1、-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -基于創新理念的工程質量管理制度研究質量是建設工程的生命，其不僅關系工程本身的適用性和投資效果，還關系到社會公共利益和公眾安全。因此質量管理是建設工程管理的重中之重。目前我國已初步健全了“政府監督、項目監理、企業自控”的工程質量管理機制，確立起了以“項目法人責任制、招投標制、工程監理制、 合同管理制”四項基本制度為核心的建設管理體制的基本框架，這對我國建設工程質量的穩定和提高起到了積極的作用。但是，現行體制仍處于變革和發展過程之中，還存在不少有待研究解決的問題。特別是近幾年來，隨著基礎設施建設投資的加大，工程建設進入一個高峰期。一些地區相繼出現了嚴重的工

2、程質量事故，工程質量成為社會各界的輿論焦點。 因此，工程質量管理制度的創新是一個亟待解決的歷史任務 .一、 工程質量管理制度現狀改革開放以來， 我國出臺了一系列工程建設的法律法規和部門規章， 質量安全管理方面計有 “1 法 3 條例 11 項部令”；形成了一系列管理制度，如工程質量監督制度、施工安全監督制度、施工圖審查制度、超限高層審查制度、抗震新技術核準制度、安全生產許可制度、施工安全三類人員考核任職制度、檢測機構許可制度、竣工驗收備案制度、工程質量保修制度等。使工程質量安全管理有章可循、有法可依，對規范工程建設活動起到了積極作用，為確保大規模工程建設的質量安全提供了制度保證。 但問題還是存

3、在的。當前我國工程質量安全方面的問題，突出反映在以下幾個方面：-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -安全生產事故起數和死亡人數雖有較大幅度下降， 但事故總量仍然較大，且事故下降幅度趨緩； 村鎮住宅建設缺乏相應的技術保障，安全性、適用性較差，村鎮建設事故時有發生；隨著一些不成熟材料、技術的大量應用， 城鎮住宅建設中出現了一些新的質量通病； 隨著越來越多的深基坑、大跨度、超高層建筑的出現，技術風險進一步凸顯，地鐵、橋梁等工程事故時有發生；一些政府投資工程違反科學規律，盲目壓縮工期，配套措施跟不上，導致工程事故時有發生。此外，建材市場魚目混珠， 勘察設計深

4、度和精度不足， 施工承包層層轉包與無證掛靠猖獗，一線工人質量意識和操作技能長期得不到提高， 監理人員形同虛設，都制約著行業整體質量水平的進一步提升。 這些情況都折射出當前工程質量安全 . 管理的法律法規存在著諸多不適應、不符合問題，都可以歸結到制度層面存在的缺陷。二、企業加強對質量管理創新的認識我們在運用質量管理的初期確實極大地促進了企業管理水平和效益的提高，但隨著經濟環境變化和企業運作方式轉變，質量管理在相當一部分企業中的作用逐漸減小，由此造成一些企業對質量管理從過去的高度重視到形式上的應付。為此企業應充分認識到， 質量管理是企業的生命， 質量是生存與發展的信譽。要在新經濟條件下實現質量管理

5、的良性運作，只有融人現代化管理思想，與 JIT，BPR 相結合進行相應的創新。 在現代生產方式下，企業必須融 JIT（準時生產）、BPR（業務流程重組）等先進系統于一體，將信息、服務與產品的生產設計有機結合在一起。JIT 和 BPR 均融入了現代管理思想與理念。JIT 是日本企業最先研究、探討和運用-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -的一種先進生產經營活動系統，基本思想是“只在需要的時候，按需要的量，生產所需的產品” ，也就是追求一種“零廢品、零庫存、零準備時間”的生產系統，它追求徹底消除無效勞動和浪費的目標，與企業質量管理目標是一致的。 BPR

6、是一種新的管理思想， 它強調從職能管理到面向業務流程管理的轉變，對業務流程的管理以產出 （或服務）和顧客為中心，將決策點定位于業務流程執行的地方，在業務流程中建立控制程序。 從而可以大大消除原有各部門間的摩擦，降低管理費用和管理成本，減少無效勞動和提高對顧客的反應速度。以JIT的結合為主，以 BPR 的結合為輔，全面質量管理才實現全方位創新。3 制度創新的關鍵內容3.1 解決建設單位的權利責任一致問題建設單位是工程的發起人和受益人，建設單位分為兩類，一類是自建自有自用的，如各類企事業單位，其質量責任是終身的， 對其約束力主要來自后續的使用功能保障壓力；第二類是建成后作為商品進行交易的， 主要是

7、各類開發商，其追求的是建造成本（開發成本）與商品房售價之間的差額，對其約束力主要來自市場選擇與競爭壓力。 目前各類開發商存在的問題比較多，突出問題是權利和責任不對等。當前房地產市場處于賣方市場，開發商只要拿到好地塊， 就不愁房子賣不出去， 無法形成有效的市場競爭壓力，因此， 在建造成本控制上就會有壓級壓價的傾向，能省就省，在品質要求上“達標就行” 、“合格就行”。由于購房人與開發商之間存在著嚴重的信息不對稱，對開發商的偷工減料、以次充好，購房人也無法作出準確的判斷。 因此，開發商這類建設單位應成為政府-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -工程質量監管

8、的重點。 規范開發商的行為， 不可能對其作為項目投資人的權利（如選取設計人、承包人、指定分包人、指定特殊材料等）做過多的限制，但應該按照責、權、利一致的原則，明確其相應的質量安全責任，如將安全生產許可的條件列入施工許可中， 由建設單位牽頭對項目施工期間的現場安全負總責。 再如應由開發商組織保修工作，先行對小業主作出保修承諾，先行賠償；項目開發公司的保修責任應由其母公司承擔。 也可由開發商為其開發的商品房購買工程質量保險，并將每個小業主列為被保險人。此外，也應明確建設單位或建筑工程所有人在工程長期使用過程的質量責任， 由其定期對工程進行鑒定和維修加固。3.2 建立工程項目差異化管理制度所謂差異化

9、管理，就是根據投資主體和工程最終所有者的差異以及工程重要性的不同， 按照不同的管理方法和監管力度對工程項目進行分類管理。采用這種管理方法，就是讓那些能嚴格執行工程質量標準的工程建設單位以及具有自我管理能力、自我約束能力的工程建設單位， 在其良好業績和信譽的約束下自我促進、自我發展， 步入良性循環的發展軌道；而對那些企業資質較低、管理能力較差、 自我約束力不強、企業信譽度不高但工程性質又較為重要的項目進行重點的監管， 迫使這些工程建設單位完善管理制度和措施， 逐步提高工程管理水平， 使工程質量得到有效的保障。在工程實際中， 政府部門和工程項目主管單位仍可結合自己所轄范圍和管理對象的差異以及工程項

10、目的具體情況進行適度的調整。 對工程質量實施差異化管理的本質， 就是要根據施工企業工程質量保證-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -能力的不同，合理地分配和調整現有的監管資源，提高監管效率，并使工程項目的質量得到有效的保障。因此，結合各自的實際情況對上述分類進行適度調整， 并不存在與差異化管理的本質區別和矛盾。監督機構和政府主管部門也應根據工程建設單位的發展和技術水平的提高情況，不斷地進行調整， 將工程項目和建設單位歸入不同的管理層次，實施不同強度、不同頻率的監督和檢查，從而更好地保障各工程項目的質量。3.3 加強工程擔保制度根據我國擔保法的規定，法

11、定擔保方式有五種：保證、抵押、質押、留置和定金。工程實踐中保證擔保應用最廣泛。工程保證擔保是保證人應工程合同一方（債務人、被保證人）的要求，向合同另一方（債權人）做出書面承諾，當被保證人不履行合同或不支付債務， 以致債權人遭受損失時， 保證人在一定金額、一定期限內代為履行合同或支付債務的一種工程保障機制。目前我國實行的是“政府監督、項目監理、企業自控”的工程質量管理體系，乍一看，該體系似乎完美無缺，無懈可擊。但是仔細一分析，卻會發現很多問題。政府監督主要靠政府的行政推動，管理手段單一，無法對參建方形成有效約束；業主的行為缺乏監督，監理單位、施工企業都由于費用問題受制于業主，工程質量管理只有業主

12、說了算；還有一些建筑企業受短期利益驅動，質量意識淡薄，質量責任不落實，企業自控形同虛設。工程擔保制度作為一種經濟手段對各參建方的工程質量管理行為進行監督， 對工程各參建方形成有效的利益約束機制，能有效加強社會監督。 由于被擔保人與擔保公司之間的利益關系，擔保-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -公司不會對被擔保人的行為不聞不問，而是主動介入，實施監督，并且在財務、技術、 管理等方面進行協助，幫助被擔保人進行工程質量管理。從總體上來看， 工程擔保制度對各參與方的工程質量管理加強了社會監督，使我國目前工程質量管理制度更為完善。3.4 創新監督體系，明確監

13、督機構權責建設工程質量監督工作既然是政府行為，就必須明確它的地位，賦予它必要的權力，真正成為政府行使對工程質量監督的部門。實行由一個主管部門歸口統一管理，明確職責，避免職能交叉和相互扯皮，就此次建筑法的修改一并將建設工程質量監督管理體制實施改革， 建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設活動各方主體的工程項目監督執法體系， 促進工程質量監督的獨立性和有效性， 進一步加大工程質量監督力度， 從而做到管理職能分工明確，責權劃分科學合理。 （1）以原省建設行政主管部門下屬的工程質量監督和安全總站為基礎， 組建“建設工程質量安全監督管理局”，在全國省以下工程質量監督系統實行垂直管理，由省政府直接管理，納入

14、公務員系列，建設部對其實行行業管理； （2）各地市監督站根據專業劃分按照有關要求可設立 12 家綜合的監督站，并定性為具有獨立法人的自收自支的事業單位， 同時加強縣級監督站的管理，對一些達不到有關資質和資格條件的縣級監督站， 其業務暫時由地市監督站依據每年的建設工程量選派監督人員， 設置監督代辦處辦理監督業務；（3）將施工許可與監督報監合二為一，并將施工許可納入工程質量監督管理范疇。 將建設工程質量管理職能劃分為兩個職責段，原省建設行政主管部門主要負責從事建設活動的各類企-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -業和人員的資質和資格管理，即施工許可前的準入管理， 主要應強化各方責任主體的質量保證能力（企業業績、 項目經理和職業