1、基尼系數概述編輯本段基尼系數(Gini Coefficient)是意大利經濟學家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1,最小等于“&前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100 %的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在 實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于01之間。目前，國際上用來分

2、析和反映居民收入分配差距的方法和指標很多。基尼系數由于給岀了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映 和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。基尼系數的區段劃分編輯本段 基尼系數，按照聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。通常把0.4作為收入分配差距

3、的 警戒線”。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為 0.4。中國大陸和香港的基尼系數都超岀0.4。此外洛倫茨曲線 講的是市場總發貨值的百分比與市場中由小到大廠商的累積百分比之間的關系。洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小。我國目前基尼系數狀況編輯本段改革開放以來，我國在 經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數已跨過0.4，達到了 0.46。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度，總人口中20%的最低收入人口占收入的份額僅為 4.7%，而總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現在收入份額

4、差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。將基尼系數0.4作為監控貧富差距的警戒線，應該說，是對許多國家實踐經驗的一種抽象與概括，具有一定的普遍意義。但是，各國、 各地區的具體情況千差萬別，居民的承受能力及社會價值觀念都不盡相同，所以這種數量界限只能用作宏觀調控的參照 系，而不能成為禁錮和教條。目前，我國共計算三種基尼系數，即：農村居民基尼系數、城鎮居民基尼系數和全國居民基尼系數。基尼系數0.4的國際警戒標準在我國基本適用。從我國的客觀實際岀發，在單獨衡量農村居民內部或城鎮居民 內部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數警戒線定為0.4 ;而在

5、衡量全國居民之間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5,實際工作中按0.45操作。我國基尼系數變動分析編輯本段 在基尼系數的變動中，與調節社會成員收入分配差距密切相關的稅收無疑是一個十分值得關注的重要層面。但是，從總體上看，現階段我國 稅收在調節社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位，主要表現在以下幾個方面：1，稅制結構不合理限制了稅收公平調節功能的發揮，并存在強化收入不均等的趨向。稅收調節收入分配的方式主要是通過 宏觀稅負、稅制結構、稅種設置和各稅種的 稅基、稅率調整來實現的。稅制結 構簡言之，就是稅種的布局問題。不同的稅制結構對收入分配的調節以及收入公平的實現有很大差異。以所得稅為主

6、的 稅制結構，其基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60 %以上，流轉稅收入一般不超過總收入的 20 %，此稅制結構有利于體現稅收的社會公平，對調節收入分配具有良好的效果。我國目前以 流轉稅為主體的稅制在充分發揮收入功能，保障稅收大幅度增長的同時，由于其適用比例稅率，在收入分配的調節上具 有累退性，且流轉稅易轉嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大。2，稅收調節體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，影響了稅收公平調節功能的發揮。調節個人收入分配不能僅靠 個人所得稅，必須建立一個調節收入分配的稅收政策體系。3，個人所得稅制度設計不規范，制約了稅收公平調節功能的發

7、揮。個人所得稅與其他調節收入分配的稅種相比，是調節收入分配能力最強的稅種，在實現收入公平分配職能方面發揮著其他稅種難以替代的作用。專家對基尼系數現狀的應對措施編輯本段 1，改變現行稅制在調節收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調節體系，使稅收調節分配的功能在居民收入、存量財產、投資收益等各個環節得到有效發揮針對我國稅收調節存在單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種，立體式、全過程的稅收調節體系。要完善稅收政策，逐步建立一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調控體系。2，運用綜合調控手段，加強對高收入階層的稅收調控一是加快

8、個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅制模式。二是深化消費稅制改革。充分發揮消費稅商品課稅再分配功能，對必需品適用低稅率或免稅，對奢侈品適用高稅率。三是可考慮對儲蓄存款利息課征的個人所得稅采用累進稅率，以及開征物業稅、遺產稅等稅種。3，把富民優先”作為經濟發展新階段以及解決基尼系數拉大問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質產業特性，要求政府在取消農業稅之后，進一步在提高農業生產專業化和規模化水平、大力發展農業產業集群、健全現代農產品市場體系等方面給予政策支持，具體講要 對農業生產資料采取更加優惠的增值稅稅率，降低生產資料價

9、格，減輕農民負擔。二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足發展。我國中小企業在解決社會就業、維護社會穩定方面發 揮的重要作用是顯而易見的。三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業。四是建議開征社會保障稅。4，完善配套措施，加大對非常態高收入階層收入的監管目前，高收入階層主要為 企業家、影視歌星球星、壟斷行業從業者、政府官員尋租”灰色收入者、非法地下經濟暴發戶等。建立有效的個人收入監控機制，做好個人所得稅稅源監控，是一項十分重要的基礎工作。一是要加強對壟斷收入的監管。二是要積極推行存款實名制，并逐步創造條件實行金融資產實名制，限制非法收入。三是對黑色收入和腐敗收入

10、、灰色收入、鉆各種政策空子所得的非常態收入要采取有效手段加以打擊和取締。當然，在解決貧富懸殊、化解基尼系數越警”方面，稅收的作用畢竟是有限的，必須和政府其他宏觀經濟政策一起共同發揮作用，才能更好地解決我國收入分配差距擴大的問題，從而促進我國經濟社會健康和諧發展。各國基尼系數比較編輯本段 （見圖片）歷年中國居民的基尼系數編輯本段1995 年 0.389，1996 年 0.375，1997 年 0.379，1998 年 0.386，1999 年 0.397 ;其中，改革開放以來，從1978 年到 1999 年農村居民的基尼系數分別為：0.2124，0.2407，0.2406，0.2417，0.24

11、16，0.2439，0.2267，0.3042，0.3045，0.3026，0.3099，0.3099，0.3072，0.3134，0.3292，0.3210，0.3415，0.3229，0.3285，0.3369，0.3361 ;同期城鎮 居民基尼系數為：0.16，0.16，0.15，0.15，0.15，0.16，0.19，0.19，0.20，0.23，0.23，0.23，0.24，0.25，0.27，0.30，0.28，0.28，0.29，0.30，0.295。年份 全國居民基尼系數 年份 全國居民基尼系數1997 0.3706 2001 0.40311998 0.3784 2002 0.43261999 0.3892 2003 0.43862000 0.4089 2004 0.4387中國基尼指數超過警戒線編輯本段國際上，經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明 財富在社會成員之間的分配越均勻，反之亦然。按照聯合國有關組織規定：基尼系數若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5 表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為收入分配差距的警戒線”