此容易發生大規模的戰亂，這就使黃河流域原本高度發達的封建文明不斷遭到破壞。特別是東漢末年，北方大規模的戰亂連綿不斷，經濟文化遭受毀滅性打擊，長安洛陽兩大古都幾經洗劫，黃河中下游的高度文明一再受到破壞，人民生活流離失所，出現了“白骨露于野千里無雞鳴”的慘狀。而生產力水平較低的長江流域此時卻獲得了發展經濟的一些便利條件。南方此時戰亂較少，社會相對安定，有利于經濟的發展；從西晉末年開始，大批北方農民遷居南方，為南方增加了勞動力，也帶來了先進的生產工具和生產技術；南方少數民族和漢族人民的辛勤勞動，也是江南經濟發展的重要因素；南方的某些統治者，如宋的劉裕，也比較注意

13、采取措施發展生產。因此南朝時江南的經濟發展水平開始趕上北方，為國家實現政治統一提供了必要的經濟前提，也為隋唐時期封建經濟的空前繁榮準備了條件。 我國古代大規模的人口流動主要有三次：第一次是三國兩晉南北朝時期。當時北方戰亂頻繁，社會生產屢遭破壞，而江南地區則相對穩定。從西晉末年起，直到南北朝，北方大批農民為逃避戰禍，紛紛南遷，為南方的農業生產增加了許多勞動力，并帶來了先進的生產工具和生產技術。他們同南方漢族人民以及從山區遷出定居的少數民族一起，興修水利，開墾出大片良田。水稻栽培技術有所提高，小麥開始推廣，牛耕得到普及。長江中下游地區的經濟迅速發展，福建、廣東和廣西也得到一定程度的開發。南方的農業

14、生產開始趕上北方。第二次是五代十國時期。這一時期北方再次經歷了長期戰亂，社會生產遭到嚴重破壞，直到周世宗時才得到恢復和發展。南方相對穩定，各國統治者為了保存實力，都比較重視農業生產。同時許多中原人民遷到江南，增加了當地的勞動力。所以，社會經濟獲得較大發展。 第三次是南宋時期。南宋人民的斗爭，打擊了南宋王朝，阻止了金軍前進；北方人民的南遷，使南方經濟又一次得到大規模的開發。南宋時南方水田增加，水稻種植面積擴大，產量提高，上等田每畝可收五六石，太湖流域的稻米產量在全國占重要地位，流傳著“蘇湖熟，天下足”的諺語。這表明南方農業生產已經超過了北方，根本上改變了過去以黃河流域為重心的格局。南宋經濟的發展

15、還表現在棉花種植的推廣、棉紡織工藝水平的提高、造船技術的進步和海外貿易的發達，這些也都是北方所不能企及的。我國古代經濟重心向東南的轉移具有三個明顯的特征：一是北方人民大批南遷，帶去了先進的生產技術和生產經驗，二是南移趨勢往往在國家分裂或戰亂時最突出：三是經濟中心向東南的轉移又導致了政治重心和文化重心相應的轉移。南宋時期，北方為落后的金政權，而漢族建立的南宋政權偏安于東南一隅，使經濟獲得進一步發展。當時太湖流域流傳著“蘇湖熟，天下足”的諺語，表明江南的農業生產已經超過北方，完全取代了北方經濟重心的地位。至元朝，為解決“南糧北運”問題，還大力興辦漕運和開辟了規模空前的海運，足以說明南方經濟的重要性

16、。可見，南宋是中國古代經濟重心南移最終完成的階段。 工商業的管理 秦統一度量衡戰國時期，度量衡制度相當混亂。秦統一后，把商鞅變法時制定的度量衡制度推行到全國，并專門頒發了統一度量衡的詔書，把它銘刻在官定的度量衡器上，發到全國，作為標準器具。現存咸陽出土的“大良造商鞅量”底面，即補刻有秦始皇二十六年統一度量衡的詔書。同時，還繼續執行度量衡定期檢查制度，每年二月對全國度量衡器進行鑒定，以保證計量器具的準確和統一。秦朝統一度量衡的目的在于保證政府的賦稅收入，但它對消除各地割據勢力的影響，以及促進經濟發展、文化交流也起了重要作用。 秦國家為集中全國的物力、財力投入統一戰爭，自商鞅變法起就著手對全國的經

17、濟實行嚴格的控制，并用法律手段調整各種經濟關系。在現已發現的秦法規中，有很大一部分是調整經濟關系的。睡虎地秦墓竹簡中提到的秦法規有30多種，其中經濟法規就有11種，占有相當大的比重。有關于維護鄉間社會秩序、農事管理、田賦征收和土地分配的田律；關于糧草、甲兵、財帛等物品管理的倉律；關于管理畜牧業生產的廄苑律；關于府藏管理的藏律；關于官營手工業的工律；關于調度手工業勞動者的均工律；關于官營手工業生產定額的工人程；關于財物管理的赍律；關于財政制度的金布律；關于管理關卡和市場的稅收等事務的關市律；關于牛羊畜養考核的牛羊課等。對經濟活動的調整范圍十分廣泛。 秦朝實行重農抑商的政策，商業自商鞅變法起一直被

18、視為“末”作。但商鞅也認為：“農、商、官三者，國之常食官也，農辟地，商致物，官法民”。意思是商業有流通貨物的作用，同農民開辟土地從事農耕以及官吏治理人民一樣，都是不可缺少的社會職能。秦為了有效管理商業，制定了金布律等相應的法律。這些法律的主要內容是極力限制非法的商業活動。如禁止農民售酒；禁止非商業單位經商；統一商品價格，要求明碼實價；統一度量衡器的誤差限度；重要商品專營等。如金布律規定：“有買及買（賣）也，各嬰其賈（價）”。即出售的商品應當分別系上標簽標明價格。同時規定，市肆中的商賈對錢和布兩種貨幣應同樣對待，不得“擇行錢市”；非秦人來秦貿易者，必先持證到官府辦理登記，未登記而買賣是法律所禁止

19、的。西漢鹽鐵官營秦始皇時已開始由國家經營鹽鐵，這是國家財政收入最大的項目。漢高祖允許民間私營鹽鐵，國庫收入大減，武帝時用桑弘羊、東郭咸陽等做理財官，把鹽鐵收歸國家經營，禁止民間私鑄鐵器和煮鹽，召鹽鐵商做鹽鐵官。全國有鐵官44處，鹽官32處。從此朝廷增加了巨大的收入，又削弱了地方豪強的割據勢力，有利于國家的統一和鞏固。但是，伴隨農業生產的發展，土地兼并的現象日益尖銳，廣大農民的負擔愈來愈重。鹽鐵官營等政策的弊端，如鐵器苦惡，價格不平，主管官吏廢公法、謀私利，強征農民冶鐵煮鹽等等，也直接貽害農民，加劇了農民與封建國家之間的矛盾，致使農民的反抗斗爭日益頻繁。  【王莽與“五均六莞

20、”政策】王莽（前4523年），新王朝的建立者。字巨君，原籍西漢東平陵（今濟南東）人，漢元帝皇后侄。西漢末，以外戚掌握政權，封新都侯。初始元年（公元8年）稱帝，改國號新，年號始建國。在位期間實行“改制”，命令全國民間的土地更名為“王田”，奴婢改稱“私屬”，皆不得買賣；一家不滿八男而占田超過一井（900畝）者，余田須分與親族鄰里，無田的按一夫一妻受田百畝的規定分配。為了增加國家稅收，壟斷工商，公元10年又推行“五均六莞”。曾屢改幣制，造成經濟上的極大混亂。他還更改官制，恢復五等爵，濫加封賞，不斷挑起對外戰爭。由于賦役繁重，刑政苛暴，階級矛盾尖銳，天鳳四年（17年）爆發全國性農民大起義。更始元年（2

21、3年）為商人杜吳所殺。新亡。 輔助性的抑商政策抑奢。中國古代王朝經濟政策的基本原則之一就是實行禁奢侈的政策。材料：漢代政論家曾經警告：“淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也。”我們應該怎樣理解這樣的說法？東方朔批評漢武帝時說：“上為淫侈如此，而欲使民獨不奢侈傷農，事之難者也！”我們是不是可以認為，東方朔指出了一個帶有普遍意義的歷史事實？抑奢的原因主要有以下幾點：（1）提倡節儉，使消費與生產相平衡（不涸澤而漁，不焚林而獵）。傳統思想認為：人們對生活品的需求有一定限度，例如人們對于吃和穿都有一定限度，其限度就是吃飽了、穿暖了；而對于奢侈品的欲望是無限的。（2）抑奢利于抑商，因為低質易耗品體積大、價值低，不利于長途運輸、長期保管，因而不容易獲利，只有奢侈品單位價值大，容易盈利。因此抑奢即抑商，而朝貢和土貢就直接或間接起到了抑奢的效果。（3）如果增加奢侈品的生產，則必然會減少了生活品的生產。如果人們都不事稼穡，這對于傳統農業社會是一種危險，古代不少帝