1、建設(shè)工程施工管理安全引言從世界范圍來看， 建設(shè)項目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高 于其他行業(yè)。 如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率， 是世界各國 關(guān)注的焦點和迫切解決的任務(wù)。我國目前的建設(shè)工程施工安全事故仍然居高不下，在各行 業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，建筑安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 建筑規(guī)模快速增長， 施工難度加大， 像國家大劇院、 奧運(yùn)會場館工程等， 都大量采用了新工藝和新設(shè) 備；同時建筑領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，在近 4000 萬從業(yè)人 員中，農(nóng)民工比例占到 80.58%，安全防護(hù)操作技能較差。所有 這些，都給建筑安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。一、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析

2、近年來國家更是把安全施工放到重要位置。 當(dāng)前“工程項目 管理”作為一種先進(jìn)的管理模式被廣泛采用。 近年來， 一些建筑 工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”， 取得了一 定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益， 但也存在一些問題。 由于建筑業(yè)是復(fù) 雜程度很高的行業(yè)， 由于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 使從事建筑施工的人員、 材料、設(shè)備長期處于流動狀態(tài)。同時，由于施工工藝和工序的不 同，要求從事工程施工的從業(yè)人員參與露天作業(yè)、 高空作業(yè)和手 工作業(yè)。加之施工受到環(huán)境、作業(yè)條件、工程進(jìn)度安排的影響， 不同工種間不僅存在交叉作業(yè)， 還經(jīng)常由于逼近工期而加大勞動 強(qiáng)度。因此，建筑施工的危險就可能存在于上述的任何一處細(xì)微 環(huán)

3、節(jié)當(dāng)中，建筑施工的安全施工就會時有發(fā)生。究其根源，建筑 施工安全事故的發(fā)生主要在于：1. 規(guī)劃設(shè)計和施工準(zhǔn)備階段存在事故隱患。 通過對一些施工安全事故的調(diào)查分析， 有部分案例的結(jié)果可 追溯到規(guī)劃設(shè)計的不合理， 埋下了事故的重大隱患。 在一些二三 線城市， 一些沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的設(shè)計單位， 在設(shè)計過程中有 沒有嚴(yán)格遵循工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計， 在規(guī)劃、圖紙設(shè)計、 圖紙審查、 施工方案制訂、 材料選用等環(huán)節(jié)上沒有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)驗 審核管理和質(zhì)量保證體系，使項目在規(guī)劃設(shè)計階段就存在缺陷， 導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全事故。2. 建筑市場的監(jiān)管手段不力。盡管我國在建筑施工方面的法律法規(guī)制度比較全面， 但由

4、于 收到技術(shù)手段、 體制機(jī)制的影響， 針對建筑施工方面的執(zhí)法監(jiān)察 僅限于定期、現(xiàn)場、抽查等傳統(tǒng)方式，對于建筑市場的監(jiān)管沒有 持續(xù)、 科學(xué)的手段和方法。 往往是事故發(fā)生后才引起相關(guān)部門的 重視；其次，隨著建筑開工面積的增加，建筑市場準(zhǔn)入較多，但 與安全事故掛鉤的市場退出機(jī)制很少， 一些多次出現(xiàn)安全事故的 施工企業(yè)仍活躍在建筑市場上，對于施工安全也是巨大的隱患。3. 建筑工程施工質(zhì)量管理的措施3.1 提高管理、施工人員自身素質(zhì) 一個優(yōu)秀的設(shè)計圖必須由一支優(yōu)秀的施工企業(yè)來完成。 人的 自身素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起決定性的作用。 首先， 建筑施工企 業(yè)要保證承擔(dān)的建筑工程項目的施工質(zhì)量， 就必須擁有高素

5、質(zhì)的 管理、施工及操作人員。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。 必須對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行質(zhì)量知識、 施工技術(shù)、 安全知識等方面 知識的教育和培訓(xùn)， 提高施工人員的綜合素質(zhì)。 堅決杜絕施工過 程中由于施工人員操作不當(dāng)而導(dǎo)致出現(xiàn)的質(zhì)量問題。 3.2 加強(qiáng) 原材料質(zhì)量管理采購材料要廣開門路， 掌握材料信息， 綜合比較， 擇優(yōu)進(jìn)貨。 進(jìn)場材料、 物資須在合格的供方廠家或有信譽(yù)的商店采購， 所采 購的材料或設(shè)備必須有出廠合格證、 材質(zhì)證明和使用說明書。 物 資采購主管要定期對供貨商進(jìn)行評審、考核。最后，施工現(xiàn)場材 料人員要會同工地負(fù)責(zé)人、 甲方等有關(guān)人員負(fù)責(zé)對現(xiàn)場設(shè)備及進(jìn) 場材料進(jìn)行檢查驗收。 特殊材料要

6、有說明書和試驗報告、 生產(chǎn)許 可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進(jìn)行復(fù)試 和見證取樣試驗，確保每一種材料都是合格的建筑材料。3.3 提高施工的質(zhì)量管理水平 每項工程有總體施工方案， 每一分項工程施工之前也要做到 方案先行。 并且施工方案必須實行分級審批制度， 方案審?fù)旰筮€ 要做出樣板， 反復(fù)對樣板中存在的問題進(jìn)行修改， 直至達(dá)到設(shè)計 要求方可執(zhí)行。 在工程實施過程中， 根據(jù)出現(xiàn)的新問題、 新情況， 及時對施工方案進(jìn)行修改，有利于提高質(zhì)量。3.5 建立完善的質(zhì)量管理體系 首先，施工單位在開工前必須對工程質(zhì)量形成的全過程進(jìn)行 系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計并形成質(zhì)量手冊、作業(yè)指導(dǎo)書、報告、表格

7、等，明確質(zhì)量管理體系人員， 各項工作要有專人負(fù)責(zé)， 責(zé)任明確， 層層把關(guān)。 主要項目或重點部位要進(jìn)行專項施工組織設(shè)計， 編制 詳細(xì)的施工方案。3.6 確保施工工序的質(zhì)量工程項目的施工過程， 是由一系列相互關(guān)聯(lián)、 相互制約的工 序所構(gòu)成， 工序質(zhì)量是構(gòu)成工程質(zhì)量的最基本的單元， 上道工序 存在質(zhì)量缺陷或隱患， 不僅使本工序質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求， 而 且直接影響下道工序及后續(xù)工程的質(zhì)量與安全， 進(jìn)而影響最終成 品的質(zhì)量。因此，在施工中要建立嚴(yán)格的交接班檢查制度，在每 一道工序進(jìn)行中，必須堅持自檢、互檢。完工以后，再由專項質(zhì) 檢員檢查，然后在自檢合格的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理申請驗收，嚴(yán)格依 據(jù)國家現(xiàn)行建筑工

8、程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查， 檢查合格 簽字確認(rèn)后下道工序才可進(jìn)行施工。3.7 加強(qiáng)安全管理，為提高建筑質(zhì)量夯實基礎(chǔ) 只有為一線作業(yè)人員提供了一個安全、 可信、 可靠的安全環(huán) 境，作業(yè)人員才能安心、放心的工作，才能在安全的環(huán)境中生產(chǎn) 出優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。 因此，每一個施工企業(yè)要大力貫徹落實安全 生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，為提高建筑質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。4. 施工單位和從業(yè)人員安全意識較差。由于建筑市場的勞動密集型特點， 使施工管理的過程中， 很 少采用信息技術(shù)手段對安全進(jìn)行全過程的信息管理和統(tǒng)計。另 外，由于安全責(zé)任相關(guān)的界定法律條文不明晰， 使施工單位一旦 出現(xiàn)安全事故

9、， 理賠時互相推諉， 往往受到人身傷害的從業(yè)人員 的合法權(quán)益無法保護(hù)。 就是在這樣執(zhí)法不嚴(yán)、 缺乏相互制約機(jī)制 的條件下， 造成了一些施工企業(yè)抱有僥幸心理， 不重視建筑安全 生產(chǎn)，甚至存在把減少安全投入當(dāng)作節(jié)約成本的手段， 使建筑安 全存在較大隱患。 可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任， 增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。二、建筑施工安全管理存在的問題 隨著社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜， 相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng) 教育培訓(xùn)的非專業(yè)人員負(fù)責(zé)施工項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 由于其對 安全工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不到位，重效 益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識“說

10、起來重要、干起 來次要、忙起來不要”，以安全技術(shù)管理為例，項目經(jīng)理組織編 制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場是兩張皮， 不具 有針對性、 指導(dǎo)性。 究其原因是編寫的施工組織設(shè)計未能根據(jù)工 程特點、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動力的組織制定全面性、 針對性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語。三、借鑒與學(xué)習(xí)國外的施工安全管理經(jīng)驗在國外如美國，施工的安全管理責(zé)任不僅包括施工企業(yè)，還包括業(yè)主和承包商。在進(jìn)行工程項目建設(shè)前， 業(yè)主和承包商必須 辦理與建筑施工有關(guān)的強(qiáng)制性保險， 否則將無法開展項目。而施 工企業(yè)的業(yè)績往往與其繳納的安全保險費(fèi)用掛鉤。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽(yù)，往往保費(fèi)低

11、廉，施工利潤較高；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后 失去主體施工資格。在這樣的法律規(guī)定下，不僅承包商的安全意 識十分強(qiáng)烈，與其合作的保險公司也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業(yè)切身利益相關(guān)的價格 制衡手段，保障了施工的安全管理。以德國為例，其建筑安全與其從事施工活動的企業(yè)專業(yè) 化、人員素質(zhì)高分不開。德國有很多由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及 建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校，專門培養(yǎng)建筑各個階段的專業(yè)從業(yè)人 員。建筑公司招聘員工時，也往往通過與建筑協(xié)會聯(lián)系并發(fā)布招 工信息的形式，從職業(yè)學(xué)校選取工人進(jìn)行施工操作。因此，在德 國，年輕人若想從事建筑職業(yè)， 需事先

12、同一家建筑公司簽訂定向 委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后， 進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制期滿后，方可進(jìn)入企業(yè)參與施工。相比之下，我國的建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低， 大量農(nóng)民工沒 有受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開始進(jìn)行施工作業(yè)，從技能方面，這 些從業(yè)人員由于缺乏技能培訓(xùn)， 使過程中缺乏安全意識；另一方 面，由于農(nóng)民工的維權(quán)意識較差，一旦發(fā)生事故時，往往處于弱 勢地位，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視。使得建筑業(yè) 生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)，安全形勢得不到改善。四、施工安全管理的方法研究對策1. 加強(qiáng)面向?qū)嶓w建筑全生命周期的過程管理。 很多事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察 設(shè)計、施

13、工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱 患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。因此，要通過對房屋建筑從 規(guī)劃設(shè)計、 施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理， 對各個 階段的使用行為、檢查維護(hù)、安全評估與鑒定、安全問題治理等 環(huán)節(jié)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn) 場檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。2. 采用信息化的動態(tài)監(jiān)管手段，實現(xiàn)施工安全的科學(xué)監(jiān)管， 切實排除安全隱患。首先，要轉(zhuǎn)變以發(fā)動運(yùn)動式大檢查和突擊整治建筑安全生產(chǎn) 的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實施采集建筑施工各 個階段的信息， 通過對真實信息與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比對， 確保施工 步驟的合規(guī)合理，

14、保障施工質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的可能性。 一旦發(fā)生事故， 通過對累計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析， 可以科學(xué)地分析事 故原因，做到事故責(zé)任落實有根有據(jù)。3. 政府部門要規(guī)范建筑市場， 對各種違法違規(guī)行為采取嚴(yán)厲 手段。政府主管部門要嚴(yán)格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的 關(guān)于加 強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的 指導(dǎo)意見、 規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實 施辦法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)的要 求，明確各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的處罰措施、 處罰主 體和處罰程序， 打擊建筑市場的各種違法違規(guī)行為， 對于信譽(yù)和 事故頻發(fā)的企業(yè)吊銷資格， 健全市場清出機(jī)制。 因為只有建

15、筑市 場上沒有魚龍混雜， 才能保障建筑施工的質(zhì)量安全， 從根本上杜 絕安全事故的發(fā)生。4. 建筑施工單位對工程質(zhì)量重視不夠 在分析建筑工程施工質(zhì)量管理有關(guān)問題之前， 我們必須清楚 什么是建筑工程質(zhì)量以及它的特性是什么。 建筑工程質(zhì)量是指滿 足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件 及合同規(guī)定特性的綜合。 由此定義表明工程質(zhì)量有多重性： 首先 是滿足業(yè)主需要；其次，滿足法律及設(shè)計文件；最后，滿足合同 規(guī)定。由此也表明建筑工程質(zhì)量區(qū)別于一般產(chǎn)品質(zhì)量， 除具有一 般產(chǎn)品的質(zhì)量特性外， 還具有自身的特定內(nèi)涵， 如建筑質(zhì)量的適 用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。 而這些特性互相交融、互相依存，不同的建筑突出不同的特性， 但這些特性缺一不可。 正是因為建筑工程質(zhì)量的多重性和質(zhì)量特 定的內(nèi)涵，致使建筑工程質(zhì)量的管理成為了重點、難點和熱點。 在我國建筑行業(yè)的體制改變后， 各建筑企業(yè)都實行項目制， 即建 筑企業(yè)承接一個建筑工程后， 企業(yè)就成立一個獨立的項目部， 由 項目部來履行承包合同， 從圖紙的會審、 施工、材料采購、 交付、 結(jié)算全部由項目部完成。 工程質(zhì)量的管理的自檢完全依靠項目部 來完成。 由于有的項目部的管理人員質(zhì)量責(zé)任意識不到位， 在管 理工作中沒有將建筑施工質(zhì)量