1、建設淮河生態經濟走廊推動蘇北全面協調發展 改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府為加快蘇北振興，先后出臺一系列政策措施，有力增強了蘇北地區的內生發展動力。蘇北地區奮發努力，扎實工作，經濟社會發展進入了快車道，主要經濟指標增速連續六年高于全省平均增幅，2011年人均GDP首次超過全國平均水平，全面小康建設穩步推進，已有6個縣（市、區）達到省定全面小康標準。但由于歷史和地域等原因，蘇北地區的經濟基礎仍較薄弱，發展水平總體還不高，縣域經濟實力比較弱，正處于全面建成小康社會攻堅克難的關鍵期，全面達小康還需要付出艱苦努力。“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要階段，也是

2、加快蘇北振興的關鍵時期。全省全面達小康，關鍵在蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北。加快蘇北全面小康建設，是推進區域協調發展的重要舉措，是增強可持續發展能力的內在要求，是提升蘇北人民生活水平、構建和諧社會的必然選擇。本文在蘇北取得戰略性突破的基礎上，從流域經濟發展的新視野，提出以連云港為龍頭，以江蘇淮安和安徽蚌埠為雙核共建“淮河生態經濟走廊”，把蘇北、皖北境內淮河流域建設成科技型、外向型和生態型的健康生態經濟長廊，將蘇北的長三角一體化、沿海開發、東隴海線、淮安中心城市等幾大戰略進行疊加，從更高層次上進行戰略全面升華，提高這三大戰略的綜合利用效率。一、 建設淮河生態經濟走廊的新思路1、從淮河的整治到淮

3、河發展的思路轉變淮河流域地處我國經濟腹地，涉及河南、安徽、江蘇、山東和湖北五省，覆蓋36個地級市，是東部與中部的連接橋梁、南方與北方的過渡地帶。淮河從古自今不斷禍害沿河兩岸，20世紀以來，1931年、1954年、1963年、1991年、2003年和2007年淮河流域特大洪水，至今這條復雜多災的河流，每年直面歷史的洪水洗禮，直至2007年仍炸壩泄洪。由于水資源綜合開發利用效率不高，淮河流域經濟發展水平一直落后于全國平均水平，仍屬經濟欠發達地區。新中國60年來淮河水患沒有根治主要原因之一，在于淮河治理思路仍然停留在20世紀50年代，僅僅把淮河作為一種蓄洪、排洪的通道，每年需國家和地方投入大量人力和

4、物力，而未使淮河成為推動兩岸經濟發展、造福一方的黃金水道。本文徹底解決困擾淮河50年的治理難題，把淮河變成一條造福于兩岸人民經濟與社會發展的黃金水道。2、建設淮河生態經濟走廊的區域戰略作用建設淮河生態經濟走廊，一可為江蘇沿海開發戰略的深入實施開辟一個廣袤的支撐腹地，實現沿海港口和腹地經濟的雙贏發展；二可通過公、鐵、水、空、管現代綜合交通體系建設，將推動淮安中心城市迅速崛起，為我省蘇北腹地實現跨越式發展提供新動力；三可為皖江城市帶開辟一個全球化發展的出海通道，通過淮河生態經濟走廊連通江蘇沿海港口與淮河、灌河兩岸，打造兩岸物流產業、商貿、服務業和新興產業聚集高地，發展成為盤活區域流通、激發經濟新活

5、力的“出海口”，促進兩岸經濟向全球化發展。3、對目前長三角區域空間戰略的補充作用2009、2010年，江蘇沿海開發戰略和安徽皖江城市帶發展戰略相繼上升為國家戰略。兩年來，江蘇省委、省政府舉辦了多次沿海經濟帶的系列專題招商會，每年協議引進資金超過5000億。由于沿海經濟帶歷史上長期是全省經濟的“洼地”，產業基礎薄弱，加工能力不強，在這種情況下，極易形成對引進資金的“消化不良”。而安徽皖江城市群的發展特色一直是承接長三角地區的產業轉移，其中，制造業的50%、汽車零部件和白色家電的70%、引進省外資金的70%均來自于長三角的產業轉移。從戰略實施目標來看，兩大國家戰略成功對接，互相融合，將極大促進流域

6、區域經濟一體化進程。兩大戰略對接所面臨的現實問題是，需要在兩大戰略覆蓋區域之間，即淮河流域，建立連接東中部地區的黃金通道，從空間與時間上縮短東中部距離，為區域融合發展創造便利條件。經過研究，以淮安和蚌埠為雙核，建設淮河生態經濟走廊，能夠有效推進兩大戰略對接，促進東中部協調發展。構建以淮安和蚌埠為雙核的淮河生態經濟走廊發展模式。“淮安+蚌埠”雙核結構示意圖二、 開創淮河生態經濟走廊的新模式“以港興城，港為城用，港城相長，衰榮共濟”是世界范圍內港口城市發展演變的普遍規律。淮河生態經濟走廊就是要將沿淮河多市的得天獨厚區位、交通、資源、產業等比較優勢轉化為經濟優勢，在沿運河地區建立若干國際性二類港口，

7、形成一個新型工業化產業帶，發展一個新興城市群。1、構建淮河生態經濟走廊發展新模式遵循經濟發展規律，從流域經濟構建淮安+蚌埠雙核發展模式，打造淮河流域黃金走廊，有效推進江蘇沿海經濟帶國家戰略和皖江城市帶國家戰略順利接軌，為江蘇沿海、皖北乃至整個“泛長三角”地區發展提供新動力。淮河經濟走廊建設重點是“兩點一線”，兩點即淮安和蚌埠兩個中心城市，一線即淮河黃金走廊。2、建設“淮安+蚌埠”兩個中心城市淮安市正在積極實施“借港出海”戰略，主要有“北-中-南”三條入海路線：即從轄區北部經鹽河至連云港入海；轄區中部經灌溉總渠至各沿海港口入海；轄區南部經入江水道進入長江沿岸港口進而由長江入海。努力實現“海河聯運

8、”、“海港內移”，在江蘇沿海開發上升為國家戰略和蘇北地區整體納入長三角發展規劃的大背景下，淮安市作為江蘇省的重要交通樞紐、長三角北部地區的區域交通樞紐和中心城市以及“能夠輻射周邊地區20003000萬人口的蘇北重要中心城市”，必將發揮更大的經濟節點和輻射帶動作用。蚌埠市是沿淮和皖北地區重要的交通樞紐和加工、商貿、科技中心城市，對皖北地區快速崛起以及安徽省經濟社會全面協調發展具有重要的輻射帶動作用。隨著皖江城市帶戰略上升為國家戰略，蚌埠的戰略地位更加重要。作為自主創新綜合配套改革試驗區的龍頭、承接產業轉移示范區的核心城市，以及聯系皖江城市帶與皖北廣大區域的橋梁和樞紐，蚌埠將憑借其人才優勢、產業優

9、勢和資源優勢，進一步延伸皖江城市帶戰略對皖北地區的輻射能力。同時，隨著安徽向東靠攏，擁抱大海，積極融入“泛長三角”，蚌埠也將是安徽與江蘇銜接的重要節點。3、重點工程打造淮河黃金走廊，一是建設淮河流域綜合交通走廊。首先發揮內河航道比較優勢，連通江蘇出海通道。建議實施淮河入海水道三級航道升級工程和灌河開放工程。其次大力發展集裝箱運輸，建設內河集裝箱國際港，把上海港、連云港、大豐港、洋口港等港口功能“拿到”淮安、灌南、阜寧、寶應、洪澤和安徽的蚌埠、天長、淮南等地，成為直接出口的二類口岸國際港。再次由鹽城大豐港向東，建設“新東隴海鐵路線”；最后構建空港經濟圈，發展面向全球的“泛長三角”北翼空港經濟中心

10、。二是建設淮河流域產業一體化走廊。依托產業轉移和高新技術發展，培育和發展支柱產業，推進產業合理化和高級化。三是實現淮河流域經濟板塊深度融合。將淮河流域“板塊經濟”整合為一體化的“經濟板塊”，通過資源優化配置和生產要素合理流動推進空間結構優化，逐步形成經濟、社會、資源、環境協調發展的經濟圈。新東隴海鐵路線示意圖三、 推進蘇北全面協調發展的新紐帶淮河生態經濟走廊成為蘇北三大戰略的升華，是蘇北區域經濟協調發展的新“引擎”，要以市場機制為紐帶，以連云港、淮安、鹽城、蚌埠等城市為中心，以現代綜合交通運輸體系為軸線，按照內河航道、港口群、產業帶和城市群四位一體的聯動開發模式展開，實施聯動開發、資源整合、聯

11、合營銷和可持續發展的區域經濟合作戰略。一是為蘇北現代產業體系提供平臺。建設淮河生態走廊為蘇北現代產業體系提供平臺。依據生態走廊提供的區位、資源和產業優勢，加快完善基礎設施，大力開展招商引資、引進項目，可帶動工業、旅游、房地產及其它第三產業的迅速發展，加快融入大淮安、大交通、大旅游格局。著力優化產業結構，加快新型工業化進程，提高產業競爭力。通過淮河經濟走廊加快發展徐州先進裝備建造、連云港新醫藥新材料、鹽城汽車、淮安電子信息、宿遷輕紡食品等特色產業。促進形成產業對接、功能互補、產業集群效應明顯、特色突出的工業發展區域，積極發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，

12、推動產業向價值鏈高端攀升。構建我國東部地區首個非石油烯烴產業集群，以煤電鹽一體化化為基本標志，以轉變經濟發展方式為根本目的的總和開發規劃，形成淮安非石油烯烴路徑的發展模式，通過構建“五大產業鏈條”將淮安等地打造成江蘇重要的鹽煤化工生產基地，將其打造成我國東中部地區一流的煤鹽化工基地。二是推動沿海港口群、產業帶和蘇北城市群聯動發展。實現沿海港口與腹地城市連動發展，構筑港口大交通，打造綜合運輸網絡，進一步提高多式聯運效率，實現多種運輸方式一體化發展，實現港口群供應鏈一體化。加強各港口與腹地城市之間交通等基礎設施建設，強化中心城市與港口之間的互動作用。統籌規劃港口群、出口加工區、港城之間的空間組織關

13、系。確立港城之間的主要發展軸線，依托軸線實現產業、功能據點的布局和基礎設施建設，加強空間組織主體之間的信息化、智能化和生態化建設，加快空間組織主體的職能定位轉化，處理好不同產業與不同功能區的空間配置關系。三是發展綜合交通運輸體系，加大對蘇北基礎建設的支持力度。“十二五”時期將新增高速公路100公里，完成新（改）建干線公路通車里程1500公里。開工建設連鹽鐵路、鄭徐客運專線江蘇段、青連鐵路，力爭建成宿淮、豐沛鐵路，加快連云港港等港口建設，拓展蘇北機場功能，建成徐州觀音機場二期工程，改造連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和鹽城南洋機場。加快南水北調東線送水、淮河入海水道二期、淮河入江水道整治、洪澤湖大

14、堤加固、分淮入沂整治、海堤達標以及城市防洪工程等基礎設施建設，加快構建蘇北現代水利綜合保障體系。支持蘇北地區電網、天燃氣管道建設，完善蘇北信息化基礎設施和服務體系。四是加快淮河流域城鎮化發展步伐，加大蘇北城鄉統籌發展力度。淮河流域跨越五省40個地（市），總人口為1.65億人，平均人口密度為611人/km2，是全國平均人口密度122人/km2的4.8倍，人口基數很大，城鄉均有大量的勞動力剩余，大批農民工的涌入，勢必加重當地的就業壓力。另外，大規模的人口流動必將造成流出地和流入地的人口結構失調，尤其不利于流出地的產業發展。據統計，我國城鎮化水平每提高一個百分點，就有一千多萬農民轉為城里人，淮河流域

15、城鎮化水平每提高一個百分點，就有兩百多萬農民轉為城里人。城鎮化是淮河流域經濟發展的必然趨勢，人口轉移模式應以就地轉移為主，盡量在小城鎮實現就地消化，實現淮河流域大中小城市的協調發展。加快淮河流域城鎮生產要素自由流動組合，大力發展縣域經濟，形成江蘇省內淮安、寶應、大豐、宿遷，安徽境內蚌埠、淮南、阜陽、毫州等若干個小城鎮，使農村人口以就地轉移為主，逐步形成以大城市為中心的區域城市帶，形成“大城市中小城（鎮）鄉村”的兩頭小中間大的三級城鎮化人口格局，是解決淮河流域“三農”問題的根本方法，也是實現“城鄉一體化”的必由之路。四、 小結構建“淮安+蚌埠”雙核發展模式，建設淮河生態經濟走廊，把淮河變成一條造福于兩岸人民經濟與社會發展的黃金水道，這是加快蘇北振興步伐、推動全面小康建設，從流域經濟的更高層次上統籌城鄉區域發展，又好又快推進江蘇“兩個率先”的重大舉措。這種發展模式可有效推進皖江城市帶國家戰略和江蘇沿海經濟帶國家戰略順利接軌，為蘇北、皖北及整個“泛長三角”地區發展提供新動力，并成為我國東中部地區協調發展的示范區。參考文獻：1黃鶴群：從新的戰略高度謀劃沿海開發，現代經濟探討2009年第10期。2陳德榮：打造“沿海開發”大