1、企業安全生產標準化的創建從2004年的國務院關于進一步加強安全生產工作的決定到2010年的國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知，再到2011年的國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見，安全生產標準化已經走過了整整7個年頭。經過這7年的艱難探索和試點，已經有越來越多的人意識到，安全生產標準化是落實企業安全生產主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據，是有效防范事故發生的重要手段。隨著安全生產標準化的深入人心，如何創建安全生產標準化并有效運行是擺在企業面前的一個重要命題。筆者根據幾年來的安全生產標準化工作實踐經

2、驗，談談企業創建安全生產標準化的具體過程。一、安全生產標準化創建基本過程AQ/T 9006-2010企業安全生產標準化基本規范中對開展“安全生產標準化工作”的原則作出了規定：“遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行”。在此基礎上，結合基本規范中的“企業安全生產標準化工作采用策劃、實施、檢查、改進動態循環的模式”，就可以得到企業創建安全生產標準化的具體過程。1 策劃1.1 策劃思路策劃，是依據法律法規和標準規范的要求，分析企業的生產工藝、業務流程、組織機構、人員素質、設備設施等基本情況，對企業安全

3、管理現狀進行初步評估，發現存在的問題，從而建章立制的階段。1) 明確企業安全生產目標，確定部門安全生產指標和考核辦法。目標包括總體目標和年度安全生產目標，總體目標要明確指導思想，年度安全生產目標可以通過絕對數、相對數以及遠景描述來表述。目標要通過層層簽訂安全生產責任狀的方式落實到基層。2) 設置相應的組織機構，建立安全生產責任制，明確安全生產職責。(1) 企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，具體可參照中華人民共和國安全生產法第十九條的規定。企業還應成立創建標準化的領導小組（或工作小組）。在成立領導小組（或工作小組）時，應盡可能讓平時就負責安全生產、職業健康、作業現場、機械設

4、備、電氣設施、工藝技術等管理工作的專業人員參與。同時，各職能部門均應至少有一人參與領導小組（或工作小組），以便于工作的落實和信息的溝通。(2) 安全生產責任制的建立和實施應能覆蓋企業的所有方面。從上到下各級人員，不論是正副職領導、工程技術人員、管理人員還是崗位人員都要承擔相應的安全職責，即縱向到底；企業各職能部門，如安全、設備、生產、人事、財務等，也應分別承擔相應的安全生產職責，即橫向到邊。3) 及時、主動地識別和獲取適用本企業的安全生產法律法規、標準及其他要求，并將相關內容融入企業的安全生產規章制度和安全操作規程中去。識別和獲取的途徑有以下幾種：(1) 有關網站收集。如國家標準化局、國家質量

5、技術監督檢驗檢疫總局公告，國家安監總局、省市安監局和安全生產協會的公告，中央和省、市政府網站；(2) 文件傳達。通過政府主管部門下發文件，組織會議、培訓等方式，獲取適用安全生產的最新法律法規、標準等。(3) 通過中介機構咨詢獲取。(4) 通過書店購買。在獲取法律法規、標準后，應當在此基礎上建立健全本企業內部的安全生產規章制度，并將規章制度作為全體員工共同遵守的行動指南。規章制度的制定應明確目的、使用范圍、主管部門、具體內容、解釋部門和施行日期等，并確保其系統性、繼承性和可操作性。安全生產規章制度在內容上應與法律法規和其他要求相符合，在數量上應與企業存在的安全風險相對應，在范圍上應與企業的經營、

6、規模相一致。4) 建立企業安全投入保障制度。中華人民共和國安全生產法中的第十六條和十八條明確規定了企業必須建立安全生產投入保障制度。此外，財政部、國家安監總局還針對性地制定了關于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業生產經營單位的安全生產費用提取、使用和監督的制度。因此，企業應制定安全生產投入的管理制度，建立安全費用臺賬；企業主要負責人必須依據中華人民共和國安全生產法第十七條保證本單位安全生產投入的有效實施。1.2 策劃關鍵點在“策劃”階段，需要明確標準化的創建時機、創建范圍和創建等級：1) 創建時機。每個企業對于安全生產標準化創建時機的選擇都是不一樣的，具體時間的

7、確定既要依照當地政府和安監部門的規定，又應結合自身的生產、財務、人員及其他有關情況。做到在符合政府和安監部門要求的同時，又不影響企業正常的生產經營，并且盡可能讓更多的員工參與進來。2) 創建范圍。有的企業存在多個生產現場；有的企業存在一、二級法人；有的企業存在新區和老區；有的企業還面臨著搬遷、擴建等等問題。因此，企業創建標準化的范圍應視實際情況而定。范圍確定的原則就是既要有利于安全生產和其他各項工作的開展，又要保證最終效果的最大化。在此同時，企業還應當符合政府對安全生產標準化工作的整體部署和有關要求，并提前做好與安監部門的聯系，多聽取他們的意見，避免走彎路，甚至走回頭路。3) 創建等級。企業應

8、當根據自身的安全生產條件、硬件設施、人員技術力量、投入整改資金預算等情況，并結合企業安全生產標準基本規范和有關評分細則，確定創建等級。2 實施實施，是將策劃中所制定的目標、組織機構、職責、制度等具體實現的過程。實施包括以下幾項工作：全員的安全教育培訓工作；生產設施設備管理和作業現場安全管理；應急救援，事故報告、調查和處理。1) 全員的安全教育培訓工作企業應根據對象、層級、崗位和培訓學時要求的不同，組織開展多種形式的培訓教育：對企業決策層的培訓；對部門、車間等中層領導成員的培訓；對開展安全標準化的業務骨干、安全員的培訓；由車間組織，對全體員工的培訓；對外來人員等相關方的培訓。企業可以自主培訓，也

9、可以委托由安監部門認定的具備資質的安全培訓機構培訓。企業既要聘請安全專家進企業開展培訓，也要鼓勵督促員工出去學習，考取相關安全資格證，尤其是對特種作業人員，必須嚴格依照特種設備作業人員監督管理辦法和特種作業人員安全技術培訓考核管理規定實行管理。在教育培訓過程中，企業既要開展有組織的學習，也要鼓勵員工進行自學。同時，還可以采取例如現場訓練、演講比賽、知識競賽、參觀學習、讀書討論等形式，讓員工明確并充分理解安全生產的具體要求。2) 設施設備管理和作業現場安全管理(1) 設備設施建設和運行管理。設備設施分為生產設備設施和安全設備設施，企業建設項目的所有設備設施都應符合有關法律法規、標準規范的要求，安

10、全設備設施還應做到“三同時”。在設備設施建設和管理過程中，要實行專人負責安全設施的管理機制，將責任分解落實到人；要根據不同設備分別建立臺賬；設備操作人員需要掌握操作技術和規程并定期依據相關標準要求（或安全標準化檢查表）進行檢維修。(2) 作業現場安全管理。企業作業現場包括廠區、車間、倉庫和危險化學品使用現場。企業可根據實際情況從硬件（工藝技術的改進、設備的更新以及企業環境的綠化等）和軟件（對職業衛生健康的重視和對職工權益的保護等）兩方面著手，開展作業現場安全管理。企業需嚴格審批動火作業、受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等活動；通過整理、整頓、清潔、清掃，對廠區、車間、倉庫等進行定置定位；

11、依據GB 2893-2008安全色和GB 2894-2008安全標志及其使用導則，對有較大危險因素的作業場所和設備設施上設置明顯的安全警示標志；對進入作業現場的承包商、供應商、外來人員等相關方通過簽訂、執行安全協議的形式進行管理。3) 應急救援的建立企業通過應急救援，事故報告、調查和處理，對“實施”過程中可能發生的事故采取及時、有效的措施，從而將損失降低到最低。應急救援要素包括應急機構和人員、應急預案、應急保障、應急演練和事故救援。值得注意的是，企業建立應急機構、配備應急人員必須滿足本單位安全生產應急管理工作的需要，并且，應急預案的編制要以生產安全事故應急預案管理辦法和AQ/T 9002生產經

12、營單位安全生產事故應急預案編制導則為指導，實現“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。事故報告是開展事故調查處理工作的第一個環節，也是企業在事故發生后可以采取的主動措施，對于防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失起著至關重要的作用。生產安全事故報告和調查處理條例第九條也對此作出明確規定：“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”3 檢查檢查是衡量策劃實施效果的有效手段，它通過治理隱患、重大危險源監控和職業健康管理的方式，將實施的效果與預定目標進行對比，對發

13、現的問題，采取相應措施并及時進行整改。1) 隱患排查和治理根據安全生產事故隱患排查治理暫行規定，企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，此外，中華人民共和國安全生產法第十七條也規定企業主要負責人有“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的職責。因此，隱患排查和治理作為企業安全生產標準化工作的基礎，將貫穿于企業安全生產的全過程，是企業安全管理最基本的內容，也是企業負責人安全管理工作的重心。企業可以采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式對物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷開展隱患排查、治理和防控。企業在隱患排查之后，應根據排查結果制定隱患治理方

14、案，并通過采取工程技術措施、管理措施、教育培訓措施和個體防護措施等，及時治理和消除隱患。在隱患治理完成后，還應對治理情況進行驗證和效果評估。2) 重大危險源監控中華人民共和國安全生產法第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控”。作為企業，如果想要對重大危險源進行有效監控管理，就必須做好本企業內的重大危險源辨識與評估，辨識標準可以參考GB 18218-2009危險化學品重大危險源辨識和關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見中對重大危險源的認定標準。企業在監控過程中，可以應用系統論、控制論、信息論的原理和方法，結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通

15、信等現代高新技術，對危險源對象的安全狀況進行實時監控。3) 職業健康管理存在職業危害的企業與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員，對從業人員特別是接觸職業危害因素的從業人員進行職業健康知識培訓，培訓考核成績記入員工教育培訓檔案。此外，企業還應當依法組織所有接觸職業危害的從業人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并建立職業健康監護檔案。4 改進企業針對檢查的結果和預測預警技術所反映的問題等情況，提出完善措施，修改安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等，進行新一輪的循環改進。更重要的是，企業負責人通過自我檢查、自我糾正和自我完善的螺旋式上升

16、過程，可以及時將企業內某些部門做得比較好的管理方式和管理方法，在所有部門進行全面推廣，并對發現的系統問題和需要努力改進的方面作出調整和安排。二、 安全生產標準化創建保障措施安全生產標準化的創建需要各方面的保障，歸納來說就是組織保障、管理保障、經濟保障和技術保障。1 組織保障企業安全生產標準化的創建是一項系統工程，要做好這項創建工作的組織保障，就必須堅持貫徹“領導重視、全員參與”的思路，讓企業從上到下全體員工都積極、努力地參與進去。主要負責人要全面負責安全生產工作，各級人員和各職能部門都要主動且持之以恒的投身到安全生產標準化的創建過程中去。2 管理保障職責明確、責任落實是安全生產標準化管理保障的

17、突破口。在明確職責、落實責任的過程中，企業可依據AQ/T 9006-2010企業安全生產標準化基本規范，對各項職責進行分解，這既是做好安全標準化工作的重要環節，也是“分級管理、分線負責”安全管理要求的體現。例如，針對企業安全教育培訓工作，可以依據基本規范中的“5.5教育培訓”分解職責，最終形成企業安全生產標準化職責分解表（見表一）。3 經濟保障企業除了保障安全生產、安全設施建設、勞動保護與培訓、工傷社會保險等安全投入費用之外，還應在創建過程中積極探索適合本企業員工和部門的激勵、約束措施，通過績效評定的方式來促進標準化創建的開展。4 技術保障現階段，企業安全生產標準化工作如果再僅僅依靠傳統的技術

18、保障，已不能滿足新形勢下的安全管理要求，因此，應該充分利用信息化手段，來提升企業的安全管理效率和管理水平，即使用安全生產標準化信息管理系統，該系統具有不可比擬的優點：1) 安全生產標準化信息管理系統能夠對安全生產標準化信息進行歸檔管理，使企業安全管理的各個環節變得清晰、透明，提高了企業決策層和安全管理人員利用安全信息進行管理決策的效率，有利于企業實現規范化、標準化、科學化的安全管理。2) 安全生產標準化的信息化管理將人為管理轉變為以網絡為平臺的集成管理，企業決策層和安全管理人員可以在任何時間和地點通過標準化信息網絡系統了解企業的安全生產情況，指揮生產，促進企業安全生產持續穩定的發展。3) 企業

19、安全生產標準化信息管理系統可以分析和處理企業安全管理過程中大量積累的歷史數據，預警事故隱患，減少事故發生率，提高企業安全管理水平。表一 企業安全生產標準化職責分解表標 準 內 容負責部門配合部門教育培訓識別安全教育培訓需求人事科各部門制定安全教育培訓計劃人事科企業的主要負責人和安全生產管理人員取證培訓人事科新進企業員工三級安全培訓人事科安全科、各部門“四新”（新工藝、新技術、新材料、新設備設施）使用前培訓使用“四新”部門安全科操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗培訓人員調入部門、班組（不同部門調動）人員調入班組（同一部門調動）特種作業人員培訓人事科安全科相關方作業人員培訓人事科安全科外來參觀

20、、學習等人員安全告知聯系部門安全科全員培訓人事科安全科班組長培訓人事科安全科中層以上干部培訓人事科安全科安全文化建設。如安全活動（六月份的安全生產月、11月的消防活動月等）安全科各部門建立安全教育培訓檔案（各車間）各車間安全科建立安全教育培訓檔案（公司）人事科安全科三、安全生產標準化創建注意事項1企業是安全生產標準化創建的主體面對政府推動的安全生產標準化活動，許多企業還在問“為什么要搞標準化？”，“今年搞還是明年再搞？”，“有沒有模板幫著搞？”，“企業是不是只要出錢請專家搞就可以了？”這些奇怪的問題。安全生產標準化是客觀、科學地衡量一個企業的安全生產狀況與國家法律法規、標準之間的符合性程度的標

21、尺，更是中華人民共和國安全生產法第十六條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”和中華人民共和國公司法第五條“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任”的具體化。由此可見，安全生產標準化是一種專門針對企業的安全生產行為，是為了幫助企業更好地建立安全生產績效持續改進的長效機制，也是企業守法行為在安全生產方面的具體體現。因此，安全生產標準化是任何一家承諾遵守國家法律的企業都應該做好的事情，企業也理所應當的成為創建安全生產標準化的主體。2創建是為了管理而不是為了考評既然安全生產標準化是